扶风县农民专业合作社发展现状及对策

张媛媛++廖允成

摘要 扶风县农民专业合作社发展较快，已取得一定的成就，但仍存在着规模较小、机制不健全、成员文化水平低、资金扶持少、发展后劲差等问题。为促进农民专业合作社的发展，提出发挥政府支持引导作用、加强农民专业合作社的自身建设和促进农民专业合作社的发展等对策，以期为扶风县合作社的发展提供参考。

关键词 农民专业合作社；发展现状；问题；对策；陕西宝鸡；扶风县

中图分类号 F324 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）01-0262-02

扶风县位于宝鸡市东部，是国家确定的粮食生产大县以及陕西省粮食、辣椒、油菜、苹果、生猪、秦川牛等的生产基地。自20世纪90年代以来，全国各地开始兴办农业合作社，2006年《合作社法》颁布，农民专业合作社得到大范围推广。近年来，扶风县农民专业合作社得到了迅速发展，取得了一定的成就，但在发展中仍存在着一些问题。本文对扶风县农民专业合作社的现状与问题进行分析，以期能进一步促进农民专业合作社的发展。

1 扶风县农民专业合作社发展现状

截至2014年，扶风县共有各种类型的农民专业合作社265个，成员数4 153人，占总农户的10.77%，基本覆盖全县169个行政村，部分村甚至已形成2个不同产业的农民专业合作社。农民专业合作社的产业构成包括种植业、畜牧业、林业、服务业等，各产业农民专业合作社的个数及比例如图1所示（N=265）。扶风县农民专业合作社的分布特点之一为涉及领域较广，已登记注册的合作社中涉及到粮食、果品、蔬菜、畜禽、苗木、农机等行业，且种植类（40.7%）、畜牧类（30.9%）以及苗木类（23.8%）为扶风县农民专业合作社的三大主体。

扶风县农民专业合作社的牵头主体较多，按其可将合作社分为4个类型，分别为基层干部创办型、专业能人领办型、农民自治型以及高校毕业生参与型。在牵头主体的影响下，扶风县农民专业合作社的合作范围日益扩大，由同组同村合作扩展至跨组、跨村，乃至跨乡、跨镇合作。合作社的发展已初见成效，扶风县现有农业部“国家级示范社”1个、省级“百强合作社”2个、省级“示范社”5个、市级“十佳合作社”5个、市级“优秀合作社”8个以及县级示范社25个。但现阶段扶风县农民专业合作社仍处于发展阶段，10%的合作社内部运作机制较为成熟，而剩余的90%合作社其内部运作机制仍需进一步完善，与其他合作社发展较好的地区相比具有很大差距，为更好地服务广大人民群众和推动农村经济发展，仍需继续努力推进合作社的发展。

2 存在的问题

2.1 规模偏小

扶风县合作社大多处于起步阶段，其组织规模小，难以抵御市场风险，可持续发展能力较弱。目前，合作社社员数不到100个的占90%，注册资金1 000万元的2家、800万元的3家、100万元以上的53家、50万～100万元的26家，低于50万元的占58%。太小的合作社难以起到帮助农民扩大生产规模、推动产业化经营、抵御风险、参与市场竞争、增加收入、发展现代化农业的作用，甚至无法进行最基本和正常的生产和经营活动[1]。

2.2 管理者和成员文化水平较低

农民是农民专业合作社的参与主体，所在村组负责人或当地的种养殖大户担任农民专业合作社的负责人，他们大多依赖经验处理事情，与现代农业规模化生产不相适应。大部分合作社只是依据当地具有的特色资源进行发展与经营，由于自身的综合素质和远见有限，不能更好地明确定位合作社和产品在市场上的位置，缺乏创建优质品牌方面的意识，不具有将合作社做大做强的能力，致使合作社和产品缺乏核心竞争力。合作社多以初级生产为主，而深加工不足，缺乏产品附加值高的项目[2]。

