巴彦淖尔市兽药二维码追溯系统建设情况分析

王剑飞 ，高 魁 ，黄莎娜 ，郝俊平 ，刘艳琴 ，褚震芳

（1.内蒙古自治区巴彦淖尔市动物疫病预防控制中心，内蒙古 巴彦淖尔 015000；2.内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区动物疫病预防控制中心，内蒙古 鄂尔多斯 017000；3.内蒙古自治区乌拉特中旗动物疫病预防控制中心，内蒙古 巴彦淖尔 015000；4.河套学院，内蒙古 巴彦淖尔 015000）

兽药是指用于预防、治疗和诊断动物疾病或有目的地调节动物生理机能的物质[1]，其质量不仅关系着养殖业的成败，也关系着人类健康和生态安全。近年来我国的畜牧业得到了迅猛发展，持续发展的良好势头为兽药行业的振兴和壮大提供了契机，现在中国已经成为全世界拥有最多兽药生产企业的国家。尽管兽药行业的整体发展日趋稳定和成熟，但是假药和违禁药的存在如同一只看不见的网，阻碍着畜牧业的发展，给兽药行业带来了一定的冲击与不良影响。而兽药追溯体系可以充分利用二维码这一 “互联网+”技术，并同传统兽药行业进行深度融合，通过追溯系统后台的数据识别和扫码查询，实现数据的关联共享，使二维码不允许被重复录入，这极大地增加了造假的难度。而仿制同一个二维码极易被识破，逐个仿制需要考虑品码、盒码和箱码的数据关联，这样就大幅度提高了造假的成本[2]。由此可见，兽药二维码追溯体系的建设既丰富了兽药质量社会监督与安全监管的手段和途径，又提升了执法监督效能，更能实现兽药全链条风险管控，从源头上有效打击假劣兽药的生产、经营和使用等违法违规行为[3]。为了探究兽药二维码追溯系统建设与发展策略，本文对巴彦淖尔市2019～2020年兽药二维码追溯系统建设情况及存在的问题进行了分析，并提出了建设思路，以期不断加强全市兽药二维码追溯系统建设与管理工作。

1 基本情况

自2017年农业农村部发布 《中华人民共和国农业部公告第2210号》，决定利用国家兽药产品追溯系统(以下简称“追溯系统”)实施兽药产品电子追溯码标识制度[4]以来，巴彦淖尔市严格按照上级“分步实施、逐步推进”的原则与“从兽药生产到经营、使用环节的全链条追溯”思路，有序推进兽药二维码追溯工作。2019年农业农村部更是发布了《中华人民共和国农业农村部公告第174号》，进一步要求2019年底前兽药经营企业实施追溯需达到100%。为此，本文分别对2019年和2020年全市兽药经营企业兽药二维码追溯系统建设情况进行了分析。

1.1 兽药经营企业分布情况

截至2019年底，全市有兽药经营企业305家，其中杭锦后旗54家、五原县45家、临河区83家、磴口县27家、乌拉特前旗53家、乌拉特中旗37家和乌拉特后旗6家。

截至2020年底，全市有兽药经营企业308家，其中杭锦后旗47家、五原县47家、临河区86家、磴口县28家、乌拉特前旗54家、乌拉特中旗40家和乌拉特后旗6家。

城乡兽药经营企业分布情况详见表1。

表1 2019～2020年全市兽药经营企业分布情况（单位：个）

由表1可知，与2019相比，2020年兽药经营企业总数增幅为0.98%。其中位于城区的兽药经营企业有所增加，增幅为32.4%；位于乡镇的兽药经营企业有所下降，减少了9.1%。

1.2 兽药二维码追溯系统建设情况

截至2019年底，全市有305家兽药经营企业，配备兽药二维码追溯系统的兽药经营企业有251家，配备率为82.3%。其中杭锦后旗34家，配备率为63.0%；五原县43家，配备率为95.6%；临河区65家，配备率为78.3%；磴口县26家，配备率为96.3%；乌拉特前旗44家，配备率83.0%；乌拉特中旗34家，配备率为91.9%；乌拉特后旗5家，配备率为83.3%。

截至2020年6月，全市有314家兽药经营企业，配备兽药二维码追溯系统的兽药经营企业有271家，配备率为83%。其中杭锦后旗40家，配备率为67.8%；五原县44家，配备率为95.7%；临河区75家，配备率为90.4%；磴口县27家，配备率为96.4%；乌拉特前旗47家，配备率为87.0%；乌拉特中旗35家，配备率为94.6%；乌拉特后旗3家，配备率为42.86%。经过整顿，截至2020年12月底，关停兽药经营企业22家，完成整改108家，全市308家兽药经营企业追溯系统使用率已达到100%。情况详见表2。

