陕西扶风县农业水价综合改革的实践与探索

张新利，伏晓娟

（1.扶风县水资源事务中心，陕西 宝鸡 722999；2.扶风县水利工作站，陕西 宝鸡 722999）

由于农业发展的持续加快和水资源的日益短缺，现阶段农业生产出现农业节水配置不均衡的状况，造成了局部地区生产需水的短缺。为切实推进国内农业现代化的进步，保证农业生产的可持续发展，政府应科学合理地进行水价全面改革，这样不但能够提高农业水资源利用率，且有利于国内农业平稳快速发展。最近几年，在国内的农业水价改革方面制定了行之有效的方案，且卓有成效，但仍然有着一部分亟待解决的弊端［1-3］。

1 农业水价改革的实际意义

1.1 节约水资源

农业水价综合改革的目标就是合理利用水资源，合理减少农业总用水量，进而从根本上改变水资源不足的状况［4-5］。农业是用水大户，也是节水潜力所在。如图1，以罗庄区为例，深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，牢牢抓住农业水价综合改革“牛鼻子”，健全农业水价形成机制，完善农田灌溉工程体系，初步建立了农业初始水权制度和农业节水激励机制，农业节水和农田水利工程良性运行，取得初步成效。通过改革，农业灌溉用水量较之前节省30%以上，群众用水成本较之前下降50%。

图1 促进农业水价改革

1.2 保障粮食生产

水资源是农业生产发展的关键资源，因为农业用水价格较低，农业水利项目的保修资金无法得到保证。通过全面改革农业水价，可以进行科学管理和价格补助，保证水利项目的平稳运行，切实解决水利项目中“有人施工无人控制”的问题，进而高效的保障国内粮食的生产。

1.3 发挥水价杠杆作用

全面改革水价可以增强各地区群众的节水意识，推动水利项目的开发修建，调治完善农业种植布局，科学合理管控地下水采用，种植抗旱作物。

2 影响农业水价综合改革工程推进的因素

2.1 农田基础设施不完备

陕西省扶风县即使在整体水价变革的过程中完成了初步成功，但在后续任务进程中，由于农业基础装备不完备的困难，也直接导致其水价改革的成效不显著。该街道水利项目占地面积大，但由于修建时期施工技术不先进，施工理念不新颖等原因，引起水利项目和农业建设止步不前；通过实地勘察表面，全区农田最末层次水渠长度约309.71km，渗流长度只有其长度的5.35%，末端水渠测量装备还不到15%。农田水利项目配套装备还存在很多漏洞。

2.2 灌溉服务队作用未充分发挥

目前，在陕西省扶风县街道上成立了6支灌溉服务团队，可以将灌溉用水体制全面施行于该条街道上的所有村（户），贯彻落实用水整体治理的目标。农业利用水资源是以各基层水利单位为通知进行规范使用，农业灌溉服务人员是由村干部领导组建，治理任务仅通过上级领导规划，其治理职能未能合理利用。此外，该组织没有制定切实可行的水资源利用监督体制且有关活动的开展资金不足，使其组织管理机制不能推进水资源价格的全面改革。

2.3 农户用水意识较对落后，管理机制执行力度有待提升

部分农民仍然受到传统用水观念的影响，对水源紧要性没有意识，没有形成节约水资源和自觉缴纳水费的意识，制约了水价整体改革的进一步发展。

扶风县农业水价整体改革在实践中获得了一定的基础经验，有关治理体制和规章制度取得了部分成果，但还存在原始治理机制和相关法律法规的执行力度不够，改革和发展中机制和制度连贯性不高，制约了农业水价的全面改革。

2.4 农业水价综合改革经济效益不够显著

现阶段农业水价整体改革进行的基本顺利，丰华街整改曾经的种植布局，扩大农业用地范围，但农民收成因农业生产环境决定，农民的经济收入的提高仍然不够。自从该地区实施农业水价改革，水价本身的杠杆作用得到极大程度的利用，高效节水项目的实行逐步加大，节水成果日益凸显，但经济效益成长不明显，虽然当地生态环境得到深层次的改善，但缺乏经济效益降低了农民参与水价变革的能动性。

3 农业水价综合改革对策探讨

3.1 夯实农业水价综合改革基础

扶风县水价改革期间，由于耕地基础设备不完善的原因阻碍了改革进程。要从根本上推动全面改革任务，必须要认真研究该街道耕地修建状况，科学筹划农用地设施，引进多方设施资金投入，增加农用地节水面积［6-9］。根据现有水利制度的要求，对供水体系提供行政服务，建立公开透明的收费治理体制。

根据农业水价整体改革中出现的弊端，迅速总结和完善施行的计划，加大制度的宣传讲解和群情指引，以人民能够接纳的办法，呈现改革效果，使广大农民明确、通晓、信任和参与改革，为改革创造优异的环境。

3.2 增强灌溉服务队管理效能

灌溉服务组织大部分由村干部组建，有关工作设施的欠缺阻碍了服务管理效率的提高。且需贯彻落实治理运行机制的实施，逐步完善体系的建设。

重点完善队伍的硬件及软件设施，按照规范开展专业技能和规章制度的学习任务，提升服务队管理效率。大力支持农民用水组织开展活动，提高引导和教学任务，最大限度地利用协会在水价征收、补助发放和用水治理等方面的效用。科学合理提升供水效率，从实际出发加强其水利项目的保修维护，确保工程有序开展。

3.3 不断优化农业水价综合改革管理机制

目前，扶风县暂时获取得水价全面改革的成功。但还存有部分弊端，如：实行任务效率低，有关奖惩制度难以贯彻。为妥善处理问题，根据农业发展的切实需求，研究并处理不利因素，将农业节水量转移到生态科学用水方向，完善节约用水的奖惩规章，从根源上调动农民主动性。

如图2，加强监管核查，预计成本造价，建立稳定治理，清晰明了、办事高效的制度体系，确保科学用水、行之有效的减少成本。研究新型用水治理模式，采用多类型用水管理模式的共同实行，贯彻管理和保护制度，最大程度施展农民用水组织在水利建设和用水治理及征收水费等作用，持续推动改革发展。

图2 农业水价综合改革信息化系统建设技术方案

3.4 促进农业水价成本运行

目前农产品很难售卖到使农民满意的价格，导致种植期的经济效益不高，特别是主要以种植为生活来源的农民。导致他们经济收入不稳定，所以参与改革的积极性较低。因此在不改变原有种植布局情况下，持续对农户种植布局进行完善，不断更新农产品信息，保证农户及时了解农产品信息，指导农户科学合理种植。推动农户和有关企业单位进行单种植任务，促使农民个体土地轮换，有利于完成集约化、规模化的改革预期，提高农民在经济收入，探索新途径，进而保障该地区的水价改革平稳顺利进行，促进农业可持续发展。

4 结语

农业水价综合改革是农业现代化进程的关键内容。为切实推进农业现代化，保证农业生产的可持续发展，应科学合理推行水价全面改革，不但提高农业水资源利用率，而且促进农业平稳快速发展。今后，有关部门须制定科学规范的措施，实现水价综合改革的预期目标，优化农业水资源利用模式，服务农业可持续发展。