中欧“一带一路”建设合作路径探颐

王怡仙

(中共中央党校(国家行政学院) 国际战略研究院，北京 100091)

2013年，中国国家主席习近平在出访哈萨克斯坦和印度尼西亚时，分别提出了建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的构想，现统称为“一带一路”倡议。近年来，参与的国家和地区越来越多，“一带一路”倡议的影响力日益扩大，已成为推动全球化发展变革的中坚力量之一。其中，中欧作为国际上两个重要经济体，处于“一带一路”的东西两端，对世界的影响举足轻重，双方携手合作具有全球意义。考虑到欧洲经历了经济衰退、欧债危机、难民危机、民粹主义思潮盛行、英国脱欧等一系列剧烈变革，如今仍处于动荡变革期，欧洲国家在此期间如何对待这一来自中国的倡议，这些态度背后可能的原因有哪些？因此，综括中欧“一带一路”建设的已有成就，剖析面临的挑战，探索相应的策略，具有重要意义和历史价值。

一、中欧“一带一路”建设合作的成就与潜力

欧洲与中国的经贸往来一直较为密切，“一带一路”倡议的提出使得双方经济合作空间和互利共赢渠道得到拓展，并在互联互通、贸易投资、金融合作等方面取得了一批具有标志性的早期成果。展望未来，“一带一路”倡议能为未来的深化合作提供新机遇、增添新活力，中欧之间具有广阔的发展前景。

(一)“一带一路”建设在欧洲实施的已有成就

中国国家主席习近平指出，“‘一带一路’的核心内容是促进基础设施建设和互联互通，对接各国政策和发展战略，深化务实合作，促进协调联动发展，实现共同繁荣”[1]。中欧两大经济体经贸合作密切，互补性强。“一带一路”倡议为中欧双方提供了新的国际互利共赢发展平台，合作领域向深向广发展，合作关注点由传统贸易拓宽到跨境投资、陆海物流通道建设等方面，给各国带来了发展利益，取得了一系列举世瞩目的成绩。

“一带一路”建设的优先发展方向是基础设施联通。随着基础设施建设项目在欧洲的落地，中欧在海运和陆运两方面的联通性建设成绩斐然。在海运港口建设方面，中国企业承建运营了欧洲，尤其是南欧的部分港口，大大改善了中欧主要海运贸易线路效率低下的状况。以有“地中海桥头堡”之称的希腊比雷埃夫斯港(简称比港)为例。中远集团(COSCO)自2009年起租用该港口35年，在“一带一路”倡议的推动下，中远集团两次投资入股比港，聘用当地工人对之进行改建。如今的比港凭借优越的地理位置，成为“海上丝绸之路”的西端枢纽，与汉堡、鹿特丹和安特卫普等北欧替代港口相比，中欧货物运输时间缩短了4至10天。在陆运方面，从中国城市到欧洲城市的中欧班列逐步开通，目前已有七条线路，分别为蓉欧班列、郑欧班列、渝新欧班列、义新欧班列、汉新欧班列、湘欧班列以及苏满欧班列。其中，最长的线路义新欧班列全程13 000多公里，贯通新丝绸之路经济带上的8个国家，运转时长约21天。同之前的运输相比，中欧班列运输效率提升，极大发挥了陆运相比于海运和空运，在时间成本和运输成本之间更好平衡的优势。另外，中国与中东欧国家共建了中欧陆海快线，这一运输线路以比港为枢纽，整合了海运和中东欧腹地陆路运输。多元化的运输方式形成了更便捷的水路联运物流走廊，极大降低了货物运输成本。

同时，中欧贸易投资规模显著扩大。中欧双方互为重要的贸易伙伴，贸易合作既是中欧关系的“定海神针”，也是“一带一路”建设的重点内容之一[2]。据中国商务部统计数据，2014至2020年，中欧双边贸易总额增长了5.5%。2019年中欧贸易总额高达7 051亿美元，占中国外贸总额的15.4%，创历史新高。2020年中欧贸易经历了新冠疫情和全球经济格局震荡的严峻考验，不仅双边贸易额稳中有进，而且中国首次跃升为欧盟第一大贸易伙伴。