2.3 职能缺位，运行欠规范

扶风县部分合作社仍处于发展初期，并存在着较多的问题，不具备明确的发展方向。有些人借此机会投机取巧，借着国家优惠政策的时机以及政府的大力支持成立合作社，目的是为享受国家优惠政策和套取政府的补助资金为己用，虽然结合到了相应的合作社成员，但并不执行相关规定以及履行职责，合作社成立后并无作为。还有一些合作社是依据《章程》规范成立，具备完善的机制和明确的分工，但因其自身和成员的综合素质限制，如文化程度较低、管理能力有限、民主意识不够强等，导致这些合作社最终流于形式，虽具有符合章程的各项组织机构以及制度，但并未真正发挥应有的作用，最终致使经营和管理行为的混乱性。没有龙头企业带动，成员间也没有功能职责或环节的分工，要么全是种植户，要么全是养殖户。这些合作社只是将同种种类进行简单的组合，并没有进行结构和功能上的升级和进化，没有真正联合起来组成一支合作经济组织，使合作社的功能大打折扣[3]。

2.4 缺乏资金扶持，发展后劲差

扶风县仅有11个农民专业合作社获得财政扶持资金，资金总额为82.5万元。现阶段扶风县合作社普遍缺乏金融扶持，尤其缺乏信贷支持。此外，缺乏各项配套政策，农民专业合作社发展环境仍不宽松，使得合作社做大做强十分困难。另外，农民专业合作社对内并不以盈利为目的，年终盈余最终基本返还给社员，客观上造成合作社资金积累不足、发展后劲不强，前景令人堪忧[4]。

3 发展对策

3.1 发挥政府支持引导作用

为促进合作社健康有序发展，各级政府部门应积极扶持农民专业合作社，改进政府支持资金的投入方式，充分发挥财政资金的导向作用，加大资金投入。将合作社建设与农业产业化经营、农业产业结构调整有机结合起来，同时给予信贷税收、技术人才等方面的优惠和扶持。鼓励和引导银行和农村信用社等金融机构改善信贷服务，每年安排一定比例的信貸规模，专项支持农民专业合作社的发展[5]。

3.2 加强农民专业合作社的自身建设

一是加强宣传，积极吸纳农民入社，壮大专业合作社队伍，边发展、边规范管理，加强对农民专业合作社的引导，组织开展“四有”（具有完善的组织机制、具有一定的经营规模、具有合适的合作手段、具有明显的经济效益）农民专业合作社的创建活动，促进农民专业合作社的规范化建设；二是要求合作社建章立制、规范运作，实行民主管理、独立核算，完善三大制度（民主管理制度、会计制度、利益分配制度）；三是积极开展合作社财务电算化培训，对农民专业合作社理事长加强辅导和培训，提高合作社管理层能力[6-7]。

3.3 促进农民专业合作社的发展

一是增强合作社品牌创建、品牌化经营以及标准化生产的力度，积极开展产品品牌认证和注册工作，使合作社走上专业化生产、企业化经营、科学化管理和规模化发展的路子；二是培育和扶持龙头企业，形成“龙头企业—合作社—农民”的产业经营链，促进农民经济效益的提高[8]；三是重点扶持一批规模较大、覆盖率较高及运作比较规范的农民专业合作社，增强合作社对农民的吸引力，激发广大农民尤其是能人、大户创建和参与合作社的积极性，进而通过合作社的示范效应带动全县农民专业合作社健康快速发展[9-10]。

4 参考文献

[1] 黄胜忠，徐旭初.农民专业合作社的运行机制分析[J].商业研究，2009（10）：121-124.

[2] 万宝瑞.关于农民专业合作社当前急需关注的几个问题[J].农业经济问题，2010（10）：9-11.

[3] 刘二仁.加强指导服务 促进专业合作社规范快速发展[J].农村经营管理，2009（12）：11-13.

[4] 周春芳.我国农民专业合作社规范发展中的矛盾及其思考[J].农村经济，2009（10）：119-122.

[5] 姚梦麟.农民专业合作社规范化发展的探索与思考[J].福建农业科技，2011，2011（4）：98-100.

[6] 杨春悦.依法进行合作社规范化建设[J].农村经营管理，2011（10）：22-23.

[7] 温铁军.农民专业合作社发展的困境与出路[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2013，14（4）：4-6.

[8] 徐旭初.农民专业合作社发展辨析：一个基于国内文献的讨论[J].中国农村观察，2012（5）：2-12.

[9] 胡冉迪.当前我国农民专业合作社创新发展问题与对策研究[J].农业经济问题，2012（11）：44-48.

[10] 刘涛.我国农民专业合作社发展的调查与建议[J].北京工商大学学报（社会科学版），2013（6）：32-36.