新时代高职院校退役军人服务保障模式创新探索

陈 宁

(杨凌职业技术学院， 陕西 杨凌 712100)

党的十九大报告明确指出：“组建退役军人管理保障机构，保护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业”。十三届全国人大一次会议通过了组建退役军人事务部的方案，标志着我国退役军人管理保障体制实现了历史性进步。退役军人为国防和军队建设做出过重要贡献，为维护国家主权、安全、发展利益做出了巨大牺牲奉献，是社会主义现代化建设的重要力量。退役军人服务保障体系建设，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的体现，是建立联系服务退役军人的桥梁纽带，也是增强退役军人获得感、幸福感和归属感的重要途径。高标准做好退役军人服务保障工作是新时代赋予政府、社会和各级各类组织义不容辞的职责，对于加强国防和军队建设、推动经济社会发展、维护政治安全稳定具有重要意义。

1 杨凌职院退役军人服务保障工作基本情况

杨凌职业技术学院(以下简称“杨凌职院”)是全国首批、陕西首所国家示范高职院校和中国特色高水平高职学校建设单位。学院高度重视退役军人服务保障工作，成立了以书记、院长为组长的退役军人事务工作领导小组，先后制定了《大学生应征入伍管理办法》《退役军人事务工作站工作条例》《杨凌职业技术学院2019年示范高职扩招章程》等系列文件，形成了退役军人招生就业、定期走访慰问、创新创业培育等机制。

杨凌职院现有退役军人402人，其中教职工96人，退役复学学生133人，百万扩招173人，针对这一现状，学院在杨凌示范区退役军人事务局指导下，于2019年10月率先挂牌成立了全国高校首个退役军人服务站。按照不同类型的退役军人进行分类管理、精准施策，高标准开展学历教育、技能培训、就业创业、管理服务和培养使用，为退役军人发展提供了有力保障。

在优化顶层设计、创新服务保障载体的基础上，杨凌职院依托自身优势，整合多方资源，创新方法路径，探索构建了高职院校“1441”退役军人服务保障模式，收到了良好效果，开创了高校退役军人工作新格局。“1441”高职院校退役军人服务保障模式具体内涵包括三个方面：搭建一个平台(陕西高校首个退役军人服务站)、通过四方协同(“校政企军”四方协作)，达到“四个一”目标成效(区校融合一盘棋、教育管理一股绳、就业创业一条龙、服务保障一张网)。

图1 杨凌职院“1441”高校退役军人服务保障模式

2 杨凌职院退役军人服务保障工作做法及成效

2.1 携手共建、创新载体，下好区校融合一盘棋

区校融合是杨凌示范区贯彻落实国务院《批复》精神，实现校地一体共生共荣、共建共享的重要发展战略。退役军人服务站作为学院与杨凌示范区合作共建的创新平台，按照不同类型的退役军人进行分类管理、精准施策，高标准开展学历教育、技能培训、就业创业、管理服务和培养使用，为退役军人发展提供了有力保障。依托退役军人服务站成立了国旗护卫队、义务护校队、志愿者服务队、学生军训队、国防教育队、征兵宣传队、稳定安全信息队共七支队伍，承担了杨凌农高会、农民丰收节等30余次重大活动的仪仗、执勤和安保任务，成为杨凌示范区一道亮丽的风景线，为农科城增添了“英雄气”。同时也向社会各界展示了退役军人永葆本色、奋发图强的优秀品质和良好精神风貌。

2.2 “三创”驱动、分类施策，拧成培养管理一股绳

依托退役军人服务站这一创新平台，对全院402名退役军人实施精细化管理，探索构建了“三创”驱动的教育管理体系，退役军人培养管理工作呈现出齐头并进、各得其所的生动局面。

(1)创设平台，助力退役复学大学生成长成才。一是沟通交流平台：入伍学生从部队返校复学后，学院及时召开退役复学学生座谈会，了解他们在部队服役期间的工作、训练、学习、生活经历和收获体悟以及复学之后的学业规划、就业发展。同时，学院退役军人事务工作领导小组定期召开现场办公会，对返校复学大学生在学习生活中遇到的困惑、问题和困难，现场答复安排、尽力尽快解决。二是资助关爱平台：通过奖助学金、贫困补助、勤工俭学等多种形式，对家庭经济困难的退役复学学生进行资助，鼓励和帮助他们专注学业、安心成长。三是锻炼提升平台：对于优秀退役复学学生，推荐担任班干部和学生会、社团干部，向用人单位优先推荐就业，为其提供展示自我的广阔舞台和帮其拓展职业发展空间。

