海南自贸港建设背景下的教育对外开放：意义、挑战与对策

段世飞，华春娴

(1.浙江大学 教育学院，浙江 杭州 310058；2.中央民族大学 教育学院，北京 100081)

加快海南自贸港建设不仅是新发展阶段实现海南高质量发展的重要抓手，也是我国构建高水平、高层次对外开放的重大战略选择和战略布局(1)石建勋、徐玲：《新发展格局下海南自贸港建设与发展战略研究》，《海南大学学报(人文社会科学版)》，2022年第2期。。2018年4月，中共中央、国务院出台《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(以下简称《意见》)，为推进海南实现全面深化改革开放，探索更有效率、更加公平、更高质量、更可持续的发展提供了新的依据(2)《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(2018年4月14日)，http://www.gov.cn/zhengce/2018-04/14/content_5282456.htm。。为做好改革的配套措施，为海南对外开放提供人才支撑，2019年6月，教育部联合海南省人民政府出台了《关于支持海南深化教育改革开放实施方案》(以下简称《方案》)(3)《教育部、海南省人民政府印发〈关于支持海南深化教育改革开放实施方案〉的通知》(2019年7月9日)，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A03/moe_1892/moe_630/201907/t20190702_388674.html。。2020年，中共中央、国务院发布《海南自由贸易港建设总体方案》，提出以“人员进出自由便利”为核心的人才制度设计，更是将海南变为四方人才的心之所向之地(4)龙妍：《为海南自贸港建设广聚英才》，《海南日报》，2020年8月28日，第A11版。。推动海南自贸港教育对外开放，不仅是我国坚持对外开放基本国策的内在要求，更是世界高等教育改革的大势所趋。在此趋势之下，研究海南自贸港背景下教育对外开放的意义、优势、挑战与对策，对于推动海南自贸港建设具有重要意义。

一、海南自贸港推动教育对外开放的意义

(一)适应对外开放的时代要求

国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。2021年，国务院发布《新时代的中国国际发展合作》白皮书，提出助力共建“一带一路”国际合作，深化政策沟通，加快设施联通等“五通”(5)《〈新时代的中国国际发展合作〉白皮书》(2021年1月10日)，http://www.scio.gov.cn/ztk/dtzt/44689/44717/index.htm。。教育是“五通”的基础，尤其是“民心相通”的基础。教育对外开放是中国特色自由贸易港建设的新要求，要通过吸纳全球一流教育、科技资源，服务“一带一路”倡议，促进海南对外开放迈上新台阶。

中国打造教育对外开放新高地的战略行动镶嵌于全球化发展大势和逆全球化共存的时代潮流中(6)陈先哲：《打造教育对外开放新高地：全球视野与中国行动》，《比较教育研究》，2021年第10期。，通过深入探索、稳步推进自由贸易港建设，最终在海南全岛逐渐建立起具有鲜明特色的自由贸易港政策与制度体系，这是党和国家立足于国内国际发展大势，精心思考、统筹规划做出的重大战略决策，彰显出我国始终坚持对外开放，积极参与全球经济治理，深入推进经济全球化的决心(7)孙鹏、贺文丽、李世杰：《建省以来海南对外开放度测度及与其他经济特区比较——兼论海南建设中国特色自由贸易港的政策建议》，《海南大学学报(人文社会科学版)》，2018年第6期。。推动海南自贸港的教育对外开放，对海南教育体系的建设和高等教育的全球化发展都具有重要意义，将有力推进多元文化交流，促进世界文化更广泛地联系和深度融合，促进优质教育资源在全球范围内的流动。

(二)提升海南自贸港在国家战略总体格局中的地位

海南作为全国最大的自由贸易港，将实行最高水平的开放政策及特殊的税收制度，对标世界最高标准的开放形态，力争成为世界高水平对外开放的新标杆。站在历史转折的关键节点上，海南更要坚持与时俱进，站在更高起点上谋划和推进改革，举全国之力，聚四方之才，不断开拓创新，加快建立与之相适应的一整套科学的、具有国际竞争力的配套政策和制度体系，推动重点领域和关键环节的改革取得重大突破，不断释放改革活力，加快构建开放型新体制，推动形成全面开放新格局，为促进改革完善全球治理体系提供中国智慧。《意见》提出，要充分发挥海南独特区位优势，全面提升海南在国家战略总体格局和教育现代化建设中的地位和作用，服务“三区一中心”的战略地位(8)《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(2018年4月14日)，http://www.gov.cn/zhengce/2018-04/14/content_5282456.htm。。

