社会工作助力拆迁安置社区治理研究

李婷 黄星溦

摘 要：城市规模和城市空间的迅速扩张催生了大量的拆迁安置社区，这些社区处于从农村向城市过渡的特殊阶段，存在着诸多治理问题。随着社会工作影响力的扩大和专业优势的凸显，中央不断强调社会工作要在基层治理方面承担更大的责任。以三亚市H安置社区为例，介绍该社区的现状及特点，分析社区中存在的问题，并提出社会工作介入该社区治理的相关策略。

关键词：社会工作;安置社区;治理策略

中图分类号：C916        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2022）03-0061-03

1978年之后，随着经济发展和工业化的推进，我国的城市化步伐大大加快。国家统计局数据显示，新中国成立之时的城市化率为10.6%，改革开放之初的城市化率为17.92%，2019年末已升为60.6%。城市化的发展形成了大量的拆迁安置社区，而这些社区在治理中存在着诸多困境。党的十九大报告提出：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织的作用，实现政府治理、社会调节和居民自治良性互动。”可见，社会工作对社区治理非常重要，对于拆迁安置社区治理也非常重要。

一、H安置社区的现状及特点

（一）H安置社区的现状

H安置社区是城市化进程的产物，由原先的六道村13个村小组，安罗村3个村小组和田独村1个村小组共5 295名村民拆迁安置而来，是典型的农村拆迁安置社区见表1。社区位于三亚市吉阳区吉阳镇，距离市中心7.5公里，仅有一路公交通行。社区总建筑面积约37万平方米，分为A、B两个区，包括1.6万平方米的176套过渡安置房、3 500套永久安置房，98台电梯和其他配套设施。社区供电、供水、排污、停车场、篮球场一应俱全，集居住、生活、休闲、物业管理于一体。

（二）H安置社区的特点

1.居民身份结构的多样性。社区内，除了占比较多的拆迁安置居民外，还有大量的租赁小区房屋的外来人口。因该社区位于城郊，租金没有城区高，且能整套房租住，成了企业租赁员工宿舍和大量外来务工人员租房的首选之地;又因三亚属于热带海洋性季风气候，有着独特的自然环境与绝佳的气候条件，是无数游客的向往胜地，且H安置社区靠近亚龙湾风景区，该社区也是“候鸟”长期租住的选择之一。因此，这里不仅有农村居民与城市居民的相互交错，而且还存在着本地常住人口与外地流动人口的异乡差异。

2.治安环境的复杂性。H安置社区居民主要由大量的农村拆迁居民和租客组成，导致社区内人员身份结构复杂、流动性大，住户之间互不熟悉、缺少交流，情感基础和邻里信任薄弱，加上生活习惯、思想观念的差异导致各类矛盾频发。又因政府受财政资源的制约，小区内的基础设施建设还不完善，加上物业公司对进出人员和车辆疏于管理，对租房人员也未进行有效统计，使得该社区成为部分违法人员的容身之地，很难发挥治安防范作用。

二、H安置社区存在的问题

（一）房屋质量差，配套设施不完善

与商品房小区相比，H安置社区普遍存在房屋建造质量较差，村民才选房入住就有部分房屋漏水，涂料大面积脱落，厕所管道堵塞等房屋损坏问题。因此事，村民经常到村委会要求维修，但因维修费用高，村委会没有此部分的维修资金，至今没有将房屋维修好。另外因政府投入有限，很难在短时间内满足H安置社区系统建设的需要，因此该安置社区的生活配套服务、文体设施、路灯配置等不完善。特别是交通设施，目前为止，仅有一路公交通往H安置社区，为该社区的居民出行造成极大的不便。

（二）市民意识薄弱，共同体意识有待增强

受原思想观念和身份地位的影响，失地农民在一时之间转为新市民，面对身份的突然转变，拆迁居民感到不适。又受原农村居住观念及生活习惯的影响，传统的农家生活习性一时难以移除，一部分居民在社区的空地上地种菜，在社区的公共区域乱堆杂物、饲养家禽，为自家便利，违规搭建。

