抗战时期西北农田水利建设探析

赵星宇, 胡 钢

(1.西北农林科技大学 马克思主义学院, 陕西 杨凌 712100； 2.陕西师范大学 马克思主义学院， 陕西 西安710000)

西北地区作为华夏民族发祥地，有非常古老的文明和历史古迹被大量黄沙和戈壁所掩盖，最主要的原因就是千百年来，历代帝王没有重视人与自然和谐相处的科学发展规律，过度开发，劳民伤财，破坏环境，给西北地区环境带来不可挽回的损失，使得本就不肥沃的土地变得千沟万壑，满目疮痍。民国年间，主持边疆垦务的执政人员倡导西部土地开发，他们中的大多数不明白科学开垦原理，对水土保持措施知之甚少，冒险提出垦种山坡，此项办法一旦全面推广，会给西北地区生态环境带来更大危害。

西北地势较高，潼关、西安等地海拔已超500 m，往西逐渐升高，到甘肃已经达到1 000 m以上，地势倾斜度大，排泄少量雨水难度较小。黄河上游大部分地区虽以黄土层为主，但上流河床多以石质及硬土为主，水流相对平稳，不会发生溃决泛滥的水害。黄河及其支流，含沙量大，容易淤淀，河面非常宽衍，中间有许多洲渚，平时水深，很少有超过2 m以上。黄河上游，比降太大，水流湍急，要发展航运，难度比较大。甘肃、青海境内各河流，河床比降及流速很大，到处都有水利资源可以利用，但这些地方因为人口稀少，并没有充分发挥当地的水力资源优势，农业发展缓慢，产量较少，工业发展没有起色。西北水利建设，要以改进整个西北地区社会事业与经济建设为目标，把农牧林工商统筹兼顾，互为利用，平衡发展。

1 抗战爆发前西北农田水利基本情况

抗战爆发后，西北地区战略重要性凸显“开发西北之呼声，甚嚣尘上，成绩亦有可观，尤以陕、甘青宁，地当西北腹心，为建设西北之先着”[1]。四省面积160万km2，已垦土地364.7余万hm2，其中水田仅及全面积0.004，61.3余万hm2，人口总数1 890余万，平均每方公里12人。四省耕地人口情形见表1[2]。

表1 四省耕地人口统计表

因为农用地面积有限，加以水量稀少(普通年雨量在200～350 km之间)，气候干燥，蒸发量又大，大部分农用地处于干旱之中，仅有沿河低地能得灌溉的利益。以陕西省为例，历史上“陕西关中发生的饥馑共有163次，其中有128次为旱灾。民国十七八年的陕甘大饥与去年春季陕南陕北的荒歉，都是很明显的例子”[3]。本文所涉及西北水利建设，以农田水利为主。除农田水利而外，其他方面也要加强。“交通方面，应畅航运之利；在工业方面，应兴水力资源；在消极除害方面，应防止水灾；总之开发西北，当以振兴水利为要图也”[4]。

2 抗战期间西北农田水利建设四个方面

2.1 以人为本、抵御洪灾

西北地区以山地居多，多处于主要河流上游“走廊地形若带，介南山与戈壁之间，山峰突起，拔海可及一百，三脉平行，中有深谷，河流怒吼而出，黑河流向东南，至甘州觅道穿越平原冲积山谷，抵绥远而人沙漠。白水河流向西北，肃州之上穿越山脉，散流冲积扇状地中，潜注细砂卑湿区域，水库位于其下，殆无疑也，若藉电力提水，足为施灌之源，他若控制地面之水，举凡土质肥美增产有望之区，均可导之以溉。当洪水之期，携沙沉淀，及后干燥，北风一来，微粒飞浮若尘埃，重质移动若沙丘，于沿扇状冲积地之边缘随处可见，高台之境，沙丘侵表可耕之田，故必设法控制治理也”[5]。虽然西北地区居住百姓不多，人口密度小，地广人稀，洪涝灾害造成损失较小，但不能因为人口较少，就忽视洪灾给西北人民百姓带来的伤害，不想治理办法和方案。据以往记载“沿黄河的皋兰、靖远、灵武等处，常受泛溢之灾，他若沿洮河的临洮，沿嘉陵江支流的文县、武都、成县等处，也常有被淹的史实”[6]。以上受害各县，均曾修堤筑坝，疏浚河道，用以抵御水灾，但是都不过是局部的，还没彻底的有系统的筹划，抗战期间西北各地政府投入更多的人力财力，安排水利人才详细计划“从事治导，水害一除，水利的建设才能不受影响，而其效力才能更为长久”[7]。

