中国共产党力戒形式主义官僚主义的基本逻辑探析

徐学绥　陈茵

摘 要： 形式主义、官僚主义问题根深蒂固、危害甚大。中国共产党百年来始终坚持同形式主义、官僚主义作斗争，加强党的作风建设，深化了对共产党执政规律的认识，有着深刻的历史逻辑、理论逻辑与实践逻辑。力戒形式主义、官僚主义是无产阶级政党的坚定立场，是坚持和发展马克思主义的本质使然，是加强和完善党的领导的现实要求。深入学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要论述，加强新时代党的建设，对于巩固中国共产党长期执政基础和地位、推进中国特色社会主义事业不断发展具有重要意义。

关键词： 形式主义;官僚主义;党的建设;基本逻辑

中图分类号：D261.3 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2022.01.03

欢迎按以下方式引用：徐学绥，陈茵.中国共产党力戒形式主义官僚主义的基本逻辑探析[J].克拉玛依学刊，2022（1）19-25.

党风问题、党同人民群众联系问题，关系党的生死存亡。百年来，中国共产党从未停止过同形式主义、官僚主义的斗争，这是党作风建设的终身课题与重要任务。加强党的作风建设是新时代党的建设工作布局的重要内容，是把全面从严治党引向深入的必然要求。深入学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要论述，从历史逻辑、理论逻辑与实践逻辑三个层面分析中国共产党力戒形式主义、官僚主义的必然性和重要性，有助于深刻理解党治国理政的思想智慧，深入认识共产党执政规律，有助于坚持党要管党、全面从严治党，确保党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。

一、历史逻辑：力戒形式主义、官僚主义是无产阶级政党的坚定立场

形式主义、官僚主义问题根深蒂固，是一种长期存在的复杂多变的历史现象，二者同根而生、互为因果、相伴相行。形式主义、官僚主义作风不符合无产阶级政党的政治品格和精神风范，是无产阶级政党的一大祸害，严重破坏党的先进性和纯洁性建设，列宁同志曾尖锐地指出，官僚主义是“我们内部最可恶的敌人”[1]，“如果说有什么东西会把我们毁掉的话，那就是这个”[2]。坚决同形式主义、官僚主义作斗争，是无产阶级政党政治建设和作风建设的长期任务。中国共产党要始终成为时代先锋、民族脊梁，自身必须始终过硬，在任何时候都不能忽视形式主义、官僚主义问题，务必高度警惕、自查自省，严防其对党内同志思想、信仰的毒害与腐蚀，务必坚决与之作彻底斗争，常抓不懈、久久为功。

（一）新民主主义革命时期

中国共产党是无产阶级的先锋队，是敢于并善于领导和团结人民进行伟大斗争的先进战士。在革命战争时期，毛泽东同志曾多次严厉批评形式主义、官僚主义，他认为“主观主义、宗派主义和党八股，这三种东西，都是反马克思主义的”[3]，直斥“甲乙丙丁，开中药铺”是“幼稚的、低级的、庸俗的、不用脑筋的形式主义的方法”[3]，深恶痛绝地说“要把官僚主义方式这个极坏的家伙抛到粪缸里去”[4]。在开展查田运动、土地改革、动员组织群众、社会经济调查、革命道路与作战策略、抗日统一战线、军队工作、领导方法等方面，我们党都非常强调要警惕和防止形式主义、官僚主义。毛泽东同志在《井冈山的斗争》关于军事问题的分析中，讲述了官长不打士兵，官兵待遇平等，从军长到伙夫，每日伙食一律五分钱，物质生活都是一样苦的实情，并指出这体现了“军队内的民主主义”[4]，打破了旧军阀的封建特权和官僚作风。在《反对本本主义》中批判了党内存在的一味盲目执行上级指示的现象，并指出这种“唯上”的错误态度会严重妨碍党的路线方针深入群众。《查田运动的群众工作》开宗明义地指出，“一切脱离群众的官僚主义命令主义工作方式，是查田运动最大的敌人”[5]。在《必须注意经济工作》中指出，命令主义和不理不睬或敷衍塞责的怠工現象，都是官僚主义的表现，这种方式是不能动员群众开展经济建设运动的。在建立抗日统一战线问题上，明确提出要有真正的、坚强的团结和迅速的、切实的进步，揭露了国民党假统一的形式主义表现。在军事作战中坚持采取灵活机动的战略战术，批评党内执拗于与敌人战斗的形式、只顾眼前一城一池的得失、看不到大局和形势的形式主义问题。《整顿党的作风》中严厉地批评道，“一切狡猾的人，不照科学态度办事的人……都是没有好结果的”[3]，他们都忘了马克思、恩格斯、列宁、斯大林对我们的告诫，“要密切联系群众，而不要脱离群众”[3]。《反对党八股》声讨文章、演说、报告里的“开中药铺”罪状，指摘会议里的“一开会，二报告，三讨论，四结论，五散会”的死板程序、“一国际，二国内，三边区，四本部”[3]的陈旧模式和会议时间长、效率不高的拖沓会风，强调对这些形式主义的方法，必须揭穿并加以改革。