表1 2014―2021年中欧双边贸易统计

投资方面，中国企业在欧洲的投资涉及行业十分广泛，其中尤为突出的是交通和能源等基础设施建设领域。中国企业签署了包括希腊比港，葡萄牙西南部深水港锡内斯港，意大利的里雅斯特港口、巴勒莫港和热那亚港的投资协议。通过与中方的合作开发，充分利用“一带一路”倡议下新开辟的中欧交通运输线，投资港口的货物吞吐量大幅提高。例如，根据劳埃德船级社(Lloyd′s List)2020年发布的数据，在中远集团投资参与运营的第十年，几近瘫痪的比港跃升为地中海地区第一大港口和世界第二十五大港口。除了港口之外，中东欧和南欧的电力公司也被中国的国有企业所青睐。中国大型国有电力企业三峡公司、中国国家电网公司以及国有投资公司中国宁波国际集团有限公司，对希腊、葡萄牙多家能源网公司进行了投资控股。

(二)中欧“一带一路”建设合作潜力

近年来，“一带一路”倡议下中欧双方的合作逐渐顺畅，取得了显著的成绩。同时，随着时代变革和中欧双方市场的发展变化，双方在互联互通领域仍具有较大的合作潜力。尤其是考虑到欧洲本身在基础设施建设方面的资金和人力缺口，中欧双方在互联互通领域的互补更加明显。而“一带一路”倡议也为欧盟提出的跨欧洲网络(TENS)升级改造计划的实施提供新平台，给各国带来了历史性发展机遇。

一方面，欧洲基础设施投资和社会建设需求量大但能力有限。与中国大踏步的发展相比，自2008年金融和经济危机之后，欧盟基础设施投资大幅下降。欧洲投资银行早在2018年的投资报告中就指出，2016年欧洲基础设施投资总额占国内生产总值的1.7%，比2009年的峰值2.2%下降了0.5个百分点。并且，在过去的七年中有六年，欧洲基础设施投资的增长都落后于潜在的GDP增长。这一不利趋势在欧盟内部引发了对于欧洲基础设施开支低的担忧。虽然基础设施投资下降可能从一定程度上反映出饱和效应，意味着欧盟需要的大部分基础设施已经存在。但是，现有基础设施也在逐年贬值，维护和更换老旧设施的需求也会逐年增加。欧洲需要通过连续不间断的投资来消除国家间的连接瓶颈，适应社会、移民、人口、技术等方面的不断变化。

据欧洲投资银行估计，欧盟的基础设施投资缺口在2030年之前每年约为1 550亿欧元，这相当于欧盟GDP的1.2%。其中，信息与通信技术(ICT)和运输移动部门的缺口最大，目前的投资水平与投资需求合计每年约1 000亿欧元，相当于GDP的0.76%。卫生、能源发电和电网紧随其后，投资缺口加起来每年约340亿欧元，占国内生产总值的0.26%。2007―2017年欧元区危机导致的财政压力使得政府减少投资，这是基础设施总投资下降的最主要原因[3]。欧洲投资银行2017年展开的一项覆盖整个欧盟的555个城市的调查结果显示，过去五年，其中三分之一的城市表示基础设施投资低于需求，尤其是在城市交通、信息通信技术和社会住房这三个方面；58%的城市认为预算紧张是其基础设施投资的主要障碍[4]。

在这种情况下，中欧双方在“一带一路”倡议下具有重大合作潜力。由于欧洲公共债务高筑，各国资本匮乏，“一带一路”倡议的推行可以在一定程度上缓解欧盟成员国面临的一些融资问题。例如，中方企业在欧洲进行的多项投资，特别是在希腊和葡萄牙的投资，大多是股权投资。相比之下，除了来自中国企业的股权投资外，如果中国企业符合欧盟标准，特别是在公共采购方面，欧盟国家原则上也欢迎中国公司作为基础设施项目的供应商和承包商，如贝尔格莱德至布达佩斯铁路线等债务融资项目。

另一方面，“一带一路”倡议为欧盟互联互通计划的实施提供新平台。随着“一带一路”倡议的深入推进，欧盟提出了多项连通全欧洲的互联互通政策计划，希望联盟内人员和货物无缝、安全、可持续地流动，确保联盟所有地区的无障碍性和连通性，同时改善欧洲和亚洲之间的运输服务。这些计划能否成功，很大程度上取决于如何与“一带一路”倡议对接。

