探索基层微权力制约与监督新机制——对我国基层油田单位监督机制运行现状的实践与思考

中石化石油工程有限公司钻井二公司 李巍

一、引言

基层监督是党的组织建设与企业反腐斗争中的重要环节，是基层单位完成各项任务、推进企业整体建设的重要保证。加强并改进基层监督机制建设，对促进社会稳定与发展，提高基层群众生活水平和素质，维护党在广大群众中的美好形象，体现党要大力反腐的决心等方面具有重要意义。中纪委于十九届三中全会指出:“在各个企业中，尤其是在国企中要重视不断寻求加强监督职能的作用与意义,把监督任务与日常工作切实有效地联系起来,要不畏困难地监督,做到善于及规范监督,基层反腐要趁早，从日常生活工作中的小事入手，要监督基层工作中的方方面面,使监督更具有针对性,更有效,更有执行力。”石油是国民经济的命脉，是不可再生的国家战略储备物资，国有企业在国民经济中起着主导性作用，是社会主义经济中不可或缺的成分。因此，如何有效促进油田等基层单位基层监督的推进，建立基层惩治和预防体系，促进石油企业的长远发展具有重要意义[1]。

二、基层油田单位监督工作的难点

公司现有钻井队25个，基层监督员编制总数为54人，平均每个钻井队2人。目前，各分公司、项目部及所属钻井队全部完成监督员配备，均设立了1名群众监督员，1名党内监督员。岗位分布以关键岗位、基层管理员（材料员）为主。目前，公司基层监督工作仍然在摸索前进阶段，要深入开展一线监督工作，使基层监督员在基层监督中认清自己的定位、充分发挥作用，把监督工作实实在在执行下来，仍然有其制约点以及难点，因此需要我们继续思考和改进[2]。

（一）基层监督员变动常态化

公司的施工队伍特点是点多、面广、线长，基层员工跨工区、跨项目、跨班组流动频繁，已经是一种常态，导致各钻井队基层监督员队伍变动频繁。目前，基层监督员多是由队里的党员和材料员（管理员）担任，党员是队里的骨干人才，在积累一段时间经验提拔重用后岗位变动时有发生，加之公司近一两年规范经营管理各种措施出台，要求各钻井队材料员（管理员）定期轮岗轮换，防范微腐败，这些都导致了基层监督员变动频繁，导致监督工作的深度和广度大打折扣，可能影响公司发展战略。

（二）监督对象和问题多且杂

在推进基层监督过程中，不少基层监督员反映，钻井的监督对象较多，基层监督员要落实对重点业务的全程监督，包括本单位日常议事决策的方式、财务各项资金管理、业务审核审批流程、生活必需物资与办公物资采购、废旧物资处置、以及专业设备重新升级改造等等，涉及到生产经营各个方面，加之监督员都是兼职，没有独立的监督部门，要担负生产岗位职责，基层监督体制不健全，基层监督员工作的时间和精力有限，使配合开展监督执纪工作的监督员有心无力，从而制约了基层监督工作有效全面有力开展。

（三）监督意识比较淡薄

基层监督员缺乏主动性和监督意识。一是，基层监督员没有意识到其认真监督行为在反腐斗争中的作用与意义，没有找准基层监督工作中的定位，没有责任感、使命感。基层员工要做到人人都是生活工作中的监督员，也是被监督的一员，不能轻易认为普通员工在监督中起不到多大作用，监督只是上级和领导的事情。其次，基层监督员对组织和领导有着严重的依赖、胆怯，对上级和领导不敢或者放松监督，怕自己的前途被断送。正是由于基层监督意识淡薄，大多数员工没有开展正常基层监督的习惯，公司不能营造强有力的基层监督氛围，导致基层监督往往形式化，缺乏监督的有效性[2]。

三、公司基层监督工作的具体实践

（一）建立完善体制机制

公司纪委从体制机制发力，完善两级机关和基层一线设立基层监督员工作机制，不断摸索，公司网格化大监督的格局正在形成[3]。初步建立了“横向到边覆盖所有业务、纵向到底贯通基层一线”的网格化大监督体系，从组织形式、职能定位、财务透明、决策程序等各个方面推动反腐败工作进行，并使之更加科学完备，重点加强基层监督力量，在机关部门、直属单位和外部市场，以支部为单位，各选聘2名基层监督员，开展贴身式监督，致力于将监督领域延伸到钻井一线。2名监督员其中一人重点是进行党内监督，另一人重点是进行群众监督。公司制定出台了《基层监督员参与生产经营活动规定》等制度文件，严格落实各项法律、标准、制度，为基层监督提供制度保障，明确了基层监督员可操作性、实体性工作内容，明确了工作流程，为基层监督员开展工作提供制度遵循。

（二）压实基层监督员责任

结合钻井施工特点，公司进一步梳理细化基层监督员职责内容，制定了《基层监督员（民主）监督情况报告表》，逐条列出基层监督员日常监督内容，督促基层监督员认真填写、规范履职，让监督员按月报送，照“表”监督。另外，公司重点明确了监督员必须参加“三重一大”议事会、评先选模会等重要会议、必须监督废旧物资处置、设备维修改造等重要业务（图1所示）、必须关注生活费使用、生产物资验收等切身利益三大工作任务，加强监督及时性和有效性，推动基层权力运行更加公开透明。

图1 石油工程机械图

（三）加强业务沟通指导

为提升监督质量，公司纪委下发了《基层监督工作指导书》，完善指导沟通机制，建立内外市场监督动态通报、问题联动处置的机制，借助信息化手段开展监督工作，逐步构建起监督计划统筹安排、工作动态月度通报、问题线索集体研判、追责问责联动处置、监督成果集体共享的工作机制[4]。动态了解基层监督员履职情况，对监督员反馈的重点突出问题快速反应，及时纠偏整改，及时上报查究，积极发挥一线监督“前沿”作用（图2所示），有效防范了经营风险和廉洁风险。