2.2 分段通航，发展民航运输

黄河水力，据调查所得“干流水力凡60万马力，支流10万马力，壶口一处，估其最小额可得10万马力。如于峡中筑50 m之高坝，可增至300万马力”[8]。黄河过宁夏后才能勉强通行船只，嘉陵江上游及其支流航船水程也有限，并且迟缓费力，其余也不过只能同行简易的皮筏木排。“从前东汉时候(元初二年即公元115年)，虞栩为武都太守，于击破羌人之后，假振贫民，开通水运，米盐大量涌到，价格太贱，不过三年功夫，居民由13 000户增至40 000余户，后来后魏薄骨律(即灵武)镇农刁雍，造船运谷，唐朝及前清开嘉陵江上游水道，宋时凿清水江峡口以通流川，清同治年间王德榜开洮岷航路，均收相当效果，对于民食军事，大有神益”。抗战爆发后黄河水利委员会预备使河与嘉陵江通航尚未施工，甘肃建设厅在洮河下游，进行比较顺利，山地河道，坡陡流急，不像河南等省份那样好治理，容易疏导。只有各河流都能分段通航，和陆路联运，已经可以给西北人民带来不少便利，如果积极对航行船只加以改造，使其适合于西北各河流，对西北航运改善也会发挥更大作用。

2.3 因地制宜，开展水利建设

陕西自民国十八年省水利局局长李仪祉提倡兴修水利后，抗战前后已经是各省中灌溉工程的模范省份，取得显著效果“渠工之已完成者，有泾惠、渭惠、梅惠、织女诸渠；行将落成者有黑惠、汉惠诸渠；正进行者有洛惠、褒惠诸渠；拟即开工者有覆惠、榆惠诸渠；其余计划已竣或查勘完毕认为有利者总计不下21处；共灌田20余万hm2，至于防洪航运，水力等，亦多有所规划，渐次推进中”。甘肃受地形与气候的限制，水利不易开发，各渠灌溉区域，多局促于快盟之河谷，近来地方当局，重视水利，致力于新式渠工之兴办，抗战爆发后甘肃省政府组织水利林牧公司，准备大规模推进于农田水利发展。宁夏水利比较著名，天下黄河富宁夏，宁夏素有“塞上天府”之称，宁夏为黄河帆船的起点，稍加整治，可通行蒸汽轮船，充分利用水力资源，发挥水位落差大的优势，推进水车水磨项目开发。青海地处边陲，重山叠嶂，大部土地，均在游牧状态，农业落后，水利不发达，灌溉事业，承古人之余荫，沿黄、湟、大通诸河，有水田6.7万hm2，水力发展最有潜力的是大通问心堂峡，当地农田水利还处于起步阶段，亟需进一步开发。

2.4 蓄水引流，解决城市给水问题

西北都市给水问题，关注的人不多，这是大环境问题，不单是西北的问题，“向来沿着河道的城市大半都是汲取河水来作饮水及用水，离河道远的城市，更凿井取水，有时候城内井不多，或者井水不合用，便设法开渠引城外的河水或泉水”[9]。西北城市的给水问题不容易解决，在以前的西北地方志中记载不多，一旦有饮水入城的情况，都会郑重其事的写出来，可见西北人民对于给水问题的重视。前清光绪年间，左宗棠在西北坐镇十余年，从水利与养民、安民的关系方面看，左宗棠认为:“水利所以养民，先务之急，以此为最”[10]。左宗棠在兰州黄河沿岸，装置抽水设备，抽上岸来，用管子引到城内，并在城内挖池子用来蓄水，当时对于取水人有数量限制，但是给百姓带来了很大的方便，如果继续扩大抽水量，添修蓄水池，另行规定汲取水办法，增加澄清及消毒手续，能够从政府争取来拨款，财力充足的时候就可以筹建自来水厂，抗战爆发后兰州市政府已经开始注重这个问题，积极开展工作“正在筹划加以扩充，其他的城市自然也是应当酌量情形，逐步的仿造.这不仅是便利的问题，是与居民的健康有极大的关系”[11]。

3 抗战期间西北农田水利建设存在的问题

从抗战期间西北各省情形看来，西北农田水利建设，虽然说不上普遍发展，但也为西北地区将来发展奠定了相当基础。西北地区作为抗战大后方，抗战时期国民政府主持修建了一定规模和数量的农田水利建设项目，对当地生产、生活产生了一些积极影响，但由于抗战所处环境制约、再加上国民政府经费有限，管理不健全等因素，西北农田水利建设存在不足之处。

