县域，重塑辉煌

迦叶

“县域经济是个宝，撬动经济不可少。”

县域经济的充分发展，对提升中国现代化水平具有十分重要的意义，而对烟台这样龙头企业多在县域的城市来说，县域经济的发展更是重中之重。

去年4月至5月，烟台连续举办两次关乎烟台未来发展格局的重要会议，两次会议明确了一个目标：学习昆山，一个路径：产业创新，更确切地说，是县域经济的产业创新。

山东省政府工作报告也指出，2022年要“积极实施新型城镇化建设行动”，而新型城镇化建设则要以县域经济的高质量发展为基础。

事实上，多年来，烟台的百强县数量在山东省内一直拔得头筹，在此背景之下，烟台为何要再次强调发展县域经济？又将如何实现县域经济的产业更新？

虽说要发力县域经济，但仅从行政名称上来看，烟台是没有县的。

自从两年前，山东省人民政府印发《关于调整烟台市部分行政区划的通知》（鲁政字[2020]87号）：撤销蓬莱市、长岛县，烟台已正式告别“县城时代”。如今，烟台共有市辖5区（芝罘区、莱山区、福山区、牟平区、蓬莱区），6个县级市（龙口市、莱阳市、莱州市、招远市、栖霞市、海阳市）和国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税港区、长岛综合试验区及昆嵛山保护区。

据《烟台市2020年第七次全国人口普查主要数据公报》，烟台市总面积13864.5平方公里，其中市区面积2722.3平方公里。全市常住人口710万人，居住在城镇的人口为478万人，占67.31%；居住在乡村的人口为232万人，占32.69%。

其中，烟台市区常住人口仅为318万，市区人口的“少”，与其产业结构脱不开关系，长期以来，烟台主导产业中的龙头企业，大多在县级市——

龙口：南山集团、中际旭创、道恩集团、兴民智通、恒通股份、ST威龙；

海阳：山东海阳核电、东方航天港；

莱阳：龙大食品、鲁花集团、山东汽车新能源商用车产业园、海尔智慧厨电产业园；

莱州：山东黄金矿业装备制造、三山岛金矿、明波水产、华电莱州发电有限公司；

栖霞：齐鲁泉源高标准苹果示范基地、汉桥村高标准苹果示范园、齐鲁泉源供应链有限公司。

这些企业，大都是大家耳熟能详的名字，这意味着他们或是行业龙头，或是在国内有较高知名度，尤其值得一提是龙口市，作为人口仅有70多万的县级市，龙口的上市公司数量排在山东省首位，而在《2021县域经济与县域发展监测评价报告》中，龙口市位列全国县域经济基本竞争力百强榜第11名，依然是不折不扣的“江北第一县”。

回望烟台改革开放40多年来的发展，县域经济在烟台经济发展、城市建设、居民生活等方面的进步中发挥了重要作用。拥有实力如此强大的县域经济，烟台为何要“实施三年行动，重塑县域辉煌”？

拥有如此强大的县域经济，烟台为何还要着力发展县域经济？

原因有三：

首先，与南部沿海城市差距拉大。

烟台县域经济曾筑就过辉煌，早在2004年就有 5个县级市进入全国百强县，龙口的“江北第一县”地位更是延续了十多年。但与南部沿海城市相比，市域、县域差距在逐渐拉大。比如，龙口于2019年跌出了全国百强县前十的榜单，并连续3年排在第11位，而除了龍口这个县域龙头之外，烟台的其他县级市在2021县域百强榜均处于中下游水平，如招远排66名，莱州排91名。

其次，与兄弟县市也逐步拉开差距。

比如同为全省“三核”，济南、青岛均已迈入“万亿俱乐部”，而烟台并没有大的突破。原因依然在县域经济。2020年，烟台地区生产总值过千亿的区市只有2个，青岛济南都是5个。

与此同时，烟台的百强县数量也在缩减：2017年，山东15个县市入选百强县，烟台以3家独占鳌头，青岛仅2家；2019年，烟台4地上榜全国百强榜；2020年，烟台2地上榜全国百强，与青岛、潍坊持平。

而这些，则都归因于第三个原因：烟台的县域经济传统产业占比过高、新兴产业支撑不足、新动能成长不快、发展质效不优等问题依然突出。

从一般公共预算收入看，部分区市多年没有大的增长，2020年比2015年增收低于5亿的区市多达一半以上。从引进产业项目看，2018—2020年全市引进产业项目1274个，开工项目654个、仅占51.3%，虽然项目数量逐年增多，但开工率却逐年下降。

坦然面对自己的不足，正是谋求进步的开端。

2021年5月12日，烟台市召开全市县域经济高质量发展大会，重磅文件《振兴县（区）域经济三年行动方案》出炉，力图激发县域经济活力，重塑县域辉煌。

7月底和8月底，烟台分两阶段召开全市县域经济高质量发展观摩暨作风建设推进会议。

11月份，烟台密集召开项目推进会，重点项目调度推进会、中国（山东）自由贸易试验区烟台片区两周年推介活动、裕龙岛一体化项目誓师大会、“百日攻坚”行动启动会等相继召开，奋进的号角已吹响。