以前住在农村说环境卫生差，但现在住在社区环境卫生也不好，有些居民在小区饲养家禽，味道难闻，引来好多蚊虫。我隔壁住了一位大爷，喜欢收集废旧物品，每次都堆在楼道，乘坐电梯时很不方便（六道村村民，吉女士）。

拆迁居民在入住H安置社区前是以自家为中心独自生活，简单的生活环境决定了单纯的利益关系，很少有需要维护的共同利益。因此，市民意识和共同体意识在他们的认知中比较模糊。

社区大部分是本地人，有时候很吵，特别是有红白事的时候。结婚的还好，两三天闹腾，白事最少一个礼拜，出殡前一晚，唢呐是彻夜不停。楼栋离得远还好，离得近一晚上基本睡不着（租客，谷女士）。

（三）居民自身能力较低，再就业困难

H安置社区的拆迁居民从农民转变为社区居民，原有的耕地和庭院养殖活动等生计资源逐渐丧失，其中六道村全村拆迁，其村民属于百分之百的失地农民，他们的生计转型将在一段时间内困扰拆迁住户。又因大部分失地农民的文化水平偏低，年龄偏大，除务农外也没有一技之长，在劳动就业市场上处于不利地位。加上失地农民阅历简单，思想观念陈旧，习惯了田间地头的自由劳作，不喜欢朝九晚五，有严格上班时间的工作。因此造成了H安置社区内拆迁居民再就业难的现状。

我今年56岁了，小学毕业，种了大半辈子地，也只会种地。之前做过几天保安，因为要值夜班，受不了就没做了（六道村村民，吉先生）。

（四）社区缺少文化营造，居民归属感低

拆迁安置过程中，居民忽视了对原乡村传统文化的保护与合理利用。而拆迁安置之后，政府也不重视该安置社區文化的营造，社区公共文化服务体系没有健全，公共文化产品和服务空缺，文化器材种类不足。使得社区居民的文化活动形式较为单一，满足不了居民日益增长的精神文化需求。社区内主要安置三个村的拆迁居民，除六道村是全部拆迁外，安罗村和田独村是部分拆迁，其中安罗村有三个村小组，田独村仅有一个村小组拆迁至此。多村融合，缺少文化的连接，加上居住环境和周围邻里的变化，部分居民较为不适，居民对社区的认同感和归属感也不强。

（五）吸毒康复人员集聚，易出现集体复吸的可能

一方面，获得拆迁补偿款后的社区居民变得物质丰盈，但缺少正确文化的滋养，导致精神贫困，价值观逐渐扭曲。两种因素一联合，意志薄弱的人就滑向了毒品欲望的深渊。另一方面，大多数的城市低收入者集中居住到经济适用的安置社区内，随之而来的是原先散居在各地的吸毒人员也不断迁入其中。两种涉毒人员在脱毒阶段结束后，为使他们能更好地回归社会，都回到社区进行社区康复。虽然社区康复利于涉毒人员社会功能的恢复，但随着社区中吸毒康复人员的集聚，在束缚减少，意志力不坚定，同质性影响的情况下，容易出现集体复吸的可能。

三、社会工作助力H安置社区治理的策略

（一）搭建沟通桥梁，倡导设立房屋维修资金

作为第三方介入组织，社会工作能在政府与居民之间搭建起和谐的沟通桥梁，并运用自身的工作方法和工作理念，承担起相应的社会责任，推动政府制定相关的惠及社区居民的政策。对于H安置社区中，部分房屋出现的质量问题和公共交通工具缺少的问题，社会工作者会将真实情况如实反映给政府。同时倡导政策制定者设立专项的房屋维修资金，缓解村委会没有资金维修房屋的压力，由此帮助居民解决房屋漏水、涂料脱落等居住困境。另外，向社区居民提供生活垃圾分类服务，教育并引导居民树立垃圾分类意识，从而减少出现厕所管道堵塞的情况。建议政府增加多条路线公交车辆运营或开设专线微公交，改善该社区居民出行不便的现状，让拆迁居民安心的生活。

