中小学党建工作研究述评①

杨丽慧　侯继忠　曹东雪

中小学党建工作研究述评①

杨丽慧侯继忠曹东雪

（延边州教育学院，吉林 延吉 133000）

本文以中国知网学术网络出版总库为文献检索资源，对现阶段中小学党建工作研究的文献进行梳理，对其研究成果进行分析和归纳，总结出中小学党建工作研究的现状和特点，以期为中小学党建工作，特别是教师进修院校的党建工作提供借鉴和参考。

中小学党建工作；文献；研究现状

中央组织部、教育部党组于2016年6月29日联合印发的《关于加强中小学校党的建设工作的意见》明确指出，“加强中小学校党的建设，对于全面贯彻党的教育方针、保证社会主义办学方向、落实立德树人根本任务、办好人民满意的教育，具有重要意义。”习近平总书记指出“加强党对教育工作的全面领导是办好教育的根本保证”。中共中央 国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》、教育部《关于加强和改进新时代基础教育教研工作的意见》、吉林省教育厅《关于印发吉林省国家教师发展协同创新实验基地建设实施方案的通知》等文件的印发，不仅描绘了新时代教师队伍建设的时代愿景，更吹响了推进教师队伍建设改革的嘹亮号角，同时，就进一步加强和改进新时代基础教育教研工作提出了意见。在这样的新时代政策背景下，吉林省创立了全国首个以省级教育学院为平台的国家教师发展协同创新实验基地，开启了全省教师队伍建设和专业发展的新航程，教师进修院校对新时代教师队伍建设的作用将不断凸显。因此，开展中小学党建工作的研究，更具体地说开展教师进修院校党建工作的研究十分必要。

一、文献检索情况

本研究以中国知网学术网络出版总库为文献检索资源，分别用“党建”“教育”“中小学”“教师进修院校”等关键词单独或组合的形式进行了多次检索（检索时间截至2022年5月5日）。检索关键词“党建”的结果中，期刊论文7645篇占82.8%、学位论文185篇占2.0%、会议论文132篇占1.4%、成果20篇占0.2%、学术集刊23篇占0.3%、特色期刊1227篇占13.3%，总计9232篇文献；同时检索关键词“教育”和“党建”的结果中，期刊论文1270篇占68.1%、学位论文354篇占19.0%、会议论文13篇占0.7%、报纸6篇占0.3%、成果1篇占0.1%、学术集刊6篇占0.3%、特色期刊214篇占11.5%，总计1864篇文献，其中，从检索结果显示学科看，高等教育484篇占26.0%、职业教育79篇占4.2%、教育理论与教育管理17篇占0.9%、成人教育与特殊教育15篇占0.8%、中等教育12篇占0.6%、初等教育5篇占0.3%；同时检索关键词“中小学”和“党建”的结果中，期刊论文14篇占50.0%、学位论文1篇占3.6%、特色期刊13篇占46.4%，总计28篇文献。

检索关键词“教师进修院校”的结果中，期刊论文354篇占72.6%、学位论文3篇占0.6%、报纸5篇占1.0%、会议论文4篇占0.8%、学术辑刊2篇占0.4%、特色期刊120篇占24.6%，总计488篇文献，涉及教师进修院校历史沿袭、职能发挥、发展建设等诸多方面，而同时检索关键词“教师进修院校”和“党建”，结果为暂无数据。

二、研究现状

从研究的具体内容来看，关于中小学党建工作的研究涉及教师发展，党建与教育融合、与师德师风融合、与教研工作实施融合等教育领域的多个方面，也囊括了主题实践活动、制度建设、绩效评价等党建工作领域的多项实务，指出了党建工作还存在地位不清，内容形式把握不准，党务管理专业不精，政治、思想建设形式化，组织、制度建设薄弱化，纪律、作风建设走过场等现实问题，教师职业还面临着许多压力和挑战，并从将师德师风建设全方位融入党建工作，建立完善激励机制等方面，给出了对策建议。从研究的宽度来看，现阶段的中小学党建工作，更多的是结合本职工作，在所辖范畴内对党建工作进行具体实践研究，但是提升到具有普遍指导性意义这一层面的研究相对较少。现阶段中小学党建工作的相关研究为更好地开展党建工作和“研培”深度融合研究提供了很强的理论依据和参考借鉴价值，具体研究现状如下：