图2 基层监督员工作沟通图

（四）提升监督员能力素质

注重监督员队伍培养，通过不定期深入基层，召开座谈会、工作约谈等形式，对基层监督员进行业务指导，督促其理清工作思路，提高履职能力；定期开展基层监督员培训，邀请业务专家授课，针对“干什么，怎么干”重点培训，加强对监督员专业能力和素质的教育及培养。此外，通过考评考核，先模选树，对履行职责、业绩突出、监督认真到位的基层监督人员给予表彰和奖励，对工作不到位、效果不明显的基层监督人员进行调整和批评，促使基层监督人员提高素质、履行职责以达到基层监督理想的效果和目的。

四、基层监督工作具体实践的成效

中石化石油工程有限公司钻井二公司积极创新监督机制体系以及推行监督任务奖惩制，通过基层监督员与公司纪委部门联合治理基层微腐败现象，进一步在反腐倡廉的政治任务中打下坚实的基础，使公司腐败现象得以有效控制及改善，公司员工的工作激情日益高涨，从而公司经济效益大大得到提升。

基层监督员作为纪检监察工作中最重要最基础的一环，在做好本职工作的同时，还要做好纪检监察工作的“联络”工作和反腐倡廉活动的“监督员”工作，倡导廉政文化，立足基层，与纪检监察部门进行分级监督，加强监督、惩戒力度，扩大监督范围，覆盖所有监督对象，严惩腐败人员以儆效尤。

公司纪委和领导在大力支持基层监督员履行监督职责的同时，要倡导公司各部门及全体员工都要积极配合监督员的工作，不得恶意阻止反腐工作，充分发挥纪委委员会的专业监督性及强制力[5]。

按照“先建成优秀的领导班子，才能建设优秀的基层队伍”的原则，实行纪委书记负主要责任、纪委委员及基层监督员根据实际情况负次要责任制度，重大决策由纪委集体研究决定，公平公正公开处理。

同时，按照“有支部就有纪委人员，有部门就有督查人员”的要求，完善纪委、党支部、部门纪检监察队伍层层监管网络体系。加强监督有关的理论培训，并推行相关监督行为的模拟活动，有计划地加强对基层监督人员的监督业务能力的培养与提升，将能力建设作为提高基层监督员综合素质的重要手段。通过领导以身作则的实践历练来潜移默化地教导基层监督员，实现基层监督交流常态化。首先要调整优化领导队伍结构，增强基层活力和调动工作积极性，建立奖惩制度，以完善基层监督体系。

五、进一步提升基层监督工作实际效能的两点思考

（一）突出靶心，聚焦监督重点

针对基层监督员反映的监督对象范围大的问题，根据日常生产经营中员工跟自身最切实相关的利益问题和生活工作中微腐败和作风等问题，抓住重点开展监督工作，做到“三个聚焦”。聚焦党的路线方针政策在基层贯彻落实情况，如开展党史学习教育的监督、支部“三会一课”等党内活动是否规范化、常态化、有效化；支部党建责任是否按要求抓落实落地，保证政令畅通；聚焦员工特别关心的突出问题，如是否有工资、津贴、奖金违规发放，评优选模是否公开公正，生活费使用和食堂采购是否公开等，杜绝员工身边“微腐败”；聚焦基层干部、关键岗位不担当不作为等各种常见问题，如公车私用、用自己的权力办私事、违规公款吃喝、收受礼金，上级决策部署行动少落实差和敷衍塞责、作风漂浮等问题。

（二）优化方式，提升监督水平

按照企业的监督管理要有专业的队伍、有完善合理的制度、有大大小小的作为、有严格标准要求的原则，盯紧监督工作流程、健全考核机制，推进基层监督工作规范化、专业化，提升监督能力水平[6]。一是做好基层监督网络更新维护。以配齐配优基层监督人员为原则，针对基层员工调动多、流动快，导致基层监督员变动频繁的实际，加强与各基层队联系，根据实际不断调整基层监督员，按程序选拔新的监督员，始终保持基层监督员“全覆盖”，使基层监督工作无盲点。二是加强体制机制保障。从体制机制发力，在基层一线设立基层监督员工作机制，不断摸索，推动网格化大监督的格局形成。建立完善基层监督员之间沟通协同方式和与上级执纪部门贯通协作方式，实现力量整合、监督联动。三是加强基层监督工作保障。按照有制度、有作为、有要求的原则，紧盯工作流程。四是完善基层监督员考核机制。采取月度通报、季度考核、年度评选的形式，对基层监督工作进行考核，通过考核促使基层监督工作落实。

六、结语

建立有效的、规范的、强有力的基层微权力制约体系是基层微权力规范运行以及企业反腐倡廉行动的前提保障，能大大减少基层微腐败现象的发生。一直以来企业基层的微权力制约与监督制度在实施过程中暴露出许多问题。总之，石油企业的反腐工作是一项系统的、长期的、艰巨的任务，基层反腐涉及到每个员工的自身利益、每个部门的良性关系协调、甚至会影响到企业的发展与进步，寻求根本上进行内部腐败的治理和预防方法具有理论及实际意义。因此，石油企业要深入基层群众，从细微日常的小事入手，不断学习借鉴，创新基层监督方法和思路，只有适当放大基层监督部门的权力以及建立完善基层微权力制约与监督体系，才能不断推进企业反腐倡廉工作的顺利进行。