(三)推动海南建设成为国际教育创新岛

教育对外开放是教育现代化的显著特征和重要动力(9)同④。。钟秉林教授认为在高等教育的发展过程中要理性审慎，保持批判性思维，既要借鉴国外的先进理念和成功经验，也要结合本国的实际情况，开展本土化实践研究(10)钟秉林、洪成文、李立国等：《新时代高等教育研究的取向及路径(笔谈)》，《教育科学》，2019年第6期。。海南自贸港建设重视教育对外开放，坚持以兼容并包的态度和高屋建瓴的视野关注人才培育、文明交流、体制建设，力争将海南建设成为国际教育创新岛。一方面，海南促进境外理工大学、职业院校、科研院所在海南独立办学，在税收资源等方面提供政策红利，引进世界一流科学技术。另一方面，在高等教育国际化加速发展的同时，海南也未忽视基础教育的发展。目前，海南基础教育的发展主要依赖国内教育资源，未来也将对接国际课程标准和学生培养方案，以国际化视野来推进合作办学。在加快推进经济建设的同时，推动校企联合培养人才，探索境外高水平企业在海南独资办学，吸引更多民间资本注入，将海南建设成为中国特色社会主义教育对外开放、创新发展的生动范例。

(四)为教育强国建设提供经验借鉴

教育对外开放是我国改革开放事业的重要环节，开放办教育是中国特色社会主义教育实践的必经之路(11)新华社：《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见〉》(2016年4月29日)，http://www.gov.cn/xinwen/2016-04/29/content_5069311.htm。。目前国际知名的自贸港，例如中国香港、迪拜、新加坡等，均有一套相对成熟的教育体制和发展方略，使之成为国际教育枢纽。我国已拥有了较为丰富的高等教育中外合作办学实践，积累了丰富的经验，但在海南建设国际教育创新岛尚属首次。自由贸易港的建设以制度创新为核心, 通过勇担教育现代化区域创新试验的历史使命，用好优先发展教育事业的排头兵，打造新时代中国教育开放发展新高地，成为我国开放程度更高、生态环境更优、教育质量更好、辐射范围更广的改革开放新标杆, 为国家进一步深化教育对外开放，加快推进教育现代化，建设教育强国提供可复制、可推广的经验，这对于加快推动我国教育创新, 实现高质量人才培养目标具有重要意义。

(五)推动中国教育的“在地国际化”

中国的教育不能脱离世界而独立存在，世界的教育也离不开中国。对外开放是当前高等教育发展的应有之义，也是全球高等教育的主要发展方向。经济发展的不平衡性和优质高等教育资源的稀缺性决定了高等教育国际化发展不仅是一个国家高等教育系统与国际社会联系的加深、增强与扩大，更具有独特的内涵和外延——不仅要求高校广泛参与国际交流合作，同时各国也要取长补短，不断优化本国高等教育体系建设(12)张伟、刘宝存：《在地国际化:中国高等教育发展的新走向》，《大学教育科学》，2017年第3期。。随着海南自贸港的创建，众多名校纷纷到海南建设国际校区，探索高等教育“在地国际化” (Internationalization at Home)办学新思路，成为稳步推进“双一流”建设的核心战略之一(13)伍宸：《“教育对外开放”与“高等教育国际化”——中国教育发展战略学会国际教育专业委员会首届学术年会会议综述》，《教育发展研究》，2017年第3期。，预期将在提升人才培养质量、改革教育教学方式、完善办学体制机制等方面寻求撬动我国高等教育变革与发展的支点，走出一条与海南自贸港发展路径相适应的高等教育国际化发展之路。届时，国内的学生足不出户便可在海南享受国际一流的教育资源。这对于提升我国教育的国际化水平具有重要意义，“在地国际化”将由理想变为现实。

