新时代城市社区建设与人力资源关系研究

摘 要：工业发展推动市民社会的到来，社区也随之应运而生。当代城市社区的建设水平与经济社会的发展水平挂钩，直接影响着社会环境的稳定与市民文化的和谐。近年来，随着改革进入攻坚“深水期”、社会主义市场经济的布局与机制日趋成熟完善，社会流动更加频繁，对社会事务进行管理、协调和服务的职能主体，正在从原来的政府和企事业单位向社区和社会性组织过渡，社区和社会性组织的重要性得到了前所未有的重视，其地位不断攀升，其作用不断加强，其影响日趋壮大，并反过来促进社会的发展方式，特别是九十年代以来，全国广泛开展了基层社区建设活动，各地城市社区的建设管理工作逐步积累了一些较为成熟的经验，其中的一条重要经验，便是城市社区的建设必须由人来实施和操作，需要一定的人力资源，可见，人力资源的有效运用将会对城市社区的建设状况产生重要影响。关注城市社区建设与人力资源的关系，对促进基层社区的稳定有相当重要的价值，对促进社会的和谐文明发展有积极作用。本文对城市社区与人力资源进行概念界定，分析两者的相互关系，阐释新时代城市社区建设对人力资源配置的要求，深入剖析对人力资源进行协调整合后，综合有效发挥各方作用的有效路径，助推新时代城市社区建设。

关键词：城市社区建设  人力资源  社区自治

工业发展推动市民社会的到来，社区也随之应运而生。当代城市社区的建设水平与经济社会的发展水平挂钩，直接影响着社会环境的稳定与市民文化的和谐。近年来，随着改革进入攻坚“深水期”、社会主义市场经济的布局与机制日趋成熟完善，社会流动更加频繁，对社会事务进行管理、协调和服务的职能主体，正在从原来的政府和企事业单位向社区和社会性组织过渡，社区和社会性组织的重要性得到了前所未有的重视，其地位不断攀升，其作用不断加强，其影响日趋壮大，并反过来促进社会的发展方式。特别是九十年代以来，全国广泛开展了基层社区建设活动，各地城市社区的建设管理工作逐步积累了一些较为成熟的经验，其中的一条重要经验，便是城市社区的建设必须由人来实施和操作，需要一定的人力资源，可见，人力资源的有效运用将会对城市社区的建设状况产生重要影响。关注城市社区建设与人力资源的关系，对促进基层社区的稳定有相当重要的价值，对促进社会的和谐文明发展有积极作用。本文对城市社区与人力资源进行概念界定，分析两者的相互关系，阐释新时代城市社区建设对人力资源配置的要求，深入剖析对人力资源进行协调整合后，综合有效发挥各方作用的有效路径，助推新时代城市社区建设。

一、概念界定与相互关系

（一）概念界定

城市社区：2000年，民政部下发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，明确指出城市社区是指“聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。”

城市社区人力资源：城市社区人力资源的概念有狭义和广义之分，从广义上来看，那些在社区专门从事社区服务和社区建设的专兼职工作者，构成了城市社区人力资源的主要部分;从狭义上看，严格依照遵守《城巿居民委员会组织法》的规定，通过社区居民的自治选举，产生出的各街道办、居委会、社区的专职干部和工作者，是为城市社区的人力资源。现阶段，我国社区正在大力推进和强化基层自治的能力，因此，无论广义还是狭义，社区居民也越来越从社区工作的客体向社区工作的主体转变，他们也是人力资源的重要来源，因此，当前城市社区的新兴人力资源，将会由居委会和街道办的干部、合同聘用的社区专兼职工作者、社区居民、社区志愿者等四大主体共同构成，且规模会越来越大。

（二）相互關系

基层社区需要人力资源的服务与建设，这一点在城市社区中尤其明显，人力资源也需要社区作为发挥作用、实现自我价值的主要平台。具体来说：

首先，人力资源是城市社区建设的主要驱动力。居委会和街道办的干部、合同聘用的社区专兼职工作者、社区居民、社区志愿者等四大主体共同构成了当前城市社区的人力资源，他们大部分生于社区，长于社区，立足社区，与社区互相成就，既直接参与社区的治理与建设，又是被治理的客体，他们有的在基层工作多年，经验丰富;有的学历出色，智力出众;有的善于交友，人缘极好;有的信息畅通，知无不言;有的外地归来，思维开阔......能把这些不同能力的人集结起来，让他们为社区发展发挥自己的能力，做出自己的贡献，整个社区就能形成人人有责，人尽其能，各负其责，共同奋进的团结局面。这样的城市社区，才能为本社区全体成员提供更高效、更满意、更优质的社区服务。

