巴中市旅游扶贫长效发展研究

赵慧 李鹏举

摘 要：旅游扶贫是实现乡村振兴的重要抓手。巴中市地处秦巴山地区，是秦巴山地区中心城市中旅游扶贫效率最高的城市。通过对巴中市旅游资源、环境、经济等领域中不同部分之间的认识，总结近年来巴中市旅游扶贫项目的实施情况以及获得的收益，对巴中市旅游扶贫的收益情况进行评价，分析在旅游扶贫长效发展中可能存在的威胁因素，探究巴中市旅游扶贫长效发展新路径，以防止农户返贫，确保脱贫成效持续稳定和旅游扶贫运作体系持续有效。

关键词：旅游扶贫;长效发展;后扶贫时代;巴中市

中图分类号 F590.75文献标识码 A文章编号 1007-7731（2022）06-0008-03

Research about the Long-term Development of Tourism Poverty Alleviation in Bazhong City

ZHAO Hui   LI Pengju

（School of Economics， Light Chemical Industry in Sichuan University， Zigong 643000， China）

Abstract： Tourism poverty alleviation is an important starting point for rural revitalization. Bazhong City， located in the Qinba Mountain area， is the city with the highest efficiency of tourism poverty alleviation in the central city of the Qinba Mountain area. Based on the understanding of different parts of tourism resources， environment， economy and other fields in Bazhong City， this paper summarizes the implementation and benefits of tourism poverty alleviation projects in Bazhong City in recent years， evaluates the benefits of tourism poverty alleviation in Bazhong City according to certain standards， examines the possible threat factors in the long-term development of tourism poverty alleviation， and explores a new path for the long-term development of tourism poverty alleviation in Bazhong City. The ultimate goal is to prevent farmers from returning to poverty， ensure the sustainable and stable development of poverty alleviation， and ensure the continuous and effective operation system of tourism poverty alleviation.

Key words： Tourism poverty alleviation; Long-term development; Post-poverty era; Bazhong City

旅游扶贫作为精准扶贫的方式之一，对于推进全面实现乡村振兴具有重要意义。乡村旅游的发展会将游客、物流、信息、资金从城市引入农村，发挥旅游乘数效应，达到发展经济的目的，成为贫困地区发展的推力。根据《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》來看，秦巴山片的3个中心城市中只有巴中市的旅游扶贫效率排在第1位，且只有巴中市的旅游扶贫效率在平均值之上。因此，在后扶贫时代对巴中市的旅游扶贫的长效持续发展进行研究，目的是保证整个系统与机制能够长期有效地发挥作用，最终形成相互联系、相互促进的整体机能和运行规律。

1 巴中市旅游扶贫收益

1.1 评价标准 在后扶贫时代研究旅游扶贫长效发展的目的是防止农户返贫和保证脱贫成效持续稳定发展。通过对巴中市旅游扶贫收益的分析，总结出综合的4条评价标准，即反映贫困人口收入增加的情况，对地区经济整体增长的作用，贫困人口素质提高和积极参与反贫困的情况，以及旅游创新情况。通过这4条标准来分析巴中市旅游扶贫的收益对整个巴中地区脱贫的作用，为之后探索旅游扶贫长效发展的新路径提供思路。

1.2 收益情况 根据旅游扶贫评价的标准分析总结得出：2016—2019年巴中市共规划旅游扶贫专项项目380个，实际完成建设383个;计划投资37.8亿元，实际投入40.3亿元，旅游扶贫工作进展顺利且收益明显。2016年巴中204个村被列入全国乡村旅游扶贫重点村，帮助240个贫困村、18237户贫困户、73684人吃上旅游饭，帮助7000余名建档立卡贫困人口实现脱贫致富。2017年巴中32个村被评为2016年省级旅游扶贫示范村。乡村旅游扶贫示范村年旅游经营收入达到100万元，贫困人口年人均旅游收入达1万元以上。2017年2月23日，巴中市初步规划30个旅游扶贫示范村、15个省级重点扶贫示范村，辐射带动35个乡镇、43个贫困村、4700余户建档立卡贫困户脱贫致富。2019年，全市乡村旅游接待游客855.2万人次，约2.3万村民在发展乡村旅游中就业或受益，其中受益贫困人口占16%。2020年10月21日，巴中3个案例成功入选四川省旅游扶贫典型案例，成功带动1.33万贫困人口直接受益。总体而言，近年来巴中市旅游扶贫的收益对贫困人口的收入增加、地区经济的增长、贫困人口素质的提高和旅游的创新都起着积极作用。

2 后扶贫时代巴中旅游扶贫潜在的威胁

2.1 旅游产业未成为主导产业 巴中市的旅游扶贫工作始于20世纪90年代，2016—2019年旅游总收入呈现持续增加的趋势，而到了2020年接待游客数量与旅游总收入都有明显下降，对GDP的贡献很不稳定，超过5%的仅有2年，3/5的年份旅游总收入占GDP的比重小于5%。这表明巴中市旅游产业并没有成为地区经济的主导产业和支柱产业。