二、海南自贸港推动教育对外开放的优势

(一)地理位置优越

海南地处中国南部，是中国第二大海岛。对内，海南可从祖国各地源源不断地引入物质和人才资源，较好地促进地域之间的协同发展。尤其是能够向拥有香港大学、香港中文大学、香港理工大学等一系列高等学府的香港学习世界先进办学经验，为海南人才培养和高等教育机构的建设提供经验借鉴。对外，海南多面环海，拥有面向东盟、辐射亚太的独特地理位置，临近太平洋-印度洋主航线，在出入境等方面有其他地区难以比拟的优势，这使得海南具备成为辐射南海的地缘枢纽以及区域物流、资金流、信息流的集散中心(14)孟广文、杨开忠、朱福林等：《中国海南：从经济特区到综合复合型自由贸易港的嬗变》，《地理研究》，2018年第12期。。海南独特的地理位置决定了其在促进地区经济发展和国际交往中发挥着不可替代的作用。随着我国与东盟国家贸易规模的不断扩大、合作往来日益频繁，在教育文化领域的交融也随之深入。新加坡有优质的高等教育资源和南洋理工大学、新加坡国立大学等世界顶级学府，政府在促进经济开发的过程中始终坚持将教育作为立国之本，赋予其优先发展的地位，不断提高教育水平，极大地提高了人才培养的质量和劳动力综合素质，在文化传统与现代文明、本土化与国际化之间达到动态的平衡，做到历史化、本土化、时代化的成功融合(15)王敏：《新加坡基础教育改革的文化解读及其启示》，《教学与管理》，2009年第1期。。这些成功的实践经验对海南建设国际教育创新岛、实施 “人才引智”战略具有较高的参考价值。

(二)封闭性的海岛环境利于全岛封关运作

作为一个独立的海岛，海南与大陆有天然的地理隔离，具有丰富的海岛旅游资源，对海内外游客有强大的吸引力，这为海口、三亚等重点城市提升国际化服务水平奠定了良好基础。在全球化向纵深发展的历史态势下，构成地方品质的贸易品数量及质量是吸引全球卓越人才和旅游者的关键因素(16)同①。。在此背景下建设国际教育创新岛，有利于进行全岛封关运作，助力海南省教育发展的国际化。

封闭性的海岛环境一定程度上可以保障海南自贸港在推动教育对外开放过程中所面临风险的可控性，有助于维护教育主权和安全。此外，封闭性的海岛环境将在较高程度上扩大海南高等教育的办学自主权，有助于海南引进“原汁原味”的海外教育资源，海外高水平大学和职业院校可在海南探索独立办学，较少受到其他因素的影响。

(三)改革的可塑性强

建设海南自贸港是中国的大事，展现了中国将持续推动经济增长、敞开胸怀拥抱世界的美好愿望，自贸港的建设也将在相当长的一段时间里，对国家经济、社会的发展贡献重要力量。在此时大力推动教育体制机制改革有两个有利条件：一是海南没有形成相对固化的教育形态，遇到的阻力较小；二是借助“互联网+教育”，能够顺畅地实施新的想法、新的观念、新的政策，孕育人工智能时代下新的教育形态。

海南背靠粤港澳大湾区，地处21世纪海上丝绸之路的起点，经济的飞速发展能够有效地为海南高等教育高质量发展建设提供强大的物质基础和支撑作用，在改革推进上具备了更强的可塑性和更大的发展潜力。同时可以借鉴香港、澳门教育行业的发展经验，重点布局国际一流院校、大型科研院所、国家重点实验室、教育集团建设、文化创意产业、世界文化交流、大数据服务等多个高端领域，打造高等教育资源和高新技术集聚区。

三、海南自贸港推动教育对外开放面临的挑战

(一)教育政策制度与措施不足，缺少成熟可行的先例

2019 年，上海纽约大学丁树哲教授在“上海·海南教育交流合作研讨会”上表明，海南省的中外合作办学项目并非是在市场经济刺激下自发产生的，而是在政府的政策引导下发展产生的。在短时间内同时开展多个合作办学项目可能会存在项目办学方向不明确、行政审批程序亟待简化等问题(17)赵丽华、王彦才：《海南中外合作办学发展研究——基于海南自贸港建设》，《高教学刊》，2020年第31期。。一定程度上而言，海南自贸港推进教育对外开放没有可参考借鉴的教育政策制度。

