坚持四个导向推进“小三级”工会工作创新发展

刘 瑛

（江苏省总工会干部学校 南京市 210013）

“十四五”时期，我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，这是以习近平同志为核心的党中央对我国所处历史方位作出的重大论断。进入新发展阶段，工会工作面临工作对象更加多元、工作领域更加广泛、工作标准更加严格、工作方法和手段更加智能、国际环境更加复杂的新的形势，党对工运事业和工会工作的高质量发展有了更深的期待和更高的要求，推进工会工作的理论和实践创新势在必行[1]。

作为距离职工最近的工会组织，“小三级”工会应该是实践创新最为活跃、最为积极、最为主动的主体。“小三级”工会是由乡镇（街道）、开发区（工业园区）工会，村（社区）、区域（行业）性工会，企业（社会组织、楼宇商圈等）工会所构成的三级基层工会组织体系，是工会联系职工群众、开展维权服务的前沿阵地，也是工会参与基层治理、促进社会和谐的重要力量。进入新发展阶段，“小三级”工会应该进一步发挥其联系职工最直接、服务职工最具体、组织职工最有效的优势，通过工作创新，激发工会生机活力，助力国家发展大局。

创新是运用已知的信息和条件，突破既有思路与常规路径，发现或产生具有新颖性、独特性、价值性的新事物、新思想的活动。创新本身不是目的，而是为了解决现实的、可能的问题，满足正当的、多元的需求，它应该实现明确的目标，取得良好的效果。因此，“小三级”工会工作创新，可以从问题导向、需求导向、目标导向和效果导向方面探索创新思路，以突破思维定式，激发创新潜能。

一、坚持问题导向，在破解矛盾和难题中创新发展

矛盾和问题是事物发展的根本动力，社会就是在发现问题、解决问题中不断前进的。坚持问题导向，是我们干事创业的方法论。问题是实践的起点，是思想的起点，更是创新的起点[2]。通过发现问题直面短板弱项和工作不足，通过研究问题提高分析研判能力，通过解决问题密切与职工群众的血肉联系，这是一个基层工会工作者最重要的群众工作方法和实践创新基础。

1.不要害怕问题。问题是时代的声音，进入新发展阶段，职工队伍多元化、利益诉求多样化、劳动关系多变化，工会工作所面临的新问题、新矛盾会层出不穷。工作的常态往往是一个问题解决了，另一个问题又接踵而来。问题并不总是意味着困难和风险，也有可能带来机会与成功。我们要以积极的心态直面工作中的难点、痛点和堵点，不回避、不讳言、不漠视。针对党和政府提出的问题，上级工会指出的问题，职工群众反映的问题，要及时研究、及时纠正、及时解决。

2.主动发现问题。基层工会工作者还要善于发现问题，努力练就一双洞察问题的慧眼。发现问题并不是自我否定、自揭疮疤，而是通过细致地观察，深入地思考，在千丝万缕、错综复杂的日常工作中保持清醒的头脑，及时发现隐患、快速排除干扰，以避免可能造成的损失和麻烦。工作中随时记录遇到和发现的问题，进行编号管理，解决的问题及时销号，一时无解的，可以通过群体讨论、咨询专家、请示上报、开展试点等方式探索解决之道，这就有可能走出一条创新之路。

3.学会反思问题。工会干部在完成日常工作之余，应经常性地反思几个问题：一是党对工会工作提出哪些新的要求？这就需要工会干部提高思想认识的格局和高度，跳出日常事务的思维局限，做到眼明心亮。二是职工群众对工会组织还有哪些期盼？这就需要工会干部主动换位思考，对职工常怀感恩之心，做一个有温度有情怀的工会人。三是用人单位希望工会解决哪些困难?这就需要工会干部在履行基本职责的同时要考虑用人单位的现实困难，在力所能及的范围内帮助、支持单位的发展大局。四是工会组织自身建设存在哪些问题?这就需要工会干部在改革创新组织体制、运行机制、活动方式、能力建设等方面有深入的思考，有独特的见解，并能够不断的探索。通过反思来审视自己的工作，必须要有跳出舒适圈的勇气，有挑战不可能的志气，有敢为天下先的豪气，这是推动工作创新发展的重要路径。