（二）社会主义革命和建设时期

新中国成立后，党中央把反对官僚主义斗争作为“三反”“五反”运动的一项重要内容，大力清理旧社会遗留下来的污毒。在《关于解决区乡工作中“五多”问题的指示》中要求，全国党政领导机关着重地克服领导机关中的官僚主义和分散主义，集中整治任务多、会议集训多、公文报告表册多、组织多、积极分子兼职多的“五多”[6]问题。毛泽东同志在《论十大关系》中提出务必纠正“表报之多，闹得泛滥成灾”[7]的情况，强调必须反对“几十只手插到地方”[7]“天天给厅局下命令”[7]的官僚主义行为。针对党内开始滋生“争名誉，争地位，比较薪水，比较吃穿，比较享受”[7]的思想，他先后在两次党员干部会议上强调，共产党就是要奋斗，就是要全心全意为人民服务，要求革命意志衰退的同志通过整风重新振作起来，还提醒我们的同志注意，不要靠官、靠职位高、靠老资格吃饭，要靠解决问题正确吃饭，发扬正确的思想作风。周恩来同志在《反对官僚主义》中概括了官僚主义的种种表现，并指出官僚主义是领导机关最容易犯的一种政治病症，绝不能容许官僚主义再继续发展下去。[8]

（三）改革开放和社会主义现代化建设新时期

改革开放以来，我国反对形式主义、官僚主义进入新阶段，邓小平、江泽民、胡锦涛等同志对形式主义、官僚主义现象及危害都做过论述。邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》的讲话中尖锐地揭露和分析了现行政治体制存在的种种弊端及其产生的原因，其中指出，官僚主义现象是我们党和国家政治生活中广泛存在的一个大问题，严重妨碍社会主义优越性的发挥，必须进行有计划、有步骤而又坚决彻底的改革。[9]江泽民同志在《关于改进党的作风》中指出，在工作作风方面，群众反映最大的两个问题就是形式主义和官僚主义，必须狠刹这两股歪风。[10]他强调“实干兴邦，空谈误国”[10]，抓党的作风建设，出发点和落脚点都要归结到始终代表最广大人民的根本利益上来，归结到立党为公、执政为民上来，归结到关心群众疾苦、全心全意为人民服务上来。党的十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》提出大兴求真务实之风，保持党同人民群众的血肉联系。胡锦涛同志强调，要坚持科学发展观和正确政绩观，不能搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”，要重实际、说实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假，使全党同志真正做到为民、务实、清廉。[11]

（四）中国特色社会主义进入新时代

党的十八大以来，习近平总书记围绕形式主义、官僚主义问题发表了一系列重要讲话，系统分析了新的历史条件下形式主义、官僚主义的表现形式、危害、实质和根源，深刻阐释了同形式主义、官僚主义斗争的方法、经验及重要意义，全面论述了力戒形式主义、官僚主义的目标任务和具体要求，进一步思考和回答了新时代加强党的建设的重大课题。习近平总书记指出，形式主义主要表现为“知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假”[12]，官僚主义主要表现为“脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀”[12]，并揭示出形式主义根源于“政绩观错位、责任心缺失”，其实质是“主观主义、功利主义”[12]，官僚主义根源于“官本位思想严重、权力观扭曲”，其实质是“封建残余思想作祟”[12]。

党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，强调党要管党治党，以中央八项规定为肇始，以作风建设为突破口，大力整治“四风”问题，刹住了一些过去被认为不可能刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾，党风政风和社会风气为之一新。党中央发扬钉钉子精神，一锤接着一锤敲，坚持不懈地纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，并把严厉整治形式主义、官僚主义问题作为全党的重要政治任务，坚决打赢作风建设持久战。