2.2 抵御风险能力不足 根据《2020年巴中市国民经济与社会发展统计公报》显示，由于疫情的影响造成旅游业经济损失巨大，巴中市2020年全年接待国内旅游者数量下降14.7%，国内旅游收入下降14.2%。经济收入的下降加大了贫困人口的生存压力，也对旅游扶贫工作带来挑战。其次是企业生存的压力增加。2020年旅游业遭受重创，阻断了人们的出行、暂停了旅游的经营，使乡村旅游的微小型企业生存压力徒增，存在返贫的威胁。

2.3 社会参与不充分，贫困人口受益率不高 由于历史、地理与经济的原因，巴中市从事旅游业的经营者大多是当地的贫困人口或农民，他们的认识偏向旅游发展对当地带来的消极作用，对于旅游扶贫的受益还存在疑虑，对政府机构推进旅游业发展持否定态度，不支持或不参与旅游开发，因此难以吸引更多的社会力量与企业组织开展投资，最终导致整个社会的参与不足。其次，在旅游项目开发过程中，旅游投资企业与巴中市当地政府占主导地位，中心的话语权与决策权都被企业与政府掌握，因此他们在利益分配上也占有主导地位。而巴中市当地从事旅游业的农民在利益分配过程中能获得的利益十分有限，农民与贫困人口对旅游扶贫工作的满意度较低，包括在旅游经营中的知情权与维权能力较低，最终造成贫困人口总的受益率较低。

2.4 旅游产品开发层次低，人才素质不高 巴中市的乡村旅游资源主要归为观光类，旅游产品较为单一，与目前体验式经济时代更加注重旅游的体验性、互动性与科普性不相符。且旅游的停留时间与消费水平都处于低层次，观光旅游带动经济提升水平有限，导致当地贫困农户收入减少，易遭受返贫威胁。虽然巴中有着丰富的红色旅游和乡村旅游资源，但并没有对这些特色的人文旅游资源进行开发，造成旅游产品开发层次低。其次，巴中市教育发展较为落后，贫困人口与农民的文化素质整体偏低，从事旅游业经营的人员大都为当地的农民与贫困人口，较少接受过专业培训。大量的旅游扶贫资金都投入到对贫困户的直接帮扶，而忽视了对当地贫困户的文化教育、经营能力与市场意识的培养，没有从根本上解决精神贫困问题，导致部分农户由于受教育程度低而无法胜任旅游业的经营与管理，

3 巴中市旅游扶贫长效发展的新路径

3.1 增强旅游扶贫多元化健康发展 首先要落实好旅游帮扶政策，对于中小旅游企业面临的巨大生存压力，政府应通过贷款优惠、一次性补贴和奖励等措施帮助其解决眼前困难。其次，旅游企业应节流止损，提升管理效率，在政策资金帮扶下渡过难关。最后，要妥善安排旅游从业人员，妥善安排乡村旅游从业人员，防止因“疫”返贫。

3.2 引导社会组织参与，完善利益分配机制 巴中市的旅游扶贫要想长期获得收益，就要利用好自身优势与当地特色文化，使旅游产业成为主导产业，使当地居民能够主动参与到旅游扶贫工作中去。政府应加强对旅游扶贫效益的宣传，提高贫困人口的认知程度，让他们支持旅游开发，引导社会、企业组织的参与，联合周边乡镇，打造成带成片的旅游扶贫开发区。同时也要明确利益分配方法，确保农民与贫困人口等弱势主体能够享有与企业和政府同等的权益，保证当地贫困农户能亲身参与决策与经营，维护其自身利益。最后，针对没有资源和能力参与旅游开发、经营的农户，要制定针对性的方案帮助其提高自身素质能力，帮助其脱贫与防止返贫。

3.3 加快乡村旅游产品与人才开发 巴中市拥有丰富的巴山民俗文化与红色文化，这对构建以文旅促农的扶贫开发具有重要意义。发展乡村旅游必须深入挖掘本地特色，通过改变单一的旅游形式，将巴山民俗特色、红色文化与旅游产品相结合，打造巴中市红色旅游目的地。通过对当地红色革命基地（巴山游击队纪念馆、长赤禹王宫、南江革命烈士陵园等）的宣传，创建特色红色旅游路线，传承红色精神，促进当地农民就业，增加农民收入。其次，2020年巴中市开展百千万人才引进工程，大量引進各项人才，引进具备经营管理与开发新的旅游产品能力的旅游人才。完善人才培养与激励机制，调动各类人才参与到旅游扶贫工作中的积极性。最后，对当地贫困人口进行旅游经营的培训与教育，提高他们的实际操作能力与参与反贫困的积极性，让更多的农户与贫困人口掌握从事旅游经济活动所需要的知识与技能。

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（责编：徐世红）