欧盟决定在原有的跨欧洲运输路线基础上进行扩展升级，打造一个有竞争力和资源效率的全欧洲国家的运输网络(Trans-European Transport Networks，缩写为TEN-T)[5]。这项政策基于欧盟第1315/2013号条例，涉及实施和发展全欧洲铁路线、道路、内陆水道、海运路线、港口、机场和铁路终端网络。最终目标是缩小差距，消除瓶颈和技术障碍，保证内部市场的平稳运行并加强欧盟社会、经济和领土的凝聚力。除了建造新的有形基础设施外，TEN-T政策还支持将创新、新技术和数字解决方案应用于所有运输方式，以资源节约型和可持续的方式建立全欧洲的运输网络。2018年5月，欧盟委员会提出了简化TEN-T实施措施的法规，希望于2030年前完成核心项目在所有运输方式上的实施。2019年4月，欧盟委员会启动了对TEN-T政策的审查。对现有的TEN-T法规进行了评估，并进行了公开公众咨询，计划在2021年第二季度提出修订TEN-T法规的提案，进一步细化项目的筛选标准，尤其是与欧盟成员国之外的第三国合作的准入标准，希望于2030年前完成所有运输方式上的核心项目建设。

欧盟委员会试图将“一带一路”设施联通纳入其自身扩大互联互通计划中。2015年成立的欧盟—中国互联互通平台(EU-China Connectivity Platform)，旨在寻找欧盟互联互通倡议与“一带一路”倡议之间的协同效应，改善欧洲和亚洲之间的运输服务等。其中，基础设施建设尤其应该作为优先事项，在双方共同努力下，就试点项目清单达成协议，并优先行动。考虑到欧洲2030年将面临26万亿美元的基础设施缺口，这一点对欧盟来说正变得越来越重要。在2019年4月9日举行的第21届中欧峰会的联合声明中，欧盟和中国重申将继续就各自的互联互通倡议开展合作，加强相互沟通[6]。

二、中欧“一带一路”建设面临的新挑战

欧洲国家对“一带一路”倡议的最初反应是谨慎但积极的，认为这是加强中欧之间物流联系的一个有效途径。然而，随着中国企业在西欧投资并购的异军突起，“一带一路”倡议对欧洲经济、政治和整体战略的潜在影响，成为欧洲各界重新关注和分析的焦点。一方面，欧洲无法完全放弃“一带一路”建设所带来的巨大发展机遇，需要在一定范围内参与“一带一路”建设，与中国合作；另一方面，有关中国项目的推进将威胁其核心技术、产业等方面的担忧逐步扩大。尤其是2019年开始，欧洲对中国，尤其是在经贸、安全等领域的观察姿态更加明显。因此，以西欧国家为首，推动出台在欧盟层面上有关经贸政策和法律法规的限制政策，给“一带一路”建设带来了不小挑战。

(一)欧盟对“一带一路”建设的认知变化

欧盟和中国2003年建立全面战略伙伴关系，过去多年，欧盟一直是中国最大的对外贸易伙伴。但近年来，欧盟对“一带一路”倡议在欧洲的推进存在担忧和疑虑，主要表现在以下两个方面。

一是担心削弱欧洲的经贸团结和忽视投资规则。中欧关系的战略问题以及“一带一路”倡议的潜在影响在过去几年里一直是欧洲争论的话题，尤其是自2017年以来。在欧洲对外关系委员会对外发布的一份报告中谈到，中国在与欧盟的关系中实行“挑三拣四”的做法，注重自身的直接利益，往往忽视欧盟规范[7]。在“一带一路”倡议的推行下，中国加强了和成员国，尤其是欧洲外围国家的双边关系。例如，中国与中东欧国家举行“17+1”峰会，并抓住了欧元危机的机会，在南欧进行了大规模收购等。因此，随着倡议的推进，欧洲方面，尤其是西欧，越来越担心“一带一路”倡议可能会通过加大成员国之间吸引中国投资的竞争，削弱欧盟的经贸一体化和忽视投资规则。