3.1 雨量稀少、水源不足

西北水利建设发展，需要面对很多自然环境上的困难，最大的困难是雨量稀少和水源不足，以致造成非常干燥的现象，给予农作物严重的威胁。近代气象学家及地质学家已证明“中国西北部日渐干燥，并且其变化的速率，较其他各地为大，古代农产丰收的甘肃省，肥美的田园渐渐为戈壁的流沙所淹没。长城黄河间接近陕西的鄂尔多斯区，数百年前为农业社会的集中地，至今已成为沙碛之乡。除非时常降雨，以补足水源，供给作物的生长，那么早灾的发生，必定是无尽期的”[12]。黄河潼关站所测黄河全河全年流量仅4.15×1012m3。将这些水量分配到黄土的全部面积上，每平方米约得水0.3 m3、面于30 mm的水深。在全年中，这样小的水量效率几乎零，这是水源不足很明显的证据。

3.2 沟壑众多，平旷土地稀少

西北地区黄土层中沟壑很多，既深而且宽阔。越往西山岭更加起伏，平地更少。西北农用地为60.94万hm2，平均每人可得耕地0.17 hm2，粮食自给，非常困难，如果不幸遇到旱年，生产量便要顿减，酿成严重的旱灾。美国水工教授O.J. Todd曾说:“中国西北部就地理及水利方面言，均不易企图大规模灌溉事业的发展，真是一件不幸的事情”[13]。像今日陕西渭北平原泾惠渠所经过6.7万hm2的良田(其实仅灌溉4.7余万hm2)恐怕是绝无仅有的。对于大多数西北土地而言，复杂多变的地理地貌增加了水利建设开展的难度。

3.3 专业人员缺乏，研究调查不足

西北地域辽阔，民国以来还没有做过地形、地质方面的详细测量，气象和水文上也没有准确记载，无法了解各地雨量的确切数据。抗战爆发后，测候所及水文站除陕西省的数量较多外，兰州的测候所成立仅七年，西宁的仅两年，宁夏的成立也很迟，缺乏水工设计资料。抗战期间，从事大规模水利建设、高级技术人员非常缺乏，连掌握基本水利知识的下级工人也非常短缺。抗战后期，教育部为了培养水利方面的人才，要求全国各高校增设水利工程专业，但从高校专业的增设情况以及实际录取情况来看，结果非常不理想，以1943年为例，当年全国招生规模仅有400名，这和实际所需水利专业人才数量还有很大差距。各流域水利机构与大学合作在西北、西南地区开办水利职业技能训练班，这样的短期培训机构没有办法保证技术人员专业素养，导致工作效率低下，无法获得更加确切的西北农田水利一手资料。

3.4 财政紧张，水费收支不合理

西北地方政府普遍缺钱，加之抗战爆发后，财政经济愈发紧张。1940年农本局放出的农田水利贷款有820万元，除陕西一省占390万元外，西北其他各省得不到财政支持。陕西农田水利建设已属西北地区较好省份，但也存在水费收取，支出不合理等情况“陕西省水费之规定，以浇灌次数之多寡，分一元、五角两种，工业用水每一水磨水榨月纳二元，新式工业每月纳一元，较之利益仅及数百分之一，可谓过少，水费由财政厅经收，归入省款，统筹支配，渠道养护费，由省府另拨，入泾惠渠全年实收水费63万元，每月所拨养护费仅1 300元，值兹材料奇昂、工价飞腾之时，不敷过巨，考之印度情形，其水费收入，一部用之养护，一部增开新渠，所谓‘取之于水用之于水’”[14]。由此可见，陕西省虽然有一定水费收入，但是收入和支出非常不平衡，尤其对已建设好的水渠的后期维护严重不足，对新水渠修建只依靠政府拨款，不能对所收纳水费有效利用。这种情况，在其他西北省份同样存在，对农田水利的可持续发展造成很大制约。

4 抗战期间西北农田水利建设的作用

4.1 减缓旱灾影响，维护社会稳定

西北特大旱灾造成严重后果“1929年冬起，大雪两月，严寒砭骨，一般劫后余生，或僵卧雪中而死，或长跪冰雪乞食，呼天抢地，啼饥號寒，几同处身鬼域”[15]。百姓流离失所，只凭着命运指引而举足运步的农民们，在生机已断，忍无可忍的恶劣环境下，只有逃荒求食，才能勉强生存。棉花和粮食异常紧缺，百姓生活苦不堪言，如要缓解旱灾带来的影响，只有大力开展农业生产，才能稳定社会秩序。在这种背景下，1931年开始修建泾惠渠，泾惠渠第一期竣工并开始灌田后，其效果立竿见影“灌区内每年可增加棉数量40万石，产麦数量60万石”[16]。其他渠两岸农产品产量也有不同程度的增加。由此可见，旱灾爆发后，及时修建农田水利工程，对当地粮食以及农业作物产量提升发挥了巨大作用，有助于解决受灾群众生计问题，稳定民心，缓解旱灾产生的恶劣影响。

