孙伟：推进生育保险立法 发展托育服务

近几年，我国人口出生率屡创新低。在全国人大代表、山东中医药大学第二附属医院主任医师孙伟看来，生育和养育下一代问题不只与年轻父母们密切相关，更是政府和社会不容规避的责任。

在2022年全国两会上，她就此话题提出一系列建议，包括《关于完善生育保险制度立法的建议》《关于优化生育假期政策的建议》《关于加快托育服务体系建设的建议》。

孙伟认为，完善生育保险制度立法，有利于保障女性就业、健康权益，促进就业性别平等和工作家庭平衡，有助于推动三孩生育政策有效落地、促进人口长期均衡发展。

她建议：进一步扩大生育保险覆盖范围。逐步将灵活就业群体（如家政服务人員、快递员、外卖送餐员、直播带货主播等新业态、新领域就业人员）纳入生育保险覆盖范围，做到应保尽保。进一步提升生育保险待遇水平。建立生育保险缴费责任分担机制。

她认为，建立健全生育假期政策，有助于女职工产后康复和婴幼儿健康成长。针对促进女性平等就业、倡导男女共担家庭责任、提振育龄人口生育意愿，建议贯彻促进性别平等、提倡男女共担育儿责任新理念，优化生育假期政策设计;探索实施带薪或无薪育儿假，合理分担支出成本。

除了“怎么生”，“如何养”更是孙伟代表关心的重要方面。孙伟说，应以满足广大家庭的现实需求为出发点，以降低养育的时间成本和机会成本、缓解生育主体（尤其是女性）工作责任与家庭责任之间的张力、提高生育意愿与生育水平为落脚点，以推动托育服务量的供给、结构的适配和质的保障为着眼点，抓好托育服务体系建设，不断完善托育服务体系的配套支持措施，提升婴幼儿照护服务水平，进一步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求。

对此，她建议要“增供给，调结构，保质量”。

增供给，首先要转变观念。婴幼儿养育不是家庭的专职，而应是家庭、政府、市场、社会等多元主体的共责;其次要尽快形成以家庭为中心，政府主导、市场扩面和社会补充的“一体三翼”的托育服务体系，尽快出台并完善针对家庭托育点管理的规章制度，将这类服务模式纳入到托育服务体系中;三，应加强政府对托育服务的经费投入和兜底责任，贯彻“政策引导，普惠优先”的基本原则和发展理念，尽快落实。

调结构，则指要大力发展普惠性托育服务，扩大公立托育服务覆盖面;要提供多元互补的服务，在服务时间、服务内容、服务场域、服务模式上尽可能满足家庭多样化需求。

保质量，质量为先是托育服务体系建设的核心，也是托育服务赢得社会信任与家庭支持的前提。建议健全规章制度，加强监管，保障人财物供给，营造良好的育儿环境。从制度、物质、服务和社会四方面入手，优化育儿的社会生态。