(2)创新模式，提升扩招退役军人大学生能力素质。2019年百万扩招中，学院旗帜鲜明将“军人优先”落到实处，根据教育部等文件精神，结合办学特色出台专项政策文件，从专业设置、招生计划、报考条件、考核办法、考试形式、录取原则、收费标准及资助措施等方面，向退役军人倾斜。经过充分调研、横向沟通，科学设置园艺技术、药物化工、电子商务、食品加工、畜牧兽医等13个扩招专业，按照“标准不降、模式多元、学制灵活”的原则，制定了专门的退役军人人才培养方案，实施2～5年弹性学制，采取“集中+分散”“线上+线下”“理论+实践”相结合的“半工半读”“工学交替”灵活教学形式，构建“学历教育+技能培训”“能力素质提升+定向培训指导+就业创业帮扶”融合贯通的教学模式。同时，持续优化课程教学计划，编印活页式、手册式教材，选派具有丰富实践经验的专家教授、行业技术能手开展“突出需求、强化能力”的跟踪式授课指导，解决学习工作、生产生活中的实际问题，全面提升退役军人能力素质。

(3)创造条件，发挥退役安置军人优势特长。学院认真落实《关于做好省属高校退役军人接收安置有关工作的通知》精神，切实做好退役军人安置与培养使用等有关工作，注重发挥军人优势特长，实现了人尽其才、才尽其用。学院正式职工中现有退役人员96名，军转干部均聘任在重要管理岗位，其中3人担任科级以上职务；退伍士兵聘任在水电暖维修、车辆驾驶、楼宇管理、校园保卫等岗位。在日常工作和生活中，退役军人都能继续发扬军人的优良传统和作风，不怕吃苦，敢于担当，在各自岗位上为学院发展做出了应有贡献。

在校内退役军人“三创”驱动、精细化管理的基础上，学院积极发挥自身优势，扩大退役军人教育培养覆盖面和辐射力。2020年3月，学院与省退役军人事务厅签订了《陕西省退役军人育培工作合作框架协议》，双方将共建陕西省退役军人“五位一体”培训基地，系统开展退役军人学历教育、技能培训、持证培训、就业孵化、创业教育等工作。

2.3 强化引领、多元扶持，构建就业创业一条龙

杨凌职院通过校企合作、教育引导、精准“三支”，构建就业创业多元扶持一条龙，赢得了退役军人工作“主动权”。

(1)校企合作，开启大型国企就业“直通车”。学院依托百县千企联姻工程和中国杨凌现代农业职教集团两大平台，不断深化产教融合、校企合作，建立了以中水、中粮、陕建、西北电力等国有大型企业为引领的60多个就业基地，逐步形成了以大中城市为中心、覆盖全国、辐射国外的退役军人就业网络。

(2)教育引导，跑出创新创业“加速度”。一是组建退役军人“创新创业协会-训练营-实验班”三级活动组织机构，指导退役军人大学生积极开展创新创业。二是开放校内各类实验实训室，形成退役军人创新创业专门场所，建立融课堂教学、自主学习、实践指导、文化引领为一体的退役军人创新创业教育体系。

(3)精准“三支”，按下就业创业“快进键”。一是专门政策支撑：学院认真落实《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》，成立专门部门，建立专项机制，出台专项政策，细化育培方案，系统开展退役军人就业指导与高质量推荐就业，确保退役军人在享受普惠性就业创业扶持政策和公共服务基础上再给予优待，营造扶持退役军人就业创业政策。二是专业师资支持：学院配备具有“校、政、行、企”特点的专业创新创业师资团队, 通过专项培训、专业咨询、专题会诊、结对帮扶等多形式开展就业创业指导，为退役军人提供“零距离、贴心式”服务，占领了农科类退役军人创业教育培训制高点。三是专项资金支助：学院设立每年150万元的退役军人大学生创新创业专项基金, 并提供金融和税收支持。