其次，人力资源是城市社区正常运转的基础。人不仅要认识世界，更要改造世界，无论认识还是改造，都需要尽可能发挥人的主观能动性，才能做好工作，建设好事业。人力资源既有脑力，又有体力，使广大居民和社区工作者发挥主观能动性，以自身独有的脑力和体力推动社区发展，自身的能力与素质也在这个过程中得到提升和强化。

再次，人力资源是城市社区安稳运行的有效保障。人是社会性的动物，有着独特的认知能力、判断能力和创造能力，广大社区居民和工作者们集思广益，取长补短，社区的运行才能安稳有效，真正做到为人民服务，进而实现社区自身与居民集体的共建共享，健康发展。

二、新时代城市社区建设对人力资源配置的要求

现阶段，政府正逐步改变自身在社会生活中的地位和职能，弱化了以往对经济社会生活的直接干预，改变了对各项社会事业全面包揽的状况，逐渐培育和发展着新的巿场经济领域和新的社会生活领域，并由此分化出政府、市场、社会三大主体的新格局，引发由以往的传统社会向现代社会的转型，这一转型集中体现在社会结构、社会组织、社会人群等方面所发生的深刻变化。这些变化让城市社区居民在社区建设中的定位，从单纯配合向民主自治演变，也对社区的人力资源提出了更高的要求：

（一）不断建立职业化的工作者队伍

近年来，志愿者组织、行业协会、业主委员会等各类型社会组织在在我国政治、经济、文化等各领域中不断诞生、发展和进化，这些社会组织大都具有数量庞大、非营利性、互助性强、自治能力高等特点，和社区工作者队伍的专业化程度不高形成鲜明对比的是，其主要工作团队和参与者大多是专业人士，多年的专业学习和工作经验使得其开展相关工作时倾向于更专业的组织，更有效的推进，更及时的回访和跟进，这些社会组织开展的社会工作大部分都以其高效率、多样化、效果好的特点，获得了大部分社会成员的认可，也满足了社会成员复杂多样多变的需求。社区居民是社会成员的主体，因此，专业化社会组织开展工作的前沿必然在社区，在与其进行工作衔接，业务合作时，势必要求社区配备相应的专业化的工作人员，才能及时有效地回应诉求，做好工作。同时，城市管理机制的不断创新，社会工作的主体正在从原来的政府和企事业单位向社区和社会性组织过渡，社区和社会性组织的重要性得到了前所未有的重视，失业救济、医疗保障、卫生清洁、科学普及、文化宣传等社会事务越来越需要专业化的工作人员，将其真正法治化、具体化、技能化、自治化、标准化。

（二）不断建立法治化的工作队伍

政府行政资源、巿场经济资源的结构性分化和重新配置，将原先政府和企业组织所承担的许多不应承担的社会功能剥离出来，文化、教育、体育以及人们日常生活中的大量社会事务逐渐回归社会，城市社区作为社会领域刚刚发育起来的新结构性因素，其功能从单一变得日趋多样，甚至承担起了政府行政组织难以有效提供、巿场臝利组织不愿提供的自治功能，这些功能种类和数量的不断增多，使社区工作量也大大增加，对从业人员的职业素养特别是法治思维要求也越来越高，这就要求社区不断完善相应的人事制度，不断设置相应的工作岗位，不断提升工作人员的素质技能，建立起一支法治化的工作团队，科学推动城市社区建设和发展过程。

（三）不断建立制度化的工作队伍

随着人力资源队伍向职业化、专业化方向的发展，必然要求建立更为规范的管理制度，“居委会大妈”式的非正规管理方式难以适应城巿社区功能演进的客观需要，这就要求社区从人岗匹配、动态适应、新陈代谢、人员激励、整体效能等多个方面建立规范的人力资源管理制度，以便构建高效、精干的人力资源团队。