二是担心中国扩大在欧洲的政治影响力。随着“一带一路”建设在欧洲的推进，欧洲各国对该倡议的认可和接纳程度的差异逐步明显。在被中国视为进入欧盟市场门户的中欧和东欧，很多国家由于接受了中国的投资而跟中国关系更加紧密，一定程度上影响到了他们和欧盟之间的关系。部分国家认为，“一带一路”倡议框架下，中国试图在利用欧洲市场单方面的开放性扩大其在欧洲的政治影响力。2020年，欧盟外交和安全政策高级代表博雷利(Josep Borrell)称，新冠疫情将重塑世界，目前的焦点已经从欧洲帮助中国转向中国帮助欧洲，“中国在大张旗鼓地传递一个信息，那就是，与美国不同，中国是个负责任和可靠的伙伴”。疫情期间中国对欧洲的帮助反而被视为是中国传播影响力的机会，这种误解和误读在某种程度上影响了中欧关系的互信程度。

(二)欧盟对“一带一路”建设项目的监管变化

近年来，随着“一带一路”建设在欧洲的深入推进，欧盟进一步加大了监管力度，并强化了市场保护。

一是对中国投资进行安全审查，加大监管力度。基于安全和公共秩序的理由，欧盟委员会于2017年9月拟定了一项建立筛选外国直接投资框架的条例提案。2019年3月，欧盟理事会批准新框架。该框架用于筛选欧盟的外来直接投资，建立信息交流流程，并允许欧盟委员会在其认为某项投资是一项与单个成员国无关的安全威胁时发表意见[8]。根据这项立法，欧盟的作用主要是咨询，成员国保留允许或拒绝在其领土上进行特定投资的权力。受到该审查框架的影响，中国对欧投资受到越来越严格的审查和监管。中国对欧直接投资在2016年达到372亿美元的峰值后开始逐年递减[9]。但欧盟方面并没有放宽审查的迹象，目前，在尖端技术设备制造行业和航空航天、深海开发、人工智能、通讯、半导体技术等高科技领域，欧盟持续地对外国相关行业、企业加强审查力度。例如，根据德国《对外经济条例》(AWV)，德国联邦政府叫停了中国企业对德国小型无线电技术公司IMST和生产用于汽车、航天和核工业的高强度金属的莱菲尔德公司(Leifeld)的收购项目。

二是关于知识产权所采取的贸易政策，从主张“自由贸易”转向更多强调“公平贸易”，强化市场保护。中欧双方有关知识产权的争端增多，“一带一路”倡议的实施难度明显增大[10]。2016年，适逢《中国加入世界贸易组织议定书》约定的过渡期即将结束，欧盟对是否应根据中国加入世界贸易组织(WTO)时所承诺的给予中国市场经济地位的问题进行讨论。自2017年以来，欧盟和其他国家继续根据具体情况适用第三国定价。为防止核心技术和关键资产流失，在2020年先后发布的《COVID-19疫情经济协调对策报告》《针对外国政府补贴的促进公平竞争白皮书》均强调了成员国应严格遵守对非欧盟国家政府补贴的审查标准。这意味着欧盟已愈加警惕中国国企赴欧投资，开始加强自我保护。另外，关于中国对出口到欧洲有关行业的产业政策支持，欧盟认为中国的国家干预和扶持企业的发展模式有碍市场竞争的公平性，担心欧盟相关产业和当地民众就业受到大量拥有补贴的中国商品冲击。因此，欧盟不承认中国市场经济地位的政策短时间难以改变，欧盟对盟内行业、企业的市场保护也将持续强化。

(三)中欧共建“一带一路”面临挑战的缘由

总体而言，欧盟对“一带一路”倡议的关切始于经济，逐步扩大到政治层面，态度也从谨慎旁观到摇摆质疑，再发展为致力于制定一个更统一的应对中国“一带一路”倡议的政策，对中国力量崛起加强防范和控制，这是在欧洲推进“一带一路”倡议所面临的新挑战。究其原因，主要有以下两个方面。