1.关于党建与教育融合的研究

此类研究基于“以党建思维做教育，以教育思维抓党建”的总体思路，通过书记校长“一肩挑”和班子成员“交叉任职”，实现党建与业务同部署同落实，通过强化党性教育、开展针对教育目标偏差的办学方向讨论、思考《中国教育现代化2035》战略背景和加强廉政建设、磨砺党建思维等分析教育问题能力，通过党建问题项目化（项目即课题），来分解落实工作任务。此类研究提及的“一肩挑”“交叉任职”即“实行书记和校长一人担任，学校副校长是党员的都成为支委成员，行政班子成员兼任学校级部、学部主任，是党员的同时担任级部、学部党小组长，”是有一定局限性的。例如，对党委一级的党组织来说，下属有支部、还有党小组，支部组织建设和作用发挥，无法全部通过党委委员兼任来解决，并且“党员领导干部要以非领导身份参加党支部组织生活”，不建议过多承担党支部具体党建工作。

“一肩挑”“交叉任职”有其积极意义，但难免影响工作主要精力的投入。在党支部委员会的配备上，笔者更倾向于培养“专业力量”，采取由党建工作精、业务能力强的老党员带几名培养前景好的优秀年轻党员的模式，这样既能保持党支部各项工作稳步推进，又能培养带动新人，为学校党组织注入年轻活力。同时，在实际工作中，注重将符合入党条件的优秀年轻教师培养成优秀党员、教学骨干，把在党支部委员岗位历练过的优秀党员，作为筛选中层干部培养人选的重要标准，这样培养出的党员干部懂党建通业务，将成为党建与教育融合的关键力量。这样一来不论党建上，还是业务上，学校都将拥有“专业力量”。

2.关于党建与促进教师发展的研究

其一，针对创新中学党建工作理念、创建学习型校园、强化党组织创新实践引领等三个方面的新路径，提出和列举“加强对教师的人文关怀，建立健全党建工作‘三带’，实施‘双培养工程’，创新考核机制”等举措和实例加以论证。在党组织架构上的覆盖面更广，涵盖了总支、支部、党小组，其主要理念是以党员领导干部挂帅作为基层组织核心。笔者认为在中小学实际工作中，应当既突出核心，又各尽其才，把好钢用在刀刃上。既加强党组织对学校工作的全面领导，履行把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责，又支持和保证校长行使职权，让校长在学校党组织领导下，依法依规行使职权，按照学校党组织有关决议，全面负责学校的教育教学和行政管理等工作，在党组织的统一领导下，建立和完善党政分工合作、协调运行、融合发展的长效工作机制。

其二，研究围绕“党建”与“教师专业发展”的关系，结合党组织在中小学发展建设中发挥作用，阐释和凸显党的先进性建设对党员教师个体的专业发展的促进作用和引领作用，并给出了实现途径，内容很详尽。但对“党建”概念界定时，只是引用百度百科中的定义，先叙述“党的建设包括政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、纪律建设等，”接着叙述了党的先进性建设、党的执政能力建设、学习型政党建设三个概念，但是并没有阐释三者之间的关联，及三者与党建的关联，也没有阐述党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设的概念，及其由来和发展历程。

3.关于党建主题实践活动的研究

阐述了主题实践活动内涵和类别、载体和方式，强调新时期中小学党组织主题实践活动要找准契机和切入点，要创新活动载体，增强吸引力和感染力，其中，党组织在各类教育活动中必须注重“两个转型”：即由封闭型转向开放型；由单一型转向多样型。党务工作者要不断研究党组织活动的创新载体和领域，提出与时俱进的新思路、新举措、新形式、新方法。此类观点很值得借鉴，很有实践意义。但主要基于所辖工作范畴的经验、见闻，研究样本有限，仍然存在一定的局限性。

4.关于党建与师德师风建设融合的研究

此类研究指出了中小学师德师风建设与党建工作中局部依然存在政治、思想建设形式化，组织、制度建设薄弱化，纪律、作风建设走过场等现实问题，以及面临的教师价值的多元化、职业的功利化、教育的薄弱化等压力和挑战。进行了原因分析，提出了将师德师风建设融入党组织的政治把关、宣传机制、党建活动、党员发展教育机制、评价考核和激励保障机制中的对策。其中，把加强对教师职业道德和师德师风表现的考察作为党建工作考核的重要指标，并结合党的组织生活进行评议和整改；建立合理的激励机制，把师德师风考察结果直接运用到教师党员考核评优和干部提拔中，并作为一个刚性指标。此类举措具有一定借鉴意义。