二、坚持需求导向，在构建维权服务体系中创新发展

新发展阶段社会主要矛盾深刻变化，满足职工对美好生活的追求和向往是工会组织的使命与担当。工会不仅应该关注职工在劳动就业、收入分配、安全健康、社会保障等劳动经济权益方面的需求，还要看到职工在社会事务参与、综合素质提升、职业生涯规划、心理健康疏导等方面的深层次需求。“小三级”工会要把自身与职工物理距离相近的优势转化为心理距离相近，以职工需求为导向提供精准维权服务，使工会组织更接地气、更有生气、更具人气，使广大职工真正享有体面劳动、舒心工作、全面发展。

1.做好需求调研。“小三级”工会职工队伍结构多元，人员流动频繁，劳动关系复杂，职工群体的需求往往各不相同，差异较大。工会应把传统的“我能提供什么”的思维模式，转化为“职工需要什么”的服务理念。为了更好地对接职工需求，工会可通过召开座谈会、问卷调查、实地走访、个别访谈以及工会网站、微信群等方式“问计于职工”， 收集职工意见建议，了解职工需求。必要时可以委托专业的第三方机构，定期开展职工需求调研，进行动态分析和监测，以更清晰地把握职工思想动态和需求变化，提供更精准、更精细的服务。

2.尊重职工需求。在职工需求调研基础上，“小三级”工会可以根据产业行业特色、企业集聚状况、职工队伍结构、基础设施条件等实际情况制定分类服务清单，提供给不同的服务对象。比如在企业众多、员工集中的社区建设具有综合服务功能的职工服务中心，在育龄期女职工比较多的企业建设哺乳室，在青年职工比较多的地方提供婚育服务，在劳动关系复杂的区域推出职工法律援助或建立劳动争议调解组织，等等。这样既可以避免重复建设和资源浪费，也可以提高维权服务的质效。

3.做好需求引导。作为职工群众的“娘家人”，工会仅仅满足职工现实的和既有的需求还远远不够。工会应该通过寓教于乐、喜闻乐见的形式为职工创造需求，将其尚未产生或者潜在的需求转化为真实的、正确的需求。比如，组织职工参与建国、建党等重大节庆日的宣传、表演、创作、参观活动，激发职工爱国爱党情怀，自觉把个人理想追求融入党和国家事业之中。在职工群体中广泛宣传劳模光辉事迹，讲述劳模成长历程，引导职工树立以劳动创造美好生活，以劳动实现人生价值的崇高理想，做新时代最美奋斗者。加强工会宣传阵地、文化阵地建设，利用休闲时间开展丰富多彩的文化活动，丰富职工精神生活，引导文化需求。组织召开区域性、行业性职代会，开展区域性、行业性集体协商，通过实实在在的收入增长、利益保障、职业发展，激发职工的民主参与意识。

三、坚持目标导向，在确保工作实效中创新发展

有目标才能有方向，明确的组织目标相当于组织成员的共同行动准则，可以起到凝聚共识、汇聚力量的积极作用。上级工会要加强对“小三级”工会的目标管理，制定不同层级工会的具体工作内容，细分考核项目。每个基层组织可以对照标准检视自身工作，既能明确优势强项，增强工作信心，也能查找短板不足，知道努力方向。这可以克服一些基层工会存在的主观性、盲目性和随意性问题，起到事半功倍的效果。

1.组织建设规范。一是要有健全的组织机构，“小三级”工会组织网络全覆盖，企业建会率和职工入会率达到相应标准，三委会（工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会）健全，干部配备到位，人选符合规定程序。二是要有完善的制度。在各级工会建立会员代表大会制度、会员评家制度、定期例会制度、报告请示制度、干部培训考核制度、会籍管理制度、台账管理制度、经费使用管理制度及财务审计制度等，以保障工会工作的正常化、法治化、长效化。三是要有规范的工作程序[3]。过程影响结果，细节决定成败，一定要遵守法律、规章、文件中所规定的程序性要求，比如工会委员会成立或换届时的会前请示、会中选举、会后上报审批的程序，工会主席、副主席、委员等的选举、补选、罢免程序等。

2.工作有序推进。一是要及时完成日常工作。作为基层工会，事多人少，有一些常规工作必须及时高效完成，否则将忙于事务性工作，疲于奔命。比如基层工会组建与发展会员工作，调解区域内企业劳动争议，参与制定单位内部涉及职工利益的规章制度，协助企业做好职工集体福利事业，参加企业劳动安全监督检查工作，接待处理职工咨询与投诉，困难职工帮扶工作，以及完成本级党组织和上级工会交办的各项任务，等等。二是要全力抓好重点工作。在制定年度工作计划时，要突出几项重点工作，比如，开好两个大会（会员代表大会和职工代表大会），开展一次集体协商，签订一份集体合同，组织一次文体活动，举办一次劳动竞赛，等等。要明确时间表，制定工作方案，确保各项重点工作有序推进，取得实效。三是要认真谋划特色工作。“小三级”工会可以本着体现工会属性、服务职工需求的原则，打造“一会一品”特色工作品牌。基层工会结合产业行业特点、职工类别特点、地域文化特点等，围绕助推转型发展、提高职工素质、关爱帮扶职工、维护职工权益等主题，谋划具有创新性、实效性、示范性和持续性的特色品牌活动，激发工会活力。