随着新技术革命的深入推进和现代服务业的纵深发展，中国香港、新加坡等自贸港适时调整发展思路，一举成为国际金融中心，从而带动当地服务业的发展和基础设施的建设，吸引海内外高科技产业落地和高素质人才前往就业，促进当地高等教育的发展，也为经济建设提供源源不断的高素质人才，成为功能更加多元、开放程度更高、综合实力更强的国际自由贸易港，这种以经济促教育的发展思路对海南建设国际教育创新岛有较大参考价值。但应当注意的是，国际上作为国际教育枢纽和重要的教育中心的自贸港，基本都采用西方现行制度，且已经有成熟的运作体系和发展战略。而海南自贸港是中国特色社会主义制度下的创新之举，其发展定位既要满足自贸港的基本特点，更要以遵循社会主义制度为前提，充分体现中国特色。因此，海南既不能完全照搬国外经验，又要参考国外自贸港建设的先进理念，独立探索海南自贸港的教育对外开放方略和制度体系。

(二)教育产业发展相对落后，人才综合素质有待提升

自贸港的建设离不开人才支撑。海南高新技术产业较少，难以吸引各类高素质、高层次人才，产业结构不完整与人才素质不高相互制约。据统计，2018年，海南省共计设有普通高等学校20所，其中大专层次有11所，公办本科院校仅有6所(18)兰宜生：《探索中国特色自由贸易港的高水平建设路径——海南自贸港建设机遇、挑战与政策建议》，《人民论坛·学术前沿》，2019第22期。，人才培养的供给能力较低，出岛求学的大学生、研究生回乡比例不高。以海南大学为例，2020年毕业生有33.53%选择在省内就业，主要流向了海口市(76.21%)和三亚市 (7.39%)，服务地方经济发展；其余均前往省外就业，主要流向广东省、浙江省、北京市等经济发达地区(19)《海南大学2020就业质量年度报告发布，总体毕业去向落实率72.92%》(2021年4月17日)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1697285750988593708&wfr=spider&for=pc。。2020 年本科毕业生深造率仅为 23.41%，反映出继续接受高等教育的人群比例不高。为了提高教育国际化水平，积极构建对外交流与合作新格局，海南大学与境外20多个国家和地区的203所境外友好院校、国际科研机构和高校联盟建立了校际关系，主要有中外人才培养项目、校际交换学生项目、SAF项目及假期游学项目等，每年选派一批优秀本科生、研究生前往加拿大、俄罗斯、澳大利亚、英国、美国等国以及我国香港、澳门、台湾等地区的高校交流深造(20)天籁教育：《海南大学》(2015年11月19日)，http://yinyue.tianlaiedu.com/yxjj/1250.html。。但项目实际花销较高，每年实际参与人数并未达到大规模化程度。此外，由于整体经济发展水平的限制，海南的高等教育办学经费和国际化办学经费投入比例低，缺乏合作办学与人才共育的经验，人才培养的国际化水平不高。

(三)产业基础薄弱，教育配套设施不全

海南经济体量较小，发展起步晚，三大产业比例不协调，产业基础比较薄弱，许多经济指标尚未达到全国平均水平，经济发展实力和对外开放程度难以为经济快速起飞提供坚实支撑。海南的产业结构尚不完整，有80%的农村土地和60%的农村人口，城乡二元结构问题突出，农村人口众多，产业结构中农业占比超过20%(21)《李军主持召开研究乡村振兴战略实施专题会议》(2020年6月10日)，https://www.hainan.gov.cn/hainan/ldhd/202006/99547229c4744bd0ae8e2a22dd9853d1.shtml。，“三农”建设有待加强，高科技制造业和现代服务业的发展相对缓慢，现代化基础设施建设尚不完善。在经济发展路径上，之前过于倚重房地产开发建设，挤压了现代农业、新兴制造业和服务业的发展空间。高新技术产业和现代服务业的发展仍处于相对落后的状态，高新技术企业落户不多，缺少产研融合的孵化培育点和进行科学研究所需要的大型实验室。

(四)对外开放的发展水平相对较低，各项资源的供需矛盾亟待解决

海南与珠海、深圳、厦门等经济特区的对外开放及发展水平仍有不小的差距，需进一步加快对外开放的脚步。经过其他经济特区的探索和实践，制度创新中较容易的部分已经高度完成，亟待向纵深探索的大都集中于难度系数大、风险程度高、适用范围广的领域，这部分需要高端技术人才支撑和大型实验室做保障，这对海南来说是一个不小的挑战。