一是价值观层面和思维方式等存在的固有差异，导致欧洲国家的一些学者和政界人士对“一带一路”倡议的认知发生变化。许多欧洲专家学者对“一带一路”倡议有关新世界秩序设想的一个重要反应是试图评估该设想在多大程度上影响欧洲在全球的政治和战略地位。他们认为，无论“一带一路”倡议可能带来的经济利益如何，都不能将这个倡议简化为经济计算。在该倡议实施之初，其地缘战略基础被欧洲学者解读为植根于国内区域政治和中国的周边外交，即进一步开发新疆等中国西部地区，培育与周边国家的政治经济关系，提升在亚洲的政治影响力[11]32-39。随着“一带一路”建设的逐步深入，中国与“17+1”成员国的关系明显加强，欧洲国家，尤其是东欧和西欧国家之间对中国和“一带一路”倡议的态度差异显著显现，东欧和南欧主要政界人士都是中国的坚定支持者。例如，欧盟成员国匈牙利和希腊多次使用“一票否决权”阻止欧盟发表关于中国南海、人权以及涉港的声明。因此，中国在这些国家的“一带一路”项目越来越被视为影响欧盟政治和经济统一的“楔子”和对欧洲“分而治之”的工具。2017年，时任德国外长的加布里埃尔在一次演讲中，要求中国实行“一个欧洲”政策，就像欧洲国家奉行“一个中国”政策一样[12]。法国总统马克龙在2018年访问北京期间，对那些由于对中国投资的依赖而采取温和路线的不太富裕的欧盟国家发出了警告，他认为“欧洲在与中国相关的国际事务上达成共识的难度越来越大”[13],呼吁贸易平衡。

二是多重危机冲击下欧洲日趋保守的心态和国际格局变革下日益增长的经济民族主义冲动的影响。在高技术领域，欧盟一直以来在全球技术竞争中占据优势，并且由于无形资产在全球技术竞争中发挥着越来越重要的作用，因此欧盟的保护意识很强。据欧盟统计局数据，欧洲GDP的45%、欧盟出口总额的93%均由知识产权密集型企业贡献。而自国际金融危机爆发后，与欧洲经济复苏艰难不同，发展中国家经济迅速恢复活力，中国是其中的佼佼者。中国独立研发出了量子加密通讯、特高压输电技术、北斗导航系统、神舟载人飞船、和谐号高铁动车组等高科技成果，在产业贸易格局中国际竞争力、影响力持续上升。此外，中国大型国有企业在欧洲投资收购的异军突起也让欧洲国家感到不安。因此，欧盟认为，外国公司在欧盟关键部门的所有权不断增加，来自新兴经济体，特别是来自中国的投资也在不断增加。由于中国对欧洲高科技和潜在敏感企业和部门的直接投资，欧盟地缘政治环境的变化以及欧盟成员国在制定产业政策过程中日益增长的经济民族主义冲动使得通过一个欧盟层面的，用于筛选出于安全目的的外国直接投资项目的机制变得更加迫切。面对中国可能削弱其高技术优势地位的现状，欧盟对华高技术出口采取一系列立法操作进行限制防范。

三、新格局下深化中欧“一带一路”建设合作的路径

“一带一路”倡议无疑得到了越来越多欧洲国家的积极响应和广泛参与，2020年中国跃升为欧盟最大贸易伙伴。中欧共建“一带一路”合作内容的不断丰富，将为双方提供新的发展动力。当前，世界进入动荡变革期，全球化进程有所倒退。在此背景下，中欧双方的合作也面临一定程度的挑战。但是，中欧位处亚欧大陆两端，相距遥远，没有地缘政治矛盾，也没有重大利害冲突，面对世界经济复苏低迷，中欧以“一带一路”倡议为载体，携手合作，符合双方发展利益。展望未来，中国需要更加主动作为，通过以下路径推动中欧“一带一路”建设向深向广持续发展。

(一)进一步增强互信，增强双方战略共识

多年来，中国与欧洲的合作在很大程度上反映了中国迅速发展的经济水平以及在全球事务中不断提升的国际形象。中国对欧盟的定位较为清晰：第一，获得欧洲的单一市场；第二，投资的安全之家，尤其是愿意为中国快速增长的海外资产收购提供合作伙伴；第三，在与美国的竞争和摩擦日益激烈的情况下有意义的外交替代方案。但与此同时，欧洲对中国外交政策的了解却并不足够，认为中国崛起的国际形象和对经济发展的不懈追求这两个层面都进一步复杂化了中国对欧盟的政策制定和政策实施。欧盟之前对中国“一带一路”倡议这个宏伟计划的迟疑和审慎回应都说明了互信的缺乏以及欧洲对中国外交事务的理解不足。