3.干部能力提升。一是建立多层次的工会工作者队伍。在乡镇（街道）、开发区（工业园区）工会，村（社区）、区域（行业）性工会层次，要通过“专兼挂”等方式配强工会领导班子成员，发展社会化工会工作者队伍，培育工会志愿者队伍，联系引导社会组织参与工会工作。在用人单位工会，要充分发挥专兼职工会干部、工会小组长、工会积极分子以及劳动模范等的组织动员能力，推动工会工作再上一个新台阶。二是加强工会干部的培养力度。建立不同区域、不同层级的工会干部交流、挂职、轮岗机制，丰富工作履历，促进交流合作；定期组织干部培训、现场教学、参观考察、经验交流等学习实践活动，启发工作思路，切实提高素质。三是健全完善工会干部的激励约束机制。解决乡镇（街道）工会干部的编制问题，落实相应的职级待遇，保护基层工会干部的合法权益；加强与党政沟通交流，把工会干部纳入党政系统交流、提拔、使用，最大限度激发干部干事创业的内生动力；规范细化工会组织和工会干部的考核指标，构建“能者上，庸者下，劣者汰”的选人用人机制，使工会组织永葆生机活力。

四、坚持效果导向，在切实增强社会认可度中创新发展

做任何工作都必须见到效果，用成绩说话，以实效检验。工会工作做得好不好，要有一定的评价指标。目标导向对应的是工会组织的内部评价指标，而效果导向就应该对应社会评价指标。“小三级”工会应立足于通过扎实细致的工作作风，努力提升工作满意度、活动参与度以及组织美誉度，树立工会组织和工会干部的良好形象。

1.在工会工作满意度上下功夫。一方面，要让职工群众满意。“小三级”工会要扎根于基层，倾听职工心声，体察职工情感，周到、热情、及时、细致地开展维权服务工作，解决职工急难愁盼，成为职工信得过、靠得住、离不开的知心人、贴心人、暖心人。另一方面，要让党和政府、用人单位和上级工会满意。“小三级”工会要提高政治站位，在党和国家发展大局中谋划工会工作，成为改革发展的促进者，劳资关系的协调者，政府与企业、职工之间的沟通者，做好职工思想政治引领，团结、带领、凝聚职工群众为推动高质量发展、围绕中心服务大局发挥主力军作用，并不折不扣完成上级工会交办的各项工作任务。

2.在工会活动参与度上下功夫。工会活动的顺利开展需要职工的积极参与，也需要用人单位的支持配合。为提高工会活动的吸引力、覆盖面和参与度，“小三级”工会要把握以下工作要点：一是在充分调研的基础上认真设计活动内容，可以围绕服务中心工作、提高职工素质、保障生活服务等方面开展活动，为职工提供展示风采的舞台，营造充满生机与活力的组织氛围。二是精心策划、周密组织，保证活动的顺利开展，尤其是对持续性开展的大型活动，要按照PDCA工作法进行闭环管理，不断改进工作方法，提升工作成效。三是根据工会活动内容灵活安排时间，尽量不影响正常的生产或工作秩序，又不过多占用职工休息时间。

3.在工会组织美誉度上下功夫。“小三级”工会要采取多种形式扩大工会组织影响力，提高社会美誉度。比如运用多种媒体手段，经常性地宣传报道工会开展的活动、取得的工作成绩、各级部门的表彰奖励等，塑造工会良好形象；主动与党政相关部门、群团机关、社会团体等联络交流，分享工作经验，促进沟通理解；加强与专业的研究机构合作，总结编写工会工作典型案例、成功经验，发挥示范引领作用；在涉及职工权益维护的热点事件中，敢于旗帜鲜明地亮明工会立场，发出工会声音。

创新是组织的生命力所在。在新发展阶段，“小三级”工会要以问题导向和需求导向把握创新过程，以目标导向和效果导向引领创新结果，进一步增强工会组织的吸引力、凝聚力和战斗力，推动工运事业和工会工作迈上新台阶、开创新局面。