基层财政管理体制改革的问题及建议研究

王贤虎

摘 要：近年来，在共同富裕理念的指导下，城乡间及地区间的经济发展不平衡幅度正在不断降低。在脱贫攻坚及乡村振兴战略实施后，我国大部分农村地区经济发展水平有了巨大提升，基层地区财政拥有了更多发挥的空间及力量。在农村经济发展的同时，地方财政管理也暴露出了许多短板。基于此，本文将通过分析基层地区财政体制中出现的问题，并提出有针对性的优化建议，以期为日后的我国基层财政管理体制改革提供有效借鉴。

关键词：基层;财政管理;改革;建议

在近些年的脱贫攻坚战斗中，国家通过设立相应政策支持，扩大财政补贴力度，对“三农”问题的解决提供了巨大帮助。但在国家的资金支持下，时有发生地方财政资金运用状况不透明、资金滥用等各种现象，暴露出了基层财政管理体制中的乱象[1]。基层地区往往是民生问题的根本，也是我国经济发展的重要根基，如何提高我国经济发展整体质量与乡村基层地区经济发展关系密切。如何推动我国基层地区财政体制优化改革，事关我国经济“新常态”发展。

1基层财政管理体制改革出现的问题

1.1基层领导对财政管理机制创新意识不足

现阶段我国大多数基层财政机关所采用的管理方式仍较为传统，其所运用的管理机制与若干年前无异。但在经济体量扩大，财政压力增加的现如今，为适应现有财政工作实际情况，就必须对基层财政机关的管理体制进行创新。但当前大部分基层财政机关的主要领导对于管理体制创新的重视程度不够，认为创新管理对工作效益带来的影响不大。另一方面，在基层财政机关中，往往缺少较为专业的人才与较高水平的管理人员，管理层水平不足导致了在管理过程中轻视创新、因循守旧、得过且过现象的出现[2]。在基层财政机关中，领导人员往往将财政管理工作交由会计人员处理，对于其他相关工作的分配往往拍脑门决策，这对基层财政管理工作造成了进一步的混乱，也不利于财政资金的合理规划与有效监管。

1.2基层政府缺乏有力的管理约束力

乡镇一级基层政府现阶段往往存在着许多行政架构上的乱象，这使得基层政府无法有效的对行政行为进行约束管理，容易造成“踢皮球”现象的出现。基层政府中由于大量乡镇人员及外来人员的涌入，会有许多人员通过各种方式进入政府，导致“岗多于工”的现象出现。在多次政治体制改革后，基层政府行政架构规模仍超出当地实际需要及资源承受能力。在纷繁复杂的行政架构中，一线工作的责任归属问题常常会引发纠纷，纷繁的事端也无法得到及时有效的处理。

1.3财政管理工作方式落后

在快节奏的工作生活中，信息化通常成为了企事业单位办公的标配。但在基层财政管理工作中，由于基层政府工作人员大多年龄较大，许多工作人员仍采用手工记账的方式处理信息。在日常财政收支管理、资金监督及各项补助资金审核批准等过程中，这种工作方式使得工作效率大大降低，并加大了财务管理人员的工作压力。在国家财政政策变动的情況下，就更凸显出了传统工作方式带来的弊端。

2基层财政管理体制改革建议分析

2.1组织相关培训，加强基层领导对财政管理机制创新意识

财政管理是一项工作内容庞杂、所需知识量丰富的工作，从事相关工作的人员应具有较高学习能力及专业知识储备。要想做好财政管理工作，也必须利用现代科学技术对数据及相关信息进行快速处理[3]。因此基层财政部门要将信息处理、收集进行自动化、信息化创新，将传统的财政管理方式进行变革，提高财政机关工作效率。另外应积极吸引高水平人才进入基层财政机关，对既有人员进行科学技术、新型工作方式与手段的培训与学习，使电算化与信息化深入到基层财政治理的工作中。

2.2采取分类管理模式，对乡镇财政实行科学化与精细化管理

现阶段，各乡镇间的经济发展状况不一，对于现有财政资金及财政政策的落实方案也应针对每个个体自身的实际情况进行规划实施。对于生产能力较高，经济相对发达的基层地区，可以通过分税制财政体制对各个县域的财政收入及事权进行分类明析，地方规划负责本级支出。对于经济发展情况相对较弱的乡镇，可以通过核定收支、超收分成等管理体制进行财政援助，确保乡镇基本支出能够保障人民日常生活并提高人民生活水平。

2.3开展内控制度，科学界定乡镇的财权与事权

资金对于财政部门来说是工作开展的空间与基本力量，要想推动财务管理机制创新，就必须在降低各级基层财政机关资金压力后，对所给予的支持进行合理监管，在此基础上推动原有财政管理体制改革[4]。另外，在改革过程中，要充分注意将地方财政管理与本地产业及科技发展高度融合，通过财政支持扶持科技产业发展，通过科技产业发展带动财政增收，促进地区经济结构优化调整。

结语

总而言之，在提高经济发展质量的过程中，我们发现了基层财政管理体制中的一些问题。要想解决这些问题，就必须提高各级政府对于财政管理创新的重视程度，并采取相对对策加以解决。我们可以采用的手段是通过将基层的财权与事权严格划分，并将财政管理体制中融入自动化信息化因素提高工作效率，使基层财政管理工作得到创新，从而提高人民生活水平。

参考文献：

[1]王万庆.基层财政管理体制改革问题及对策[J].中国管理信息化，2021，24（16）：140-141.

[2]刘宁.基层财政管理体制的改革发展路径[J].中国经贸导刊，2020（14）：70-71.

[3]聂天奇.基层财政管理体制改革探究[J].商讯，2019（35）：161-162.

[4]戴肃敏.基层财政管理体制改革研究[J].时代金融，2016（15）：188+195.