4.2 提升农业产量，保障持久抗战

抗战爆发后西北地区新修了一批农田水利工程，这些工程对于当地农业产量有显著提升，尤其是和非灌区的农田比较，其产量成几何倍数增加。“陕西省非灌溉旱地平均亩产量为：小麦6斗，皮棉20斤，稻谷和玉米8斗，而有水灌溉的田地，每亩平均产量为：小麦1.74石，皮棉62.3斤，稻谷2.09石，玉米2.35石。平均每亩增产幅度为：棉花产量提高3倍以上，小麦和稻谷提高约3倍，玉米提高2.5倍以上”[17]。通过以上数据可以看出，农田水利工程建成后，小麦、稻谷、玉米等主要农产品产量大幅增加，在稳定抗战大后方民心的同时，还为一线将士提供粮食补给。作为抗战的战略大后方，西北地区迁入大量外来工厂和人员，本来就不富裕的粮食面临捉襟见肘的困境，国民政府对于西北地区农田水利建设的战略性规划及建设，解决了这一问题，提高了农业产量，稳定了后方基地，为抗战的胜利提供保障。

4.3 复兴农村经济，推进西北现代化进程

抗战时期兴修了大量的农田水利工程，使得西北地区的农业重新焕发活力，改变了西北地区以往落后、贫瘠之面貌，甘肃、青海等地棉花、粮食产量有了显著提高，以前未开垦的土地，经过科学规划，已得到有效开发。西北地区河流众多，兴修的农田水利工程为农田提供给水保障，在新修河渠两岸配套栽种大量树木，在巩固水土的同时产生经济效益。据泾惠渠管理局统计，1937年该灌溉渠内农民受益增加约600万元，1938年约700万元，1939年约1 000万元。西北农田水利建设成果显著，赢得各方人士赞誉，也让金融界人士看到了其中商机，吸引他们前来投资，为西北农田水利建设的可持续发展提供金融保障，也有利于改良育种、农贷体系优化等关系民生问题的领域进一步发展。农业的繁荣一来保证了抗战大后方粮食供给，同时也给其他行业提供了原材料。抗战爆发后，大量沦陷区商人、技术工人、专家教授云集西北，有了粮食保证，他们可以安心在西北投资和发展，加快了西北地区的开发速度，也有助于加快西北地区的现代化进程。这样的发展不仅局限在西北大城市，在交通发达、水利设施完善的乡村，也汇聚了大量人口，使原本偏僻的农村变为繁华的市镇，进而又加速了西北的城镇化。

4.4 设立专门机构，提供管理运行经验

中央政府设立专门机构，统筹规划西北水利建设，弥补地方人力财力不足的问题。提倡农田水利合作，除去大规模的国营灌溉区、国营农场及国营垦区及各省举办的水利工程外，西北地区财力不足的灌溉区，由地方百姓合作兴办，国家进行监督指导和协助。农本局增加西北农田水利贷款，使其业务扩充到西北各省，鼓励和号召银行界加大对西北对农田水利事业的投资力度。增添测候所及各河水文站，长期观测及记录。充实西北农学院及西北工学院，培育高级技术人员，同时设置专修科及水利工程下级干部人才养成所，设立研究机关，研究灌溉用水经济，减少渠道运水损失，河流挟沙及土壤去碱，使西北有限水源及地力，得以充分利用。抗战期间西北农学院已建立小规模水工实验室，从事各项渠工试验，又与经济部中央水工试验所计划，合作成立西北水土经济研究所，这些都是非常有价值的。

5 结 论

抗战爆发后国民政府出于开发西北、支持抗战需要，投入大量人力、物力用于西北农田水利建设，再加上地方政府努力推动，使得这一时期西北农田水利建设与历史时期相比，不仅工程数量多、规模大，材料和技术先进，将官方主导与民间自治、专业管理与群众管理密切结合，科学化的农田水利建设方式改变了西北地区发展的落后状况，尤其是陕西地区的农田水利发展，开创民国新式农田水利建设的先河，成为了全国灌溉事业发展的典范。西北农田水利事业的发展不仅缓解了西北地区的严重旱灾，振兴了乡村经济，提高战时农业产量、为抗战的胜利提供保障，而且对建国后的西北农田水利建设产生深远影响。现阶段在我国经济快速发展的现代化发展时期，西北农田水利建设依然发挥着巨大作用，已经初步形成集防洪、排涝、灌溉、供水一体化系统工程，进一步强化农业综合生产能力与防灾抗灾能力，提高了西北地区人民群众的整体生活水平，改变了农村的社会面貌。在乡村振兴的战略实施下，继续开展西北农田水利工程建设，强化农村供水保障，重视农村河湖管理，全面开展农村水系整治，开展农业节水行动，加快农村水利基础设施建设，实现农村水利现代化与城乡水利一体化，为乡村振兴提供坚实的支持与保障。