此外，海南岛内消费场所较少，且主题特色不够鲜明，同其他国际旅游消费中心相比，海南居民的消费竞争力不足。就海南而言，目前在资源、环境、区位等方位拥有得天独厚的禀赋和“相对优势”，若不能及时有效地转化成为“竞争优势”，这种优势就不能转化为现实生产力，只能成为理论上的基础和特点(22)吴士存、蔡振伟：《海南自贸区建设的时代背景、深远意义与推进路径》，《南海学刊》，2018年第3期。。物价、房价上涨和车房限购等可能会影响人才引进，而且外来人口的涌入对基础设施和公共资源，尤其是高等教育资源也会带来巨大挑战，如何平衡好大量引进人才、机构与当地教育及其他资源的供需关系问题也亟待解决。

四、海南自贸港推动教育对外开放的对策建议

(一)利用中央政府授予的先行先试政策，大胆试，大胆闯

党的十九大报告明确提出“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”，表明了国家对海南自贸港建设的信心和决心，以及对海南对外开放再上新高度寄予的深切厚望。海南作为全域开放的自贸港，将于2025年前实现全岛封关运作。将1 000万人的岛屿全面对外开放，在中国历史上是一次创举。建设国际教育创新岛，海南要把握好历史发展的关键节点，对照高标准的教育全球化发展方向，适应国际高等教育制度的建设体系，坚持高起点谋划、高标准建设，既要立足我国教育传统，深入挖掘自身教育优势，同时也应利用好国家政策红利和邻近地区的教育资源，集聚高端优势产业要素，为全世界提供更多优质的高等教育机会和多元文化交流的平台。在推动自贸港向纵深发展的同时，开辟一条教育对外开放的新路径，为建设国际教育创新岛添砖加瓦。海南自贸港应具有推动教育对外开放的创新意识和国际化意识，只有敢于在中央政府的大力支持下，大胆试，大胆闯，才能走出一条具有海南特色，能推动海南自贸港教育对外开放的跨越式发展道路。

(二)吸引全球顶尖人才，实施“候鸟型”人才引进机制

薛海平等学者通过实证研究发现，来华留学生、国际合作研究、国际学术会议可以有效带动经济增长，消费、外方资本、人力资源、技术创新在教育对外开放对经济增长的影响机制中发挥中介作用(23)薛海平、高翔、杨路波：《“双循环”背景下教育对外开放推动经济增长作用分析》，《教育研究》，2021年第5期。。为深入贯彻落实习近平总书记“海南要坚持五湖四海广揽人才”的重要指示，海南自贸港可从两方面着手。一是实施更加开放的人才引进政策，实施百万人才集聚计划、大师级人才引进计划、杰出人才引进计划等各项引智措施，加大柔性人才引进力度，建立常态化的人才招聘工作体系(24)《百万人才进海南行动计划(2018—2025年)》(2018年5月22日)，https://www.hainan.gov.cn/hainan/rcyj/201805/2da3ef5157364102b76cf5c2515cc9ef.shtml。，吸引全球范围内优秀毕业生、海外杰出留学人才来海南就业创业、安家落户。具体而言，通过加强海南自贸港与海外高等教育强国的标准互通、合作互联、学历学位互认等，以更大的资金支持与政策优惠力度，引进海外优秀人才等全球优质教育资源。二是实施“候鸟型”人才引进机制，实施“银发精英”汇聚计划，为引进人才提供柔性且优惠的引进政策，大力吸引海内外顶尖候鸟人才到海南自贸港工作，使优秀人才能引得进、留得下、用得好。