二、理论逻辑：力戒形式主义、官僚主义是坚持和发展马克思主义的本质使然

马克思主义是我们立党立国的根本指导思想，坚持和发展马克思主义是中国共产党人的神圣职责。形式主义是一种只注重形式而忽略内容的形而上学的观点、方法和作风;官僚主义是脱离实际、脱离群众、做官当老爷的领导作风。形式主义用形式代替落实、用外表掩盖矛盾问题，官僚主义要官权而不担责任、谋私利而忘公利，这两种作派都不符合马克思主义要求。

（一）形式主义、官僚主义不符合辩证唯物主义世界观方法论

辩证唯物主义认为，内容和形式是揭示事物所具有的内在要素和它们的结构及其表现方式的一对范畴，二者是辩证统一的，任何事物都包含内容与形式，没有无内容的形式，也没有无形式的内容。“毫无内容的形式”“空洞的形式”是“没有任何独立的价值”[13]。同时强调，内容决定形式，形式服从内容，形式会因内容的变化而发生一定变化。如果把形式与内容割裂、甚至对立起来，只讲形式、夸大形式、用形式掩盖内容，就会深陷形式主义的泥潭。可见，形式主义就是一种不讲唯物辩证法的唯心主义形而上学，片面追求形式而忽视内容，只看事物表象而不加分析事物本质的。辩证唯物主义认识论引入科学的实践观，强调实践决定认识，实践是认识的基础、认识的来源、认识发展的动力、认识的目的和检验认识真理性的唯一标准。“离开实践的认识是不可能的”[4]，“主观和客观、理论和实践、知和行是具体的历史的统一”[4]，而形式主义、官僚主义则是以主观和客观相分裂、理论和实践相脱离、知和行相对立为特征的。因而，在思想上奉行形式主义、官僚主义，行动上就会受到束缚、陷入错误甚至遭遇失败。

（二）形式主义、官僚主义违背历史唯物主义人民群众观

历史唯物主义强调，人民群众是历史的创造者，是社会历史的主体。“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力”[3]，人民是決定党和国家前途命运的根本力量。牢固树立人民群众主体地位的思想，是坚持马克思主义唯物史观的本质要求。中国共产党是马克思主义武装起来的政党，是全心全意为人民服务的不谋任何私利的先进队伍，始终坚持以人民为中心的根本立场和价值追求。毛泽东同志在《为人民服务》中指出，共产党是“彻底地为人民的利益工作的”[3]，他还多次告诫全党，共产党人不是要做官当老爷，不能形成一个脱离人民的特权阶层，形式主义、官僚主义是反人民的作风，必须打掉这种不了解和不关心基层实际情况、不了解和不关心人民群众疾苦的极坏作风。形式主义、官僚主义违背人民意志，站在人民利益的对立面，罔恤民隐，蝇营狗苟，是“我们党的大敌、人民的大敌”，“同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入”[14]。全体党员同志要破除“官本位”和特权思想，要深刻懂得党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，“永远保持对人民的赤子之心”[15]，任何时候都不能忘记“我是谁、为了谁、依靠谁”，真正同人民结合起来。

（三）形式主义、官僚主义背离实事求是思想路线

坚持实事求是思想路线，最基本的就是坚持一切从实际出发，了解实际、掌握实情。这就要求我们必须注重调查研究，深入基层，深入群众，才能使思想、行动、决策符合客观实际，工作才能真正落实。然而，有的党员干部不是坚持从客观实际出发，而是从主观意愿出发，不是为民做实事，而是为己谋私利，为了抬高自己政绩而弄虚作假、自欺欺人，为了虚张自己权力而官气熏天、吹嘘空谈。这些只会搞形式、只想做大官的形式主义、官僚主义行为，不仅会造成资源浪费、贻误工作、带来风险事故，而且会极大伤害人民群众对党的信任，严重损害党的形象，动摇党的执政地位，必须坚决予以破除。理论联系实际是实事求是思想路线的根本途径和方法，是中国共产党的三大优良作风之一。空谈马克思主义，不顾实际生搬硬套马克思主义，浅尝辄止地学习马克思主义，一知半解就自视高大、刚愎自用、官腔官调，这些对待马克思主义的形式主义、官僚主义的态度与做派，严重背离了党的实事求是思想路线，背弃了马克思主义立场观点方法。系统掌握马克思主义基本理论是共产党人的看家本领，全党同志特别是各级领导干部要“深入学、持久学、刻苦学，带着问题学、联系实际学”[16]，真正学精悟透用好。坚持用马克思主义及其中国化创新理论武装全党，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，才能提高党正确把握实际、解决群众实际问题的能力，才能不断丰富和发展马克思主义。

