安徽省地方财政科技支出结构现状分析及对策建议

文/桂文娟 王 俊（安徽省科学技术情报研究所〈安徽省科学技术档案馆〉）

一、安徽省地方财政科技支出结构现状分析

1.安徽省地方财政科技支出整体情况

“十三五”以来，安徽省地方财政科技支出总体保持稳定增长的发展趋势，支出强度持续上扬，增幅均高于同期一般公共预算财政支出。安徽省地方财政科技支出从2015 年的147.9 亿元增长到2020 年的370.0 亿元，年均增速达到20.1%（见图1）。2020 年，安徽省地方财政科技支出位居全国第6 位，较2015 年上升2 位。

图1 2015—2020 年安徽省地方财政科技支出及增幅

地方财政科技支出强度是指地方财政科技支出占地方财政支出的比例，主要反映地区在科技支出方面的努力程度。2016—2020 年，安徽省地方财政科技支出强度一直保持在4.5%左右（见图2）。

图2 2015—2020 年安徽省地方财政科技支出及强度

2.安徽省各市地方财政科技支出情况

安徽主要分为皖北、皖中、皖南地区。2020 年，皖北地区地方财政科技支出为42.8 亿元（其中，宿州市6.0 亿元、淮北市2.5 亿元、蚌埠市17.6 亿元、阜阳市7.2 亿元、淮南市4.0 亿元、亳州市5.5 亿元），占安徽省地方财政科技支出的比重为11.6%；皖中地区地方财政科技支出为198.5 亿元（其中，合肥市163.3 亿元、六安市8.3 亿元、滁州市15.2 亿元、安庆市11.7亿元），占安徽省地方财政科技支出的53.6%；皖南地区地方财政科技支出为100.5 亿元（其中，黄山市6.5亿元、芜湖市54.5 亿元、马鞍山市12.0 亿元、铜陵市10.3亿元、宣城市14.5 亿元、池州市2.7 亿元），占安徽省地方财政科技支出的27.2%。由此可以看出，安徽省地方财政科技支出区域间发展不平衡，皖中地区远高于皖北和皖南地区。

2015—2020 年，安徽省16 个市地方财政科技支出逐年上升，从6 年来各市地方财政科技支出的增加值来看，合肥市地方财政科技支出由37.3 亿元增加至163.3 亿元，增长126 亿元；芜湖市地方财政科技支出由35.7 亿元增加至54.5 亿元，增长18.8 亿元（见表1）。合肥市和芜湖市的地方财政科技支出在总量较高的基础上还保持较高速度增长，足见其对科技创新的重视。而其他地市财政科技支出增加值明显较低，排名靠后的淮北市、池州市、淮南市2020 年地方财政科技支出均未达到5 亿元。

表1 2015 年和2020 年安徽省各市地方财政科技支出情况

二、安徽省地方财政科技支出结构存在的问题

1.支出结构不均衡

2020 年，安徽省地方财政科技支出370.0 亿元。其中，科学技术管理事务11.8 亿元、基础研究2.0 亿元、应用研究8.0 亿元、技术研究与开发127.9 亿元、科技条件与服务14.1 亿元、社会科学0.6 亿元、科学技术普及3.9亿元、科技交流与合作0.1 亿元、科技重大项目6.1 亿元、其他科学技术支出195.5 亿元（见图3）。其他科学技术支出占总支出的比重为52.8%，而基础研究、应用研究、技术研究与开发费用之和仅占总支出的37.3%。

图3 2020 年安徽省地方财政科技支出结构

2.科学研究领域支出较弱

地方财政科技支出主要分为十大类，其中基础研究和应用研究被统称为科学研究，主要是用于研究基本原理或获取新知识，是科技活动中的初始性研究，也是整个社会科技创新的基础和源泉。从近几年安徽省地方财政科技支出的科目来看，用于基础研究和应用研究的支出经费呈现波浪式发展，尤其是在全省地方财政科技支出大幅增长的年份，基础研究和应用研究支出却没有相应增加。基础研究和应用研究支出占安徽省地方财政科技支出的比例更是从2015 年的4.1%下降到2020 年的2.7%（见图4）。研发活动是整个科技活动的基础和核心，是衡量一个地区科技发展水平、科技活动结构、科技投入程度和科技含量的重要指标，在科技创新活动中起着至关重要的作用，而安徽省财政对基础研究和应用研究的支持力度还不够。

图4 2015—2020 年安徽省基础研究与应用研究占地方财政科技支出的比例

3.资源配置不够优化

地方财政因财力有限和缺乏科学支出标准等因素的制约，导致支出结构存在不均衡的问题。从安徽省地方财政科技支出来看，地方财政科技支出还有待进一步立足实际需求进行资源的优化配置。同时，部分市的地方财政未建立完善的管理制度，缺乏对财政支出结构的系统规划，从而导致安徽省的地方财政科技支出未发挥最大效用。

三、对策及建议

1.完善财政科技支出结构，缩小区域发展差距

优化区域创新布局，支持各地区针对具有重大意义的科技创新活动设立专项基金。鼓励皖南、皖中地区具有较强科技创新能力的企业进军皖北地区，带动皖北地区的科技创新，缩小区域间科技发展的差距。同时，根据各地区产业发展优势，划分各地区功能类别，针对重点产业制定相关政策，提高各地区的科技投入力度，实现皖南、皖中、皖北地区共同发展。

2.加大基础研究投入，提高科技创新能力

基础研究是整个科技创新的总源头，从安徽省地方财政科技支出来看，基础研究支出仅占财政科技支出的0.54%。建议地方财政应持续加大对基础研究的支持力度，提高基础研究经费占整个研发经费的比例，加大对长期重点基础研究项目、重点团队和科研基地的稳定支持，拓宽基础研究经费投入的渠道，推动安徽省科技创新。

3.优化资源配置，推动区域经济发展

提高财政资源配置效率，优化财政支出结构。在保证重点支出的同时压缩一般支出，合理安排政府投资的规模和结构。积极引导市级层面加大财政支持力度，引导各市建立稳定性经费与竞争性经费的合理配置机制，加强各市对地方财政科技支出的资源配置和资源利用方面的合理管理和规划，改善投入与产出不匹配问题，提高财政资金的产出效率。[本文系2021年安徽省创新环境建设专项“安徽省地方财政科技支出统计分析及其模式研究”（202106f01052022）、安徽省科技创新战略与软科学研究专项“安徽省孵化载体建设研究”（202006f01050022） 研究成果之一。 ]