此类研究提及的党支部书记、支委会成员兼职虽然是一个普遍现象，但兼职不是根本问题，根本在于如何建立健全激励制度。党员教师是否能够发挥党员先锋模范作用，对于中小学党建与师德师风融合的作用至关重要。所以，笔者认为更重要的是建立健全激励制度，切实增强党员教师的政治认同，从而激发党员教师的活力、干劲。

5.关于党建与教研活动的研究

此类研究以在党支部带领下的某高校专业教研室为例，结合工作实际，从日常教学管理，课程思政的融入，实践教学的改革，教科研水平的提高，学生团建工作的开展，专业社团的定位，精准扶贫的实施，逐步完善党支部在教研活动中的引领作用与核心地位，践行了党支部引领工作任务。文中提及的“党建工作领团建，教研活动带社团”特色教研活动，选派优秀党员投入学生党支部工作，加强发展党员工作，不断吸纳符合标准的优秀学生加入党员队伍，将班级划分为党员“责任田”，通过定期组织上党课、做形势报告、团建活动、听取团建汇报等多种形式，把团员更加紧密地团结在党组织周围，同时，在课题研究中充分发挥党员先锋模范作用，通过指导教师专业指导等举措，加强学生社团的专业化建设的实操性很强，经验值得借鉴。此类研究以叙述党支部带领下的某高校专业教研室如何开展具体实践工作为主，相对缺少了进一步将实践经验上升到理论指导层面的部分。

6.关于党建与激励制度创新的研究

研究阐述了中小学开展党建工作的意义，简要分析了党建工作总体情况和某自治区学校的党建工作。指出了中小学党建工作激励制度还存在制度不全面、没有形成配套管理措施、没有形成统一的激励目标、缺乏人文关怀等问题。在对策上，倡导采取建立激励机制，提高教师对党建工作的自主性；以党建工作上墙的方式，建立工作打卡；引入互联网监督机制等措施。中小学党建工作激励制度创新研究这一选题的立意很好，很有研究和现实价值，但在论述中小学党建工作现状时，表述过于浅显，在党对教育工作的领导和党组织作用上体现还不够突出。文中阐释激励制度时，提及“所谓激励制度”界定，将激励制度的作用限定在促进党员投入到党建工作当中，范围略显狭窄。笔者认为加强中小学党建工作应当积极探究创新激励制度，而激励制度的创新要紧密联系《关于加强中小学校党的建设工作的意见》中明确的加强中小学党建工作方向和主要任务，不仅是让党员投入到党建工作中，而是要更好地发挥党员先锋模范作用，有力地引领、示范、带动全体教职工干事创业、立德树人。

7.关于中小学党建工作对策的研究

其一，研究阐明了中小学党的建设工作的含义和党建工作的政治、教育、社会价值，指出党建工作存在地位不清、内容形式把握不准、党务管理专业不精等问题。提出了中小学党建工作要紧紧围绕制度落实、健全制度，突出立德树人根本任务，强化党组织政治、组织、创新能力建设，发挥领导作用和政治功能等解决对策。对更深刻地认识党建工作，抓好党建工作，找准出发点、切入点、着力点，有很强的指导意义。

其二，研究以某区中小学党建为例开展了调查和具体分析，总结了组织建设不断加强、党员队伍不断壮大、党员教育管理不断加强等主要成绩和特点，点出了管理体制、农村中小学党组织设置、党政关系、党员分布、党员教育硬件建设等方面存在的实际问题，从加强领导及管理、把党支部建到每一所学校、重视民办中小学党建工作，做好党员教育工作等四个方面针对存在问题给出了建议和对策。并指出存在的主要问题中“党员分布不够合理，主要集中在城区”这一问题，根据其对问题的描述和数据的列举，笔者认为应该概括为农村中小学党组织建设和发展党员工作严重滞后。此外，在给出对策时相关文献强调“要彻底纠正以调整任命支部书记代替支部改选的习惯做法”是与党组织规定相悖的。《中国共产党支部工作条例（试行）》中规定了“党支部书记、副书记、委员出现空缺，应当及时进行补选。确有必要时，上级党组织可以指派党支部书记或者副书记。”“上级党组织应当结合不同领域实际，突出政治标准，按照组织程序，采取多种方式，选拔符合条件的优秀党员担任党支部书记。”并区分了具体使用的情况。由此可知，在党支部委员会任期内，上级党委根据工作需要有权直接任命党支部书记，党支部委员会任期届满后再进行换届选举是符合党的规定的，所以，显然不存在“纠正”，同时，笔者认为文中提及的对应问题根源在于基层党组织涣散，落实党内政治生活不严格，而非党支部书记人选的产生是否为上级任命。