（四）形式主义、官僚主义不利于发展人民民主

人民民主是社会主义的生命，坚持人民当家作主是我国国家制度和国家治理体系的显著优势。党和国家的一切干部都要学习和实践马克思主义关于人民民主的思想，确立国家的一切权力属于人民，权力来源于人民，权力服务于人民的理念，争做人民的好公仆，当好人民的勤务员，对人民负责，接受人民监督。马克思在《法兰西内战》中充分肯定了巴黎公社在治理中体现出的人民民主的思想，认为“它所采取的各项具体措施，只能显示出走向属于人民、由人民掌权的政府的趋势”[17]。为了防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人，公社一切公职人员由民主普选选出，并“只能领取相当于工人工资的报酬”[17]，取消“从前国家的高官显宦所享有的一切特权以及公务津贴”[17]。列宁同志也曾严厉批评过以形式主义和官僚主义的态度对待工作的公职人员，并警告他们“将受到严厉制裁，直至枪决”[18]。从某种意义上说，形式主义、官僚主义主要根源于封建专制制度的人治传统，其内在的“官本位”、官贵民贱、宗法等级、专断独裁等思想观念，与民主、平等、公正、法治等现代治理理念相背而行。形式主义、官僚主义者为谋取一己私利，专搞阿谀谄媚、钻营取巧、好大喜功的行径，不尊重人民群众意愿，不听取人民群众反映，极不利于发展人民民主，将严重阻碍国家治理体系和治理能力现代化的进程。因此，必须坚持批判形式主义、官僚主义，彻底摒弃人治的腐朽作风，大力弘扬法治新风尚，发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，真正做到立党为公、执政为民，真正反映人民意志、保障人民权益，实现最广泛、最真实、最管用的人民民主。

三、实践逻辑：力戒形式主义、官僚主义是加强和完善党的领导的现实要求

党的领导地位不是天然形成的，是在斗争中实现的，其坚实基础在于党始终保持自身先进性和纯洁性。党的建设关系重大、牵动全局，“党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段”[15]。作风建设是党的建设的永恒主题，关系人心向背，关系党的执政根基稳固。改进党的作风，是坚持和完善党的领导的必然要求，纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。

（一）坚守初心使命、坚定理想信念的需要

历史和现实充分证明，中国共产党人对“为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴”的初心使命具有高度自觉，始终坚持全心全意为人民服务，致力于创造人民美好生活，坚持和发展中国特色社会主义事业，为实现中国梦不懈奋斗。中国共产党人没有自己的特殊利益，不享有任何特权，他们“应该是民众的朋友，而不是民众的上司，是诲人不倦的教师，而不是官僚主义的政客”，“无论何时何地都不应以个人利益放在第一位，而应以个人利益服从于民族的和人民群众的利益”[19]。中国共产党是用马克思主义武装起来的政党，它在成立之时就坚定地确立共产主义奋斗目标，百年来从未动摇和放弃过对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念，这就是共产党人的政治灵魂和精神支柱。形式主义、官僚主义问题只是表象，根本是背离了党性，丢掉了宗旨，动摇了理想信念。中国共产党人必须坚守初心使命，坚定理想信念，坚决防止精神缺钙、防止“软骨病”，才能自觉抵制“四风”的侵蚀与毒害，才能从容应对各种困难局面、战胜各种风险挑战，坚定迈向全面建设社会主义现代化国家的新征程。

（二）贯彻群众路线、夯实执政根基的需要

中国共产党历来强调，党来自人民、植根人民、服务人民，一旦脱离群众就会失去生命力，一旦失掉群众、丧失民心，将严重威胁和动摇党的执政基础。毛泽东同志在《关心群众生活，注意工作方法》中指出，如果我们不反对官僚主义、命令主义的工作方法，那么“什么任务也是不能实现的”[4]。因此，对待群众工作，我们必须采取实际的具体的、耐心说服的工作方法。全党同志要牢记群众才是真正的英雄，是“真正的铜墙铁壁”[4]，要“虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督”[14]，要保持同人民群众的血肉联系。我们党一定要提高警惕，不要滋长官僚主义作风，不要脱离人民群众。各级领导干部开展任何工作，都不能死守呆板的旧形式和抽象的书本公式，要深入学习和掌握马克思主义思想方法和工作方法，立足基层实际，虚心向群众学习，在实践中把握新时代群众工作的特点和规律，提高群众工作能力，真正做到为群众排忧解难，让群众满意，从而树立党在群众中的光辉形象，增强党对群众的凝聚力和吸引力。