因此，下一步需要进一步增强互信，重点说明中国尊重欧盟整体治理，遵守欧盟规则与标准，“一带一路”建设将有利于欧洲一体化进程的推进。以中东欧投资为例，与欧洲在中东欧的结构性基金相比，中国通过“一带一路”倡议和“17+1”模式在中东欧的投资总体上仍然有限。据估计，自2012年以来，中国在所有“17+1”国家总投资额达到150亿美元，而2014至2020年，仅波兰一国的欧盟资金投入就达到了860亿欧元，匈牙利约为250亿欧元。在这种情况下，欧洲各国可以以“一带一路”倡议为契机，更加积极主动地推动欧盟和欧洲投资银行在中东欧和巴尔干地区资助的一系列项目，并在各级政府和民间社会更有力地作出自己的贡献，从而发起一场“积极营销”活动，宣传自己在该地区的实现情况，并将其与未来加强欧亚互联互通的计划联系起来，以使双方都可以从中获益，从而助力欧洲一体化。

(二)更加注重中欧双方政策机制对接，扩大双方优势产业合作

一方面，中国下一步要更加注重与欧盟进行政策机制对接，充分利用中欧互联互通平台，保证“一带一路”倡议下对欧投资与欧盟标准一致。由于对于欧盟成员国而言，“一带一路”倡议的成功将取决于其促进社会和环境的平衡、金融和反腐败规范以及尊重知识产权的能力，因此中国需要引导企业按照市场化、商业化原则做好前期准备，评估“一带一路”倡议项目可行性，从内到外了解各自地区的地缘政治风险，优先推进可以带动当地就业、提高当地居民收入、助力当地经济社会发展的民生项目建设。在项目启动后，要聘请全球领先的专业服务公司，组建具备当地劳动力市场专业知识的项目管理团队来合作参与“一带一路”项目。

另一方面，中国要进一步加快双方优势产业方面的合作。中欧双方经济互补性强，在许多产业上都具有“1+1>2”的合作效果。例如，2021年正式生效的《中欧地理标志协定》将为中欧在农业领域的长远合作打开一扇新的大门，提供广阔的高质量发展空间和重大制度支撑。未来四年内中欧双方各约275种农产品将被纳入地理标志保护。这一举措未来在助推中国的农产品，特别是一些具有高品质、高附加值的农产品进入欧洲市场，提高国际竞争力，得到国际社会充分认可，进而走向全球的同时，也必将进一步加强中国与农牧业发达的欧洲国家在有机种植、新产品开发等领域的相互借鉴和务实合作，从而为倒逼中国农业产业升级提供新动力，为解决中国“三农”问题贡献新思路。又如，欧洲国家，尤其是西欧国家在服务输出方面比较优势明显，法律、金融、中介服务等服务贸易对标标准，口碑良好，这些行业企业的参与对于“一带一路”建设也是很好的支撑。

(三)稳步拓展中欧第三方市场合作开发，共同推动全球共建共享

第三方市场合作是共建“一带一路”新的重要平台，它不同于传统的捐助发展模式，需要中国、新兴市场的捐助者和发展中国家受益者共商共建。李克强总理2015年7月访问法国期间，中国和法国就第三方合作发表了联合声明。这是中国首次与发达国家签署官方第三方合作协议[14]。

亚欧一体化蕴藏着巨大市场需求，是中欧合作开发第三方市场的重点。2017年亚洲开发银行的调查报告显示，仅亚洲发展中国家的基础设施需求就每年高达1.7万亿美元，而且跨国基础设施建设因为面临着集体行动的挑战，相对更不发达[15]。“一带一路”沿线国家有近75%属于新兴经济体和发展中国家，因此，第三方市场合作方式对于欧洲许多国家来说，将创造向东方延伸的新的合作和发展的历史性机遇。欧盟发达国家虽然在高科技和服务贸易上具有竞争优势，但第一产业与第三产业在国内经济中占比严重失衡，无力自行开发第三方市场。中欧开展第三方合作的领域可包括联合投资、联合研究、联合培训等。这将利用欧洲发达国家的金融和高科技优势，包括海外投资经验，从而也可以降低“一带一路”项目的投资风险。同时，第三方市场合作方式将展示“一带一路”倡议的合作潜力，即该倡议实际上是一个所有国家都可以参与的“开放平台”，也是中国与发达国家合作共同推动全球共建共享的重要目标。例如，未来可充分发挥亚洲基础设施投资银行在推动多边合作中的作用，建立债务可持续性分析框架，提高项目投融资决策的科学性和债务管理能力。在开展第三方合作时，还可通过保险、担保和附属贷款的方式改善私营企业的信贷水平，利用股权投资、PPP项目融资等多种方式，动员长期资本及私人部门资本来参与“一带一路”项目投资，从而形成“一带一路”的多方合力，更加有力地推动区域一体化。