近年来，随着新生力量不断加入社区工作者的队伍，人力资源主体日趋知识化、网络化、年轻化、多元化，对城市社区建设的影响日益明显，对社区各项事务的参与度有效提升，发挥出巨大作用，从各大社区、街道版普遍存在的居民委员会，到如雨后春笋般产生的居民代表大会、业主委员会、社区党组织、居民小组和居民协商议事会，等等，使得社区政务公开制度普遍推行，社区民主直接选举范围得到扩大，广大社区居民都可以直接参与到社区事务中来。从北京、上海到四川、湖南，各地的成功案例，留下的是深刻启示：

三、建设人力资源智库，综合有效发挥各方作用，有效助推新时代城市社区建设

随着改革进入攻坚“深水期”、社会主义市场经济的布局与机制日趋成熟完善，社会流动更加频繁，对社会事务进行管理、协调和服务的职能主体，正在从原来的政府和企事业单位向社区和社会性组织过渡，社区和社会性组织的重要性得到了前所未有的重视，其地位不断攀升，其作用不断加强，其影响日趋壮大，城市社区有了新的动态发展，社区居民有了新的的客观需要，只有通过协调整合各大社区人力资源，使其相互之间进行信息交换，意见沟通，协助明确分工与相互支持，减少冲突，避免资源使用重复、浪费，城市社区的建设工作才能取得事半功倍的效果。

（一）实现政府、社区组织与社区居民之间的协调一致

政府作为社区自治的倡导者、支持者、规划者，其作用巨大，自不待言;社区组织是社区自治的直接承担者、管理者、执行者，其作用也不可小觑;社区居民的主动参与尤其重要，因为他们既是社区自治的参与者、监督者，又是社区自治成果的主要享有者，他们的主动性与创造性参与既是社区自治的根本动力，又是社区自治的基本目标所在。在基层社区自治过程中三者应做到各尽其职、上下配合、协调一致。这是社区自治工作顺利进行的根本保证。

（二）实现社区居民个人利益和公共利益的协调统一

个人利益与公共利益的求同存异，共同发展，是社会学领域永恒的追求，只有实现个人利益和公共利益的协调统一发展，才既能保障社区居民正当的个人利益，发挥居民的潜能，又能加强居民对社区公共利益的认同，形成和谐的人际关系。同时，还能使居民增强社区意识和公民意识，使他们了解和体会到自己与社区乃至与整个社会的联系，并能够适当地基于自身的利益和公民权表达自己的意见，对社区工作和政府行为进行必要的制约和监督。

（三）实现党员力量与群众力量的协调整合

为人民服务是党员的基本职责，为社区人民服务是每一个社区基层党组织的应有义务。作为基层最强大的力量集合，作为战斗堡垒，社区基层党组织自然应当迎难而上，积极主动地深入社区，充分利用自身强有力的的组织体系，开展调查研究和社区活动，了解群众所需，关切群众所难，如此才能真正扩大群众基础，为社区自治添砖加瓦，奉献来自党组织的能量，提供每一个党员的先锋能量，同时，这也是对党的基层组织及其活动方式的不断健全，是对党的社会基础、群众基础的不断扩大与有效坚固。

综上所述，新时代的城市社区建设任重而道远，这项被国外学者称为“社会系统工程”的社会工作，其范围涉及广泛，其作用功在当代，利在千秋，其地位极为重要，需要得到持续的关注和科学合理的发展。只有对内外的各项人力资源进行最大范畴的开发、整合与协调，特别是发挥政府、社区组织、社区居民三者的作用，使之在社区自治过程中各尽其职、上下配合、协调一致，才是城市社区建设顺利进行的根本保证。城市社区建设的热潮，必将在社区人力资源的有效整合中，在党的十九大描绘的建设社会主义民主政治与基层民主的宏伟蓝图中，在民族复兴的伟大征程中，彰显其强大的生命力，有着更为长远的发展。

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作者簡介：罗米娜（1985—），女，湖南省常德市人，硕士研究生，中共常德市委党校马克思主义教研部讲师，研究方向：马克思主义中国化、统一战线理论。