（二）推进市民化融入教育，提高社区居民的综合素质

市民化教育是“化人育人”的过程，也是市民化进程的重要一环。从当前拆迁安置社区的人口群体看，安置社区居民所需要的并不是一般教育或通识教育，也不是纯粹的成人继续教育，而是一种人群如何融入另一种人群的“融入”教育。在这个过程中，社会工作者扮演教育者的角色，抓好拆迁居民思想观念、身份地位的融入;抓好拆迁居民住房观念及生活习惯的融入;抓好拆迁居民市民意识，共同利益意识的融入，引导居民加快其原有行为方式的转变。同时要对安置社区的居民进行生活质量教育，全面提高其的综合素质，让其尽快适应主人翁角色，懂得享受城市化、现代化所带来的幸福生活。

（三）提供技能培训，助力社区居民再就业

面对社区内大量的无业居民，社会工作者会为其提供免费的技能培训。一方面，发挥社工组织的优势，积极联动街道、社区和企业等社会资源，搭建就业信息共享平台，以及充分利用就业服务工作网络，采集各类岗位招聘信息，并及時将信息传递给社区中的求职居民。另一方面，根据社区中就业的实际需求情况，提供有针对性的就业培训项目和培训课程，增加失地居民的就业技能，转变失地居民的就业观念，提高失地居民的就业竞争能力。针对社区中有创业想法的居民，提供小组创业培训，以培训促进创业，以创业带动就业。为社区内的求职居民提供就业支持服务，助力求职居民增能，实现再就业。

（四）营造社区文化氛围，培育居民的社区意识

为使居民能在社区内幸福生活，快乐居住，文化氛围的营造必不可少。而文化队伍的建设是社区文化氛围营造的重要部分，将直接关系到社区文化建设的状况。社会工作者受过专业教育和培养，在社区文化氛围营造中，能利用科学方法，加强文化辅导，培育社区文化队伍，并通过在社区内开展丰富多彩的活动为契机，挖掘并培训社区文化骨干，利用文化骨干的带动作用，提升居民共同参与社区文化建设的积极性。以社区文化氛围营造为着力点，培育居民的社区意识。通过社区居民亲身参与社区建设的方式，增进社区居民间的互动，培养社区居民间互帮互助的精神，强化社区成员对社区的认知和认同，使居民认识到自己是社区的主人，从情感和心理上增强居民对自己所属社区的归属感。

（五）重塑行为认知，帮助涉毒人员回归社会

社会工作者受过专业教育和培训，或经过专门考试，为他人提供服务的行为得到了专业认可。对于在社区中进行康复的涉毒人员，社会工作者有一套系统性的康复措施。首先，对涉毒人员提供生理康复，使其脱瘾后恢复身体机能。其次，提供心理康复，使戒毒人员的心理状态趋向积极乐观向上，具备抵抗毒品诱惑，处理高危情境，控制情绪的心理能力。心理康复也是最关键的一步，这一步能及时排遣吸毒者内心的负面、消极情绪，也能消除涉毒人员的心瘾、重塑认知。最后，开展社会康复即使戒毒者的社会功能得到恢复，包括恰如其分地扮演各种社会角色，有充分的社交技巧去适应不同的社会环境，从而帮助涉毒人员回归正常生活。

（六）链接社会资源，完善社区的配套设施

社会资源是最大、最丰富的资源体系。链接社会资源有利于完善社区的配套设施。社工组织将社区需求与社会资源匹配，既能使社会资源得到充分利用，又能使社区居民享受有效的服务。社会工作发挥资源链接的作用，主动向驻地有经济实力的共建单位寻求资金和物质上的援助与支持，为安置社区增添文体设施，引入医疗卫生服务站，开设商业休闲场所。通过娱乐、服务设施的完善，满足社区内不同群体的需求，丰富社区居民的日常生活。

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[责任编辑 文 峰]