如何正确认识和把握初级产品供给保障

韩晶

2021年底中央经济工作会议提出，进入新发展阶段，我国发展内外环境发生深刻变化，需要正确认识和把握新的重大理论和实践问题。其中一个重要方面就是“正确认识和把握初级产品供给保障”。正确认识和把握初级产品供给保障，就要坚持节约优先，增强国内资源生产保障能力，确保中国人的饭碗任何时候都牢牢端在自己手中。

保障好初级产品供给是一个重大的战略性问题

初级产品指的是人们直接从自然界获得的、尚未加工过或仅经过简单加工的产品。在社会生产体系中，初级产品处于社会生产的前端，为整个经济的运行提供能源、原材料和生活必需品（食物）支撑，是社会生产的基础和前提。没有初级产品，所有的中间产品、最终产品都是水中月、镜中花。因此，“初级产品供给保障”不仅仅牵涉着人们通常理解的饮食“饭碗”，还关系到整个国家工业生产的原材料“饭碗”。把初级产品供给放在重要位置，统筹好发展和安全两件大事，我们就能下好先手棋、打好主动仗。

当前，中国正面临百年未有之大变局，在构建双循环新发展格局，实现高质量发展过程中，无论是供给侧还是需求侧，都对初级产品有着巨大依赖。习近平总书记在考察胜利油田时强调：“中国作为制造业大国，要发展实体经济，能源的饭碗必须端在自己手里。”

从需求侧来看，中国超大规模市场优势依赖初级产品。我国既是14亿人口的大国，也是超大经济体，2021年人均GDP超过1.2万美元。消费支出对经济增长贡献持续攀升，2019年，中国最终消费支出对经济增长的平均贡献率为57.8%；2021年最终消费支出对经济增长贡献率为65.4%，拉动GDP增长5.3个百分点。在20个主要行业中，中国有17个行业的消费份额在全球总消费中占比超过20%，这意味着初级产品的国内需求规模极为庞大。

从供给侧来看，中国完整的产业体系依赖初级产品。中国已经建立了相当完整的产业体系，是联合国产业分类中工业门类最齐全的国家，拥有世界上最完整的供应链条，在16个制造业行业中，有12个行业是“最长的”全球产业链，制造业总产值占世界总值的35%左右，是名副其实的“世界工厂”。2021年我国货物贸易进出口金额突破6万亿美元，这意味着参与国际经济大循环，我国需要与世界工厂地位相匹配的初级产品供应保障。

作为整个经济最为基础的部分，农产品、能源、矿产等初级产品供给保障能力强不强、水平高不高，直接决定着一国经济发展的成色、韧性和抗冲击能力。2021年以来，欧洲能源短缺和价格上涨所带来的影响持续发酵，严重影响产业链供应链稳定，演变成为“灰犀牛”事件。只有确保初级产品供给安全，我们才能实现高水平的自立自强，牢牢守住新发展格局的安全底线，牢牢掌握发展的主动权。

初级产品供给面临多重约束

无论是满足人民对美好生活的需要、实现第二个百年奋斗目标，还是中国作为工业门类全球最全、工业增加值全球最高的“世界工厂”，都说明我国对初级产品的需求尚处于持续上升期，因此必须牢牢抓住保障初级产品供给这条经济发展的底线。

粮食供给仍然存在紧平衡压力。粮食生产实现“十八连丰”，国内粮食已经基本实现自给自足，但还存在结构性缺口，一些高端农产品，大豆和食用油以及优质蔬菜种子等对外依赖程度较高。2020年，我国进口大豆超过1亿吨，食用植物油进口983万吨。特别是很多种子大量依赖国外，这是亟待破解的粮食生产安全问题。國际种业巨头控制我国种业市场，老百姓餐桌上最常见的蔬菜，不少都是洋种子长成的，甚至有的基本上全部依赖进口。一些重要品种如果过分依赖进口，一旦发生“断种”，就会威胁国家农业安全。此外，我国还面临水地资源约束、农资价格上涨等挑战，加之人多地少的国情，我国粮食供求中长期仍是紧平衡态势，且“紧平衡”可能越来越紧。

部分矿产品对外依存度偏高。尽管我国矿产资源种类十分丰富，但我国部分矿产资源储量家底薄弱，矿业市场体系建设滞后，一些矿产品的生产供应严重滞后于消费的增长速度，尤其是铁矿石、铜精矿等紧缺初级产品“大头在外”的态势没有改变。目前，铁矿、铜矿、锰矿、镍矿对外依存度均超过80%，铬矿接近100%，铝土矿对外依存度超过50%。此外，铁矿石进口集中于澳大利亚和巴西两个国家的四大矿业公司，连续多年占我国进口总量的80%以上；锰矿进口集中于南非和澳大利亚，两国进口量占比超60%；铬矿进口集中于南非一国，占比超80%，对特定国家进口依赖度过高，在安全稳定供应方面存在一定压力和风险。

能源结构低碳化压力突出。中国提出“力争于2030年前实现碳达峰，努力争取2060年前实现碳中和”的目标，“双碳目标”将倒逼中国能源低碳转型。中国的能源结构是以高碳的化石能源为主，占比约85%，其中煤炭的占比达到57%。近年来，我国大力发展风能、太阳能、生物质能等新能源，截至2021年10月底，我国可再生能源发电累计装机容量突破10.02亿千瓦。但在遭遇特殊天气状况或者需求大幅飙升的时候，高比例间歇性能源往往束手无策。2021年下半年，部分地区出现的拉闸限电就与能源转型过快过猛密切相关。因此，短期内，作为“压舱石”的煤炭仍需保持一定比例。为了实现“双碳”目标，在大力发展风电光伏、生物质能等多种清洁能源的同时，亟待突破储能技术和智能数字化技术难关，构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，推动煤炭和新能源优化组合，更好完成保障能源安全与推动绿色低碳发展两大任务。