坦然面对自己在县域经济的不足与隐忧，让人看到了烟台这座城市强大的意志和开阔的格局；从出台文件到实干笃行，则展示出烟台向上向好的决心和守心躬身的干劲。

如今，多个重点项目齐头并进，为烟台县域经济发展注入新动能，更将成为拉动县域经济的强劲引擎。

开发区：对标美国北卡三角研究院的国际科研走廊，目前已落户现代汽车研发中心、万华全球研发中心、张裕研发中心等三大国际品牌研发中心。

龍口市：裕龙岛炼化一体化项目，加快推进，建成后将带动相关产业产值超万亿，带动烟台高端化工产业跨入世界领先行列。

莱山区：全国唯一智能制造国家工业设计研究院获批。

海阳市：东方航天港正在崛起。

牟平区：一座国际生命科学城捷报频传。

……

截至2021年年底，烟台115个省级重点建设类项目开复工率达100%，当年累计完成投资742.6亿元，投资完成率125.1%。烟台开复工率和累计完成投资均居全省首位。其中，裕龙岛炼化一体化和全国唯一智能制造国家工业设计研究院，均在山东省政府工作报告中列为2021年度亮点成绩。

与此同时，烟台进一步落实“共享资源要素、放大溢出效应”的县域同城化发展理念，不仅在市内区域之间加强合作和共享，如烟台开发区和栖霞市共建“烟台开发区松山产业园”、山东自贸试验区烟台片区与招远经济开发区签订创新合作协议，更进一步将合作扩展至市外，与青岛加强融合发展，提高自身在全国城市发展中的地位。

今年年初，《莱西莱阳一体化发展先行区建设实施方案》（以下简称《方案》）经山东省政府同意，由省发展改革委正式印发实施，这是山东首个区域一体化发展先行区获批建设。该先行区范围包括烟台莱阳市和青岛莱西市全域，陆域面积3300平方公里，总人口151.5万，是胶东经济圈的新增长极，也是县域同城化发展典范。

目前，结合生产生活实际，先行区将构建“一带集聚、两区引领、三廊环抱、多点支撑”的总体发展布局。

“一带集聚”，即建设沿G204产业集聚发展带；

“两区引领”，即推动产城融合联动区和城乡融合联动区引领发展；

“三廊环抱”，即构筑东部五龙河、北部大青山—旌旗山、西部大沽河三大生态廊道；

“多点支撑”，即打造若干城镇支撑点。

目前，先行区31项重点事项已完成13项，计划总投资3250亿元的72个重点项目已开工59个。未来，将进一步打破地域限制和行政壁垒，推动160余个事项实现跨市通办。

不管是市内县域融合，还是联动青岛的区域融合，均是烟台对标昆山、学习昆山的落实之举。

作为雄踞中国县域百强榜多年的昆山，近年来，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，在更广领域、更深层次、更高水平接轨上海、融入长三角，在基础设施、人才科创、产业项目、环境治理、公共服务等领域合作取得了明显成效，涌现出虹桥——昆山——相城，嘉定——昆山——太仓等区域合作机制。

？从长三角、珠三角等城市群发展经验看，县域经济实际上已经成了服务中心城市、中心城区的配套经济，必须在分工格局中找到自己的位置。建设莱西莱阳等一体化先行区，有利于发挥县域各自比较优势，打破行政区划分割，打通产业链条，推动市场信息共享，促进资源要素流动。

一体化的稳步推进，最终要落实到产业更新上，《方案》也明确了未来莱阳莱西将合力打造战略性新兴产业、现代物流和文旅业、现代高效农业、协同发展湾区经济。其中大项目的推进，也与山东省政府工作报告中提到的2022“十个坚定不移”相契合，因为“坚定不移力保经济平稳增长”中的首个要求即“持续扩大项目投资”。

1月6日，《山东半岛城市群发展规划（2021-2035年）》正式出炉，这个新规划强调了济青双城联动，以及由“济青廊道”串起的济南、淄博、潍坊、青岛四市的联动。

在“济青廊道”沿线，目前国家级专精特新“小巨人”企业一共184家，其中青岛97家、济南35家、潍坊27家、淄博25家，整个山东362家，数量居全国第3，济青潍淄占到山东省一半。

目前，济青淄潍四市之间的科技产业合作范围越来越广，能级越来越高，加强区域创新一体化、打造科技创新共同体也越来越重要。2020年，歌尔在青岛建立全球研发中心，2021年潍柴在青岛建立全球未来科技研发中心就是这种体现。

接下来，“济青廊道”沿线城市将以“链式思维”打造新兴产业共同体，从而升级为一条有全国竞争力的“创新走廊”。

在此背景之下，不在“济青廊道”上的烟台，势必也要加快与周边区域的一体化进程，通过产业更新和区域融合，进一步释放经济活力。重点发展县域经济，实现莱西莱阳一体化，正是烟台顺应时代趋势做出的选择。

回顾烟台改革开放40余年的发展，可以看到，县域经济有过举世瞩目的辉煌，也曾遭遇短暂的沉寂。但在高处时不自骄，在低谷时不消沉，永远充满活力和干劲，将最强者当作目标，并按照自己的步调扎扎实实地走下去，是烟台这座城市的风格。有着清醒自我认知，并坚持自己步调前进的烟台，未来一定会激发出更多潜能。

“County economy is an asset indispensable to leverage economy.”

The full development of county economy has great significance on the improvement of modernization in China. For Yantai， a city with its leading enterprises mostly in counties， the development of county economy is the priority among priorities.

From April to May last year， Yantai held two important conferences consecutively concerning the future development pattern of Yantai. The two conferences clarified the goal of learning from Kunshan and the pathway of industrial innovation， to be exact， the industrial innovation of county economy.

The Work Report of Shandong Provincial Government notes that it will actively implement the initiative for new-type urbanization construction in 2022， which is based on the high-quality development of county economy.

As a matter of fact， the number of counties in Yantai ranking among Top 100 Counties in China tops in Shandong Province for years. In this background， why does Yantai reemphasize the development of county economy？ How will it realize the industrial upgrading of county economy？