其三，以某市民办中小学党建工作为例，开展调查研究，列举调查数据，从党组织建立、党内政治生活、思想政治工作、工会组织建立、上级重视程度等方面，详细分析了该市民办中小学党建设工作现状及取得的进展。指出由于民办中小学恢复发展等相对滞后，致使党建工作存在对党组织地位作用认识不同、参与学校决策制度不健全、监督学校工作难、工会设置没有实现全覆盖、教职工大会制度落实不到位、思想政治教育针对性不强、行政负责人缺乏必要教育培训等情况、问题。倡导进一步明确党组织在民办中小学的地位作用，切实发挥政治核心作用，加强对民办中小学党建工作的领导，建立健全党政领导的选任、奖惩制度，逐步实现工会组织全面覆盖，探索符合民办中小学特点的党组活动内容、载体等具体措施，对开展民办中小学党建工作具有一定参考价值。

其四，以某地农村中小学党建工作为例，指出了该地农村中小学存在领导干部认识不足、重教学轻党建、组织建设缺位、党员发展滞后、党员意识淡化，在党费交纳上甚至存在几年交一次的情况，以及党组织“政治核心”作用弱化等一系列党建工作问题，并进行了深刻剖析，指出了党建业务“两张皮”、行政管理代替党员教育管理、“三无”“四无”问题、党建工作没有纳入学校考核等农村中小学党建工作薄弱的原因，并围绕抓好农村中小学党建工作提出了条块结合建设基层党组织、因地制宜开展党的活动、加强入党积极分子培养教育、借鉴国有企业党建工作经验等相应对策。文章通过点出问题、列举数据等形式，深刻地指出了该地农村中小学党建工作存在的系列问题，但在分析薄弱原因时忽略了党员领导干部这一“关键少数”在农村中小学党建工作中的重要作用，但对文中提及的“党员领导干部对党建工作认识不足”这一问题没有进行重点剖析。文章在给出相应对策时，提出的措施中大部分属于常规党建工作业务范畴，是必须完成的规定工作，没有针对存在的问题提出充分发挥中小学党组织政治核心作用、健全完善党建工作管理体制、提升党组织建设水平的根本措施。笔者认为在重点考核农村中小学党建规定动作是否全面落实的基础上，既突出针对性，又做到通盘考虑，充分发挥领导干部这一“关键少数”的重要作用，全面地、系统地、整体地加强党对农村中小学党建工作的领导将更加有利于解决存在问题，扭转现有局面。

8.关于中小学党建工作和党员评价机制的研究

研究针对如何开展中小学党建工作的科学评价和党员的量化考察，如何通过评价促进基层党建工作的有效发展，建立创先争优长效机制等进行了探究。阐释了评价的内涵与功能，以及基础性和先导性相结合、定性评价与定量评价相结合、自我评价与组织评价相结合的评价原则。在评价量表的设置上，针对中小学党建工作，从领导班子、党员队伍、工作机制、工作业绩、群众反映、党建特色等六个方面进行评估；针对党员发展，从讲政治树形象、做实事谋发展、创佳绩争先进、讲奉献好服务、做宣传促发展、个人特色荣誉等六个方面进行评估，并明确了量表的实施程序。

三、结论

上述研究更多的是结合本职工作，对党建工作的具体实践研究是在所辖范畴内进行的，而缺少具有普遍指导性意义的相关研究，特别是教师进修院校党建工作研究的文献仍是一片空白。党建研究应当发现问题，解决问题，但党建工作具有整体性，不能“头痛医头，脚痛医脚”，要从根本着眼，通盘谋划如何真正彰显核心、激发活力、担当使命。教师进修院校作为中小学教师专业发展的加油站，其党建工作的研究更应该得到重视，实现党建工作与教研工作的深度融合。

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①本文系吉林省教育学会“十四五”科研重点课题“新时代教师进修院校‘党建+ ’工作模式研究”（编号：G210375）的研究成果。

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1673-4564（2022）06-0117-04

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