表2 2019～2020年全市兽药经营企业二维码追溯体系建设情况（单位：个）

1.3 兽药二维码追溯系统运行情况

截至2019年底，全市兽药经营企业通过二维码追溯系统开展兽药扫码入库工作，入库次数大于500次的2家，占0.8%；入库次数499～100次的19家，占7.6%；99～50次的19家，占8.0%；49～20次的63家，占26.5%；19次以内的135家，占56.7%。

截至2020年底，全市兽药经营企业通过二维码追溯系统开展兽药扫码入库工作，入库次数大于500次的7家，占2.3%；499～100次的49家，占15.9%；99～50次的44家，占 14.3%；49～20次的 92家，占29.9%；19次以内的116家，占37.7%。

2020年入库次数大于100次以上的共有56家（临河区26家，乌拉特前旗14家，五原县6家，杭锦后旗5家，乌拉特中旗3家，乌拉特后旗和磴口县各1家）；2020年入库次数10次及以内的共有64家（五原县17家，杭锦后旗16家，乌拉特中旗12家，临河区11家，乌拉特前旗5家，磴口县3家）。

2 存在的问题

2.1 部分地区兽药二维码追溯系统建设滞后

由表2可知，2019年城区兽药经营企业基本都配备了兽药二维码追溯系统，配备率达99%，而乡镇兽药经营企业兽药二维码追溯系统配备率仅为77.1%（经整顿2020年达到100%）。原因是多数分布于城乡接合部和苏木镇的中小型兽药经营企业从业者的文化程度与专业能力参差不齐，年龄跨度较大，对兽药二维码追溯系统建设的重要性和必要性认识不足，加之考虑到兽药二维码追溯系统建设成本较高，在整顿和宣传工作开展前不愿意配置追溯系统。

2.2 兽药二维码追溯系统使用次数偏低

2019年全市兽药经营企业兽药二维码追溯系统扫码次数达20次以上的仅有103家，占33.8%；100次以上的仅有40家，占13.1%。2020年全市兽药经营企业兽药二维码追溯系统扫码次数达20次以上的仅有192家，占62.3%；100次以上的仅有 56家，占18.2%。全市除临河区与乌拉特前旗的兽药经营企业在兽药二维码追溯系统扫码次数较高外，其他旗县区的都较低。原因是部分兽药经营人员对兽药与畜产品质量安全认识不足，致使从业者主观上较难接受兽药经营追溯培训，尽管已经按照要求安装了追溯设备，但是使用率仍然不高。加之部分人员存在不善于操作电脑和扫码枪等硬件设备等情况，致使兽药二维码追溯信息上传工作存在不及时、不完整等问题。

2.3 兽药二维码追溯设备和操作技术不成熟

据调查，兽药经营企业在使用中发现，兽药二维码扫码设备在安装或使用时存在不稳定等问题，信息上传或设备安装失败等情况时有发生。尽管软件能够较好地实现经营环节信息的采集录入和上传追溯，但是对于处方笺制度、休药期及兽用生物制品全程冷链监控等信息未做出清晰标识和说明[5]。

3 思考与展望

3.1 兽药二维码追溯体系建设能有效净化兽药市场，有效打击假劣兽药违法行为

充分利用二维码可追溯作用，可以提高兽药的安全质量，保障正规兽药企业的合法权益[5]。各级管理部门应当按照内蒙古自治区兽医行政管理制度的要求进一步加大监管力度，推进兽药追溯系统的配备及使用工作，对不主动和不及时使用兽药追溯系统的兽药经营企业可采取下达整改通知书、要求限期完成整改和吊销兽药经营许可证等办法推动该项工作有序有效地开展。

3.2 兽药二维码追溯体系建设对兽药行业的发展带来了深远影响与变革

追溯系统的实施能够有效提高政府部门的监管效率，监管部门可以利用兽药追溯信息系统实时在线查询产品[6]，为兽药监督执法提供新思路和新方法。各级兽医管理部门应当不断加大兽药二维码追溯系统的建设力度，通过定期培训、综合培训、技术培训与监督检查相结合等方式，不断提高执法人员的素质，进一步建立健全兽药监管专业执法队伍,加强兽药监督执法力量,有效推动和维护二维码追溯系统建设与实施。同时，督促兽药经营企业与二维码扫描设备开发企业不断沟通，反映使用中的问题，不断优化二维码设备性能，从而满足生产实际需求。

3.3 兽药二维码追溯体系建设能够使消费者更好、更便捷地知晓自己所购的兽药产品，有利于提高企业的商业信誉

各级主管部门应当加大兽药二维码追溯系统实施的宣传力度，使消费者充分认识到兽药二维码追溯系统实施的意义，明白兽药二维码追溯系统建设既有利于兽药行业的规范，使兽药行业整体运营质量以及兽药企业自身的管理水平能够得到大幅度提高，又能够为消费者提供保障，使消费者买到信息准确、实时在线即可查询并追溯的、安全有保障的兽药产品。