截止目前，杨凌职院先后孵化和支持退役军人创业项目20余项，4名退役军人大学生先后获全国和陕西省大学生创业明星称号。陕西秋凌农林科技有限公司董事长姜凯是退役军人大学生创业典型。姜凯入伍服役期间是优秀士官、军事训练先进个人，退役复学后担任辅导员助理和学生会主席，主持“互联网+秋凌绿植到家”荣获创新创业大赛省赛铜奖。2017年成立秋凌农林公司，学校为其提供基础设施大棚一座和技术运营指导支持。公司成立后，姜凯积极承担社会责任，先后为学院56名贫困生提供勤工俭学岗位，为园艺、园林等专业学生提供实践锻炼与实训场地，为周边农民提供绿植花卉养护技术培训，带动附近30余户村民在家门口就业致富。

2.4 四坚持两到位，织密服务保障一张网

(1)征兵入伍“四坚持”。杨凌职院在征兵中，将“敲锣打鼓送出去、热热闹闹迎回来、优质服务送上岗、用心用情一辈子”的理念融入工作全过程，创新形成了“四坚持工作法”。一是坚持开展征兵宣传进校园活动。学院积极宣传《国防动员条例》和《大学生应征入伍管理办法》，每年向录取新生邮寄征兵宣传册，开展杨陵区征兵工作进校园启动仪式等。二是坚持严把应征入伍第一关。制定了《大学生应征入伍管理办法》，并在强力宣传造势、完善政策保障的基础上，从体检、政审、心理测试、适应性训练、预征对象集训等质量关口上狠下功夫，强化对有参军入伍意愿学生的全程化、精细化服务和引导，为军队输送更多高素质兵员。三是坚持隆重欢送参军入伍学生。每年学院领导都会给入伍大学生佩戴大红花、赠送纪念品，并邀请入伍学生家长来校，同全校师生一同欢送入伍学生。四是坚持走进军营进行回访慰问。每年学院领导带领相关部门负责同志赴部队，对入伍学生进行跟踪回访，了解学生在部队的表现，帮助学生打牢安心服役的思想根基。据统计，学院2017-2019年入伍学生834人，退役复学180人，3年累计资助815.56万元(服义务兵役学费补偿贷款代偿、退役复学学费减免、退役士兵学费资助、直招士官学费补偿贷款代偿)，入伍学生人数和资助金额连续3年全省第一，荣获陕西省高校征兵工作先进单位、杨陵区征兵工作先进单位等殊荣。

(2)宣传和激励“两到位”。杨凌职院通过宣传和激励两大抓手，在全院营造出了尊崇关爱退役军人的浓厚氛围，产生了良好的“乘数效应”。

——“讲扬结合”宣传到位，退役军人归属感和荣誉感持续增强。一是讲好退役军人英雄故事：在新生开学、建军节、征兵宣传等时间节点，邀请优秀退役军人为广大师生开展先进事迹报告、国防教育讲座等主题教育，把学习宣传退役军人活动作为加强爱国主义教育和践行社会主义核心价值观的重要抓手，与国防教育、双拥工作相结合，激发广大学子携笔从戎、参军报国。黄凯是我院计算机专业学生，2013年9月直招士官，先后获优秀士官、东部战区三级强军工匠等多项嘉奖，并于2017年、2019年分别参加建军90周年和国庆70周年阅兵，两次接受习近平总书记检阅，多次来学院宣讲军旅故事。二是弘扬退役军人奉献精神：深入挖掘、大力弘扬“创业达人”姜凯、“阅兵精英”黄凯和“陕西省首届百名模范军属”朱显鸽等先进典型，通过宣传他们的战斗故事、当兵经历和爱国拥军情怀，引导广大师生勇做新时代的追梦人，在校园内逐步形成了“参军入伍我光荣、爱国奉献勇争先”的良好氛围。学院参军入伍学生人数逐年增长(2017年235人、2018年276人、2019年323人)。

——“慰问树模”激励到位，退役军人幸福感和使命感显著提升。一是建立退役军人慰问机制：每年八一前夕，学院向全体退役军人、军属及现役学生发送慰问信，学院领导集中走访慰问退役军人并召开座谈会，详细了解退役军人的生活状况，解决实际困难，解除后顾之忧，给他们带去党组织的温暖和关怀。二是发挥退役军人先锋作用：组织退役军人大学生成立了国旗护卫队、国防教育队、征兵宣传队等队伍，参与杨凌示范区及学院多项重要活动，充分展现退役军人风采。开展退役军人文明宿舍、文明教室、文明志愿者创建等活动，鼓励退役军人大学生用实际行动树新风做模范，既为退役军人提供了发挥专业特长的平台，也在全院营造了甘于奉献、踏实肯干的良好风尚。