疫情导致的“断链”进一步增加初级产品供应风险。全球产业链能够顺畅运行，是建立在参与者互信共赢基础上的，任何节点的突发性需求、冲击或是意外风险，都将因链条各环节的不可或缺关系被不断放大、蔓延，甚至导致产业链的中断。疫情导致全球集装箱货运市场供需失衡，造成国际航运价格暴涨和货柜紧缺，补链保供成为全球经济体系面临的突出问题。特别是，当前“贸易保护主义”“政治孤立主义”等“逆全球化”现象甚嚣尘上，影响到了全球经济一体化进程，进一步影响到了全球初级产品的供给链。当前的外部环境于我不利，我国在初级产品供给上更要立足自力更生，特别是要注意防范“黑天鹅”“灰犀牛”事件，警惕单一领域出现的问题引发系统性、全局性风险，避免影响我国经济持续健康发展和社会大局稳定。75154E19-A425-4EEF-AB5B-78681ABF3EA6

统筹推进初级产品供给保障

坚持初级产品安全底线意识。增强国内初级产品生产与供给保障能力，要从生产、供应、储备、销售、加工全链条增强防范风险的能力，兜牢确保基础能源和重点民生商品安全供应的底线。农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱，“手中有粮、心中不慌”在任何时候都是真理。要坚守“谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线，扎实推进藏粮于地、藏粮于技，确保粮食播种面积稳定，持续推进高标准农田建设，推动农机装备现代化、农业模式智慧化，促进农业高效健康发展。要发挥新型举国体制优势，从国家层面加大对种业等重大关键环节研发的支持力度，克服种业市场“小、散、乱”的弊端，保障种业安全。要以物联网、大数据、云计算、人工智能技术等先进技术手段作为能源供需两侧协调互动、互补互济的桥梁，促进产品、技术和服务的快速优化迭代，推动智能电网、微网、虚拟电厂等新业态的进一步发展，打通能源产供储销体系堵点，加快提升能源产业链智能化水平，进一步提升可再生能源发电效率和成本竞争力。要摸清重要战略资源国内生产自给的家底，建立和完善战略资源安全储备制度，有效管控战略资源开发。要完善战略资源预测预警与应急处置机制，增强战略资源保障和应急处置能力，守住战略资源安全底线。

坚持节约优先。正确认识和把握初级产品供给保障，就要坚持节约优先，实施全面节约战略。在生产领域，推进资源全面节约、集约、循环利用。要狠抓绿色低碳技术攻关，加强低碳技术的基础研究和应用研究，为企业的低碳研发提供坚实的平台。发展壮大低碳产业，既要以绿色低碳技术培育孵化新兴产业，将绿色低碳产业打造成为国民经济发展的重要支柱；又要引导传统企业采用新技术和现代化设备，扩大低碳产品生产，实现传统产业低碳化转型。打造“产品交叉循环、产业共生耦合、链条不断延展、资源综合利用、效益全面提升”的闭环产业链，大力推动绿色产业群发展，发挥集聚经济效应。在消费领域，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。建立健全相关低碳消费教育体制，提高公众环境认知能力，积极引导居民消费意识的进一步转变，从而形成良好的低碳消费氛围，使低碳理念逐渐成为一种习俗惯例，低碳消费成为自觉行为。应用区块链技术，积极探索碳普惠制度，激发全社会的自主低碳行为，营造绿色低碳生活新时尚。持续推进生活垃圾分類处理，减量化、资源化，循环利用，加快构建废弃物循环利用体系。

坚持两手发力。初级产品供给既要充分发挥“有效市场”在资源配置中的决定性作用，也要更好发挥“有为政府”在宏观经济治理中的管理和服务作用，两者缺一不可。政府需要从宏观层面统筹协调初级产品供给保障，根据各地实际分类施策，确保初级产品安全供给。作为大宗商品的初级产品，其生产和供给具有一定的周期性，产量具有不确定性，价格随行就市，给需求方带来很大的经营风险。应发挥期货期权市场稳定初级产品供给和价格的作用，加强期货市场的制度完善，建立健全期货市场合理定价机制，加强期货市场监管，防范金融风险。要深化重点领域和关键环节市场化改革，建设统一开放、竞争有序的初级产品市场体系。合理引导各类资源、要素向初级产品市场高水平集聚，下好先手棋、打好主动仗，夯实初级产品供给的安全基石。

坚持国际合作。初级产品的特性，决定了其生产和供给高度依赖于自然禀赋条件。我国部分矿产品较高的进口依赖度将长期存在。要继续坚持互利共赢开放战略，构建多元化的矿产品供应格局，降低矿产品供应风险。要积极参与全球能源资源治理，维护国际资源市场秩序，提高我国在全球资源事务中的影响力和话语权。要积极推动能源资源国际合作，高质量共建“一带一路”，提高在全球配置资源的能力，实现开放格局下的资源安全。要尽快建立我国海外初级产品资源战略保障体系，统一规划、统筹部署、加快整合，建立联席机制，出台相关政策，鼓励和支持国内企业开展国外资源勘查开发，推动海外资源基地建设。作为主要矿产的最大消费国，我国有必要、有能力促进完善现有矿产的定价模式，提高国内企业集体行动能力，提高国际谈判中的“话语权”，建设公开、透明的科学合理定价机制，保障我国关键矿产的合理供应。75154E19-A425-4EEF-AB5B-78681ABF3EA6