（三）加强作风建设、深化自我革命的需要

力戒形式主义、官僚主义是加强作风建设的重点内容，是全面从严治党的长期任务。党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出，要重点解决作风飘浮、工作不实，文山会海、表面文章，贪图虚名、弄虚作假等形式主义问题和脱离实际、脱离群众，消极应付、推诿扯皮，作风霸道、迷恋特权等官僚主义问题。[20]为确保“十四五”开好局起好步，习近平总书记在中央纪委五次全会上再次强调，要深化整治形式主义、官僚主义，全面检视、靶向纠治，推动建立健全基层减负长效机制。现在，部分基层重程序不重效果、重形不重效、留痕不留绩的情况依然存在，不但劳民伤财、群众怨声载道，而且使工作难以做扎实、做到位。形式主义、官僚主义容易滋生腐败，将严重威胁党的长期执政，绝不可麻痹大意、掉以轻心。“我们党作为世界第一大党，没有什么外力能够打倒我们，能够打倒我们的只有我们自己”[14]。形式主义、官僚主义之弊非一日之寒，解决形式主义、官僚主义问题也非一日之功。面對党内这一顽疾和毒瘤，千万不可讳疾忌医，一定要勇于揭露问题、解决问题，坚持党要管党、从严治党，以刀刃向内的自我革命精神，坚决革除这一侵蚀党的健康肌体和危害中国特色社会主义事业健康发展的毒祸。

（四）提高执政能力、提升领导水平的需要

提高党的执政能力和领导水平，是坚持和完善党的领导的内在要求，是新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。首先，贯彻民主集中制，必须坚决克服形式主义、官僚主义，充分发扬民主的作风，实行正确的集中，敢于开展批评与自我批评，善于团结全党同志，从而提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。其次，健全决策机制，要防止流于形式、脱离群众，党治国理政的全部活动必须接受人民群众的监督，坚持科学决策、民主决策、依法决策，把党的领导贯彻到重大行政决策各程序环节，确保做到公开公平公正，切实代表和维护好最广大人民的根本利益。再次，改进党的领导方式和执政方式，创新互联网时代群众工作机制，强调“关键少数”要作表率，切实提升人民群众的幸福感、安全感、获得感。最后，完善担当作为的激励机制，正向强化党员干部力戒形式主义、官僚主义的自觉行为，鼓励党员干部发扬党的优秀传统与优良作风，深刻认识我们党面临的“四大考验”和“四种危险”，艰苦奋斗，善作善成，全面提升党治国理政的效率效能。

（五）完善领导制度、强化法治监督的需要

健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系是坚持和完善党的领导的重要前提，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保证。党中央在新的历史起点上深化党和国家机构改革，通过大力纠治形式主义、官僚主义，转变作风，运用新技术，提高效率效能，不断完善党为民谋利、为民办事、为民解忧的体制机制，更好地把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。以习近平同志为核心的党中央深刻认识到形式主义、官僚主义与权力腐败的关系及其产生的政治危害，提出“把权力关进制度的笼子里”，坚决打掉官架子官风，打破封建做官的生活特权、政治特权等，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的机制。党中央持续推进国家监察体制改革，整合反腐败资源力量，健全集中统一、权威高效的反腐败体制，形成严密的法治监督体系，以确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，在法治轨道上完善党的领导，全面推进依法治国，实现国家治理体系和治理能力现代化。

百年来，中国共产党始终坚持同形式主义、官僚主义作坚决斗争，加强党的作风建设，永远保持同人民群众的血肉联系，这不仅是我们党的建设的宝贵历史经验，而且是全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的迫切的现实需求。当前，我国进入新发展阶段，国内外形势发生着深刻复杂变化，我国经济社会发展面临许多新矛盾、新挑战与新困难，要求全党同志深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步坚定信心、凝聚力量，持之以恒整治形式主义、官僚主义，深入推进全面从严治党，以优良作风狠抓工作落实，始终发挥党的先锋模范作用，团结带领全国各族人民在新时代新征程上赢得更加伟大的胜利与荣光。

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