乡村振兴战略下开展消费帮扶的模式与策略研究

石亚利 田雯

摘要：消费帮扶是鼓励社会各界人士，通过购买和消费来自脱贫地区、脱贫人口生产的产品或者提供的服务，从而达到帮助脱贫人口实现增收创收的一种创新型帮扶方式，是当下依托社会力量广泛参与脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的重要途径之一。本文围绕消费帮扶这一主题，以河南省新郑市为例，总结了新郑市消费帮扶取得的成果，分析了面临的主要痛点、难点、堵点，并提出了相应的对策，以期为周边地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有效参考。

关键词：乡村振兴 消费帮扶 对策建议

国务院办公厅于2018年12月印发的《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》，首次将消费帮扶纳入国家脱贫攻坚政策框架之内，积极引导中央单位、地方各级政府、民营企业等采取“以购代捐”“以买代帮”等方式，进一步推动东西部协同发展大战略，切實带动先富帮后富、最终实现共同富裕，确保全面打赢脱贫攻坚战。2021年5月，国家发展和改革委员会、中央农业领导小组办公室、国家乡村振兴局等30个部门联合印发《关于继续大力实施消费帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果的指导意见》，要求“十四五”时期继续大力实施消费帮扶、巩固拓展脱贫攻坚成果。河南省新郑市准确把握政策机遇，充分发挥脱贫地区特色产品资源优势，推动农特产品产销对接，切实打通脱贫之路“最后一公里”，助力乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接，解决新一轮的相对贫困问题。

新郑市位于河南省中部，辖10个乡镇、3个管委会、3个办事处、233个行政村、50个社区，全市总人口65.28万人，其中农村人口44.3万人，总面积873平方公里。“十三五”期间，全市13个贫困村，2004户7484人贫困户全部提前一年实现脱贫目标。辖区内含国家级森林公园具茨山，区位优势及生态优势明显，农业合作社及有机生态园农业采摘经济发展较为突出。为进一步巩固脱贫攻坚成果，新郑市积极克服疫情及洪涝灾害对脱贫群众带来的影响，坚持“政府引导、社会参与、市场运作、互利共赢”的原则，汇聚全社会和各级政府、驻村结对帮扶力量，积极开展消费帮扶，采取有效举措，形成全社会广泛参与消费帮扶的大格局。

（一）高度重视，认真部署，将消费帮扶作为助推脱贫攻坚的重要举措

新郑市将消费帮扶作为全市乡村振兴同脱贫攻坚成果有效衔接工作的一项重要任务来抓，作为促进帮扶产品稳定销售和脱贫群众持续增收的一项重要举措来抓。先后印发《新郑市消费扶贫2020年工作要点》《关于开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的通知》《关于开展“互联网+抗灾情战疫情促销售助消费”活动的通知》等文件。通过源头治理与激发需求相结合，政策引导与模式创新相结合，品牌打造与帮扶认定相结合的方式，开展全社会参与、全社会帮扶的消费帮扶体系。同时，对消费帮扶行动进行数据统计，逐级建立工作台账，及时向上级部门报送帮扶产品销售数据，保证帮扶成效清晰，数据可核查、可追溯。

（二）加大宣传，营造氛围，提高帮扶产品的影响力和知名度

一是市长代言加全民宣传。为切实拓宽农特产品的销售渠道，新郑市副市长李猛面对镜头化身网络“直播达人”，为新郑市龙湖镇大樱桃代言。代言视频一经播出，就引起新郑市社会各界强烈关注和反响，不到一周时间，龙湖镇大樱桃销量超百万斤。在郑州市举办的“郑州智造人民优选”为主题的直播推介活动中，李猛副市长再次为新郑市帮扶产品“稷风小米”代言，助力扶贫。与此同时，全市各级帮扶单位、驻村工作队、第一书记、结对帮扶干部等纷纷利用电视媒体、微信、抖音短视频等多种形式，积极为脱贫村农特产品开展代言活动，在销售过程中，驻村帮扶干部以组织者和消费者的双重身份，在消费帮扶全程中监督把关。全社会形成了“人人参与消费帮扶、人人支持消费帮扶、人人宣传消费帮扶”的良好局面。

二是在旅游景点、批发市场等人流量大的地方设置帮扶产品展销中心。在龙湖镇千稼集风景区建立了第一书记帮扶产品展销中心，在具茨山景区始祖山特产店开设帮扶产品专区，在华南城交易广场新郑市电子商务公共服务中心开设帮扶产品展示专区，全部用于推广展示新郑市消费帮扶重点农特产品。

三是利用线上线下媒介平台宣传帮扶产品。新郑市通过各种农产品展销平台、社会扶贫网、农购网、学习强国等新媒体发布农特产品销售信息，进一步增强了脱贫地区农特产品的影响力。疫情防控期间，新郑市文化和广电旅游局利用线下媒体记者宣传报道，为农产品代言，帮助新郑市辛店镇仰望坡村脱贫户销售红薯11万斤，有效解决了脱贫户因灾返贫问题。

（三）政策引领，优化整合资源，探索消费帮扶新模式

一是政策引导，发挥帮扶单位优势作用。在国家及河南省、郑州市相关政策引导下，新郑市鼓励全市党政机关、事业单位带头优先选购脱贫地区产品。各对接帮扶单位充分利用本单位系统内的资源优势，开展消费帮扶活动，如新郑市金融办联合新郑市农商行开展“爱心助农脱销路、精准扶贫显担当”活动，通过手机银行扶贫专区共计销售帮扶产品10万余元；新郑市工会开展“精准扶贫、与爱同行；职工消费，工会补贴”活动，帮助脱贫户销售小米、柴鸡蛋等帮扶产品12万元等。