(四)以弘扬全人类共同价值观为基本遵循，更加深化中欧文明交流互鉴

新格局下要以弘扬全人类共同价值为基本遵循，进一步加强中欧之间的文明交流互鉴。文明交流互鉴，是推动人类文明进步和世界和平发展的重要动力[16]。因此，解决目前中欧共建“一带一路”面临的各种挑战，离不开文明的滋养和引领，离不开不同国家、不同民族、不同文明的交流互鉴。欧洲和中国都是人类文明的发祥地，历史悠久，文化深厚，中欧文明交流源远流长，古丝绸之路打开了中欧文明交往的窗口，有力地推动了双方乃至世界历史进程，是世界文明交流互鉴史上浓墨重彩的一笔。和平、发展、公平、正义、民主、自由，是全人类的共同价值，也是联合国的崇高目标[17]。全人类共同价值体现人类社会价值观多样性中的共同性，为全球治理提供观念基础，同时也为“一带一路”建设提供价值观支撑。

和平与发展仍然是当今时代主题，中国一直恪守维护世界和平、促进共同发展的外交宗旨。中欧选择的道路不同，但追求持久稳定发展是双方的共同目标。中欧“一带一路”建设将为推动欧亚大陆的和平发展注入新的强劲发展动力，大西洋和太平洋之外的第三个贸易中心也将在亚欧之间诞生。

公平正义是世界各国人民在国际关系领域追求的崇高目标。“一带一路”建设注重对话协商，不以附加体现中国国家利益、反映中国价值观为条件；倡导共商共建共享，参与和行动规则也不是由中国单方制定，而是共同协商搭建“共识—共同—项目”合作平台。

民主与自由是现代政治文明的重要内容，西方对中国存在偏见，但中国是追求民主自由的，中国将民主与自由作为社会主义核心价值观的重要组成部分，充分保障和发展人民当家作主。中国和西方国家只是民主政治发展道路不同，中国只不过是根据自己的国情走自己的路。“一带一路”建设尊重沿线国家主权和安全，强调平等自愿，每个国家都是平等的主体，都有自己选择适合本国情况发展模式的自由和权利，中国模式从不强加给别的国家。

四、结语

综上所述，当今世界百年未有之大变局和疫情交织，国际格局变革加速，中欧共建“一带一路”的国际环境日趋复杂。中欧作为世界两大文明、两大市场、两大力量，对亚欧大陆的影响举足轻重，双方都有维护亚欧地区繁荣稳定的责任。在新发展阶段，中国正积极拓展对外开放领域，构建新的开放格局，着力推动制度型开放，提升规则、标准等“软联通”水平，激发超大规模市场潜力。同时，中欧“一带一路”建设基础设施的“硬联通”所带来的距离成本的降低，也将对中国和欧洲贸易路线上的全球价值链重组产生重大影响。这也为欧洲企业带来重大机遇，有利于实现双方互利共赢。因此，总的来看，双方合作需求大于防范、机遇大于挑战。深化中欧“一带一路”建设有利于双方各自经济实力的增长，符合双方的发展利益。为了确保中欧“一带一路”建设的顺利进行，中国应更加主动作为，进一步深化政治互信，加强战略共识，高度关注合作中的趋势，从大局出发，妥善管控分歧。加强文明交流互鉴，讲好弘扬全人类共同价值的“一带一路”中国故事，夯实中欧“一带一路”建设“心联通”的基础根基。发挥政策沟通引领作用，从共同利益出发，独立自主作出决策，推动中国“一带一路”倡议与欧盟欧亚互联互通政策的成功对接，深耕双方优势产业和第三方市场共同开发，促进贸易均衡共同发展，实现中欧两大市场、两大资源的更好联通，为推动全人类文明进步、世界经济增长和经济全球化，为推动构建人类命运共同体作出更大的贡献。