二是搭建平台，发挥爱心企业拓展销作用。通过政府搭台，对接辖区内爱心企业谋划开展了一系列的消费帮扶产品展销会，如新郑市科工信局、新郑市审计局联合10余家爱心企业在新郑市具茨山山陈村组织开展的“献爱心、助发展”消费帮扶展销会，帮助新郑市山陈专业合作社销售30万余元滞销农产品，带动13户脱贫户增收；新郑市辛店镇政府在辛店村文化广场举办“联建企业消费帮扶”活动，各联建企业帮助销售帮扶产品10万余元等。

三是广泛动员，鼓励社会群众参与。全社会各系统、各组织统一战线，助力消费帮扶，促使农产品形成相对稳定的产销渠道。在新郑市具茨山景区开发白龙沟扶贫市场，开展年货节暨“消费帮扶”展销会，动员游客参与、群众参与；疫情防控期间，新郑市帮扶产品销路出现找货难卖货难，新郑市商务局在华南城举办了“新郑市网络直播货源对接会”，借助“电商+直播”的创新模式，动员线上线下观众积极参与消费帮扶，通过现场对接、直播带货帮助新郑市帮扶产品更好的对接资源，开拓销路；扶持企业在华南城开设新郑市对口帮扶南召特产销售中心、在新郑闹市区内开设消费帮扶生活馆，方便社会人群参与消费帮扶，为脱贫群众奉献爱心。

（一）帮扶产品品质参差不齐且普遍规模较小

新郑市帮扶产品以农产品为主，由于脱贫户传统小农思想严重，产品质量意识与竞争意识不强，所生产的帮扶产品品质参差不齐且同质化严重，直接导致消费人群购买体验感差，严重影响消费持续性。又因受地理位置及经济发展条件制约，生产技术相对落后，虽有不少小规模的农业合作社、农业企业，但大部分帮扶产品没有形成规模化、集约化生产，无法形成完善的供给体系。

（二）帮扶产品生产成本高且销售渠道较少

新郑市帮扶产品多分布在具茨山山区，位置偏远，工业化生产水平较低，导致人工成本及運输成本增加。又因其帮扶属性，在市场竞争中失去性价比优势，且初级农产品不耐储存，无法长距离运输，使得很多帮扶产品只能依靠帮扶队员、企事业单位职工购买销售，无法开拓更大更辽阔的市场。

（三）帮扶产品区域特色品牌少且宣传推介不广

新郑市帮扶产品生产大部分是家庭小作坊模式，近几年虽注册了“稷风小米”“梵纳香无花果”等几家帮扶产品品牌，但是由于品牌化不足，且极少走出去参展参会，在社会人群中知名度和影响力很小，品牌效应不明显。

（一）优化产品品质，发展绿色规模化产业

消费帮扶要注重可持续性，绝不能做“一锤子买卖”，要根据市场需求，转变产品供给，对产品逐步升级改造，尽快健全和完善标准化生产体系，以标准化生产保证品质，以品质赢得消费者、赢得市场。一是脱贫地区可依靠山区自然资源优势，组织小散农户抱团实施标准化生产，同时，重视培育和发展农业企业、合作社、家庭农场等适度规模经营的新型农业经营主体，进行精耕细作的种植方式，发展绿色规模化产业，主动适配市场需求。二是加强农业技术培训，提高标准化种植养殖技术，实施标准化生产，从源头提升产品形态、品质。三是建立帮扶产品质量检测体系，规范检测，严把质量关，树立新郑帮扶产品安全、优质的好口碑。

（二）构建现代物流体系，拓展产品销售半径

现代物流运输体系建设是消费帮扶可持续发展的必需，要打通脱贫地区物流“最先一公里”，生产与消费互通互联，建设一体化的物流方式。一方面，建立县、乡、村三级物流体系，重点布局农产品物流网，解决仓储（冷链）、运输、配送等基础配套设施方面的劣势，提升农产品在运输过程中的品质和安全；另一方面，大力发展农村电商，加快农村电商网点建设速度，疏通帮扶产品线上线下购买渠道，使消费者购买帮扶产品更加便捷，通过电商特有的客服服务、售后评价等方式，加快提高产品市场竞争力，吸引更多的消费者购买。随着线上线下的销售渠道拓宽，各项资源优化配置，将有效解决物流运输成本较高问题，帮扶产品销售市场也将更广。

（三）发挥政府主导作用，做强区域特色品牌

消费帮扶助力乡村振兴绝不是权宜之计，将是未来乡村振兴新征程中的“加油站”，因此需要政府不断发挥主导作用，实现消费帮扶的可持续、可推广、可复制。一方面，鼓励企事业单位职工继续购买脱贫地区产品，鼓励脱贫地区品牌产品走出去，参加推介会、产销会，进行品牌推广；另一方面，通过新闻报道、公益广告投放等多种形式，发挥本地融媒体平台作用，持续加大宣传脱贫地区特色产品力度，提高脱贫地区优质产品知名度，打造一批在社会中影响力广、信任度高的区域性特色产品品牌。同时，在传统节日期间，通过发放倡议书、政府为品牌产品代言等方式，在全社会营造消费帮扶的浓厚氛围，从而实现消费帮扶可持续、高质量发展，实现乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接。

（作者单位：河南省新郑市农业农村工作委员会）

责任编辑：欣文