(三)服务产业需求，加快配套设施建设

海南自贸港在推动教育对外开放的过程中，应加强产出与自贸港产业规划相适应的科研成果，并加快科研成果的产业应用，以支撑产业升级。一方面，海南教育对外开放应满足现代服务业对教育的需求，与国际先进水平对接，加快服务贸易发展；另一方面，海南教育对外开放应满足以旅游业为代表的海南优势产业对教育的需求，提升旅游相关学科的国际化办学水平；同时，海南教育对外开放应满足高新技术产业与航天航海领域技术产业对教育的需求，利用好国际区位优势，推进海洋等学科的发展。在自贸港建设背景下，海南教育对外开放面临财政经费投入不足的压力，教育的配套设施建设也尚待完善。鉴于此，一方面，应大力加快教育对外开放的配套基础设施建设，围绕各类人才创新创业需求，加大优质公共资源供给, 营造宜居宜业的生态环境；另一方面，要推进教育领域供给侧改革，推动教育经费分配更加合理化，提高来海南留学学生和海南出国留学生的生均教育经费，通过补贴支持高等学校吸引国际化人才资源，并围绕出入境、居留、工作、医疗、住房、子女教育等方面制定鼓励政策。由于地理位置上的优势，海南还能够借助广东的基建能力和制度创新成果，加强双方在航海、航空、港口及物流建设领域的合作，加快推进海口机场的改扩建工作，进一步提升通航能力，开通更多国际航线，有序推进儋州机场、三亚新机场、东方机场的建设，夯实海南自贸港的航空基础设施建设。针对海南医疗保健行业不发达的现状，可以大力引进高级养老机构、高端诊疗医院、医美整形机构、专科诊所等医疗保健场所，主动加强同外省、外国的人才交流互通，形成面向全岛、辐射东南亚的医疗保健产业板块。同时, 建立财政对科技创新、教育发展的教育经费保障机制，设立基础教育和高等教育发展专项基金，广泛汇集各方资源，群策群力，优化教育对外开放的制度环境。

(四)建设国际教育创新岛，成立国家教育创新发展试验区

海南国际教育创新岛的发展建设要立足本土，着眼世界，做好总体规划，服务于全球科技创新枢纽的创建，探索一种充分集聚各种要素、促进全产业发展的高等教育创新模式。海南自贸港可充分利用粤港澳大湾区和新加坡等地的优质高等教育资源，充分融合其多产互动、经济体量大的优势，在既有国际化的基础上主打教育创新特色，着眼于打造知识、人才创新枢纽，更好承接国际化教育发展的需求。既鼓励海南学生出国留学，又要大力引导海南留学人员回国发展，为留学回国人才的加入创建更加友好的服务体制，提升人才储备量，以便更好地发挥科技创新作用，促进经济发展。截至2020年10月，海南省已批准设立63家省级重点实验室，并批准筹建12家省级重点实验室(25)《海南省重点实验室清单》(2022年1月7日)，http://dost.hainan.gov.cn/kjfw/zdsys/201608/t20160831_704583.html。。另外，海南自贸港的中外合作办学也取得了一定成绩。2020年6月，陵水黎安国际教育创新试验区成立。截至目前，已引进外方高校12所，包括加拿大阿尔伯塔大学、美国密歇根州立大学、英国考文垂大学和格拉斯哥大学等。中外合作办学项目实现了学分互认、课程互选、中西互鉴。未来，要进一步支持境外高水平院校到海南开展中外合作办学，支持海南高校与国外大型实验室开展联合研究和跨文化学术交流项目，加速人才培养的国际化进程，推动建立本科以上层次的中外合作办学项目，简化行政流程，提高服务效率，用政策红利、税收优惠、资源保障等积极吸引国际科研机构、国际资本、高端人才的参与，促进优质高等教育资源在海南的流转，探索境外高水平企业在海南独资或合资办学，加快打造集科学研究、实践教学、国际交流、成果转化为一体的“中国硅谷”，为建立国际教育创新岛和教育创新发展试验区提供中国经验。在推进中外合作办学项目的过程中，中央政府需给予海南自贸港相对充分的办学自主权，减少审批程序，缩短审批时间，更关注合作办学的内容而非形式。此外，要充分利用海南自贸港的地缘优势，加强与港澳台等地区的交流合作，鼓励这些地区的师生来海南自贸港学习与就业。

(五)打造“21世纪海上丝绸之路”教育新航标

一直以来，海上丝绸之路在东西方经济文化交流中都扮演着重要角色。新时期，教育对外开放适逢其会，更应紧抓“丝绸之路”的有利机遇，以“一带一路”倡议为导向，转变模式，争取将教育对外开放从“引进来”向“走出去”、从“内部型”向“外生型”模式转变(26)李金林、刘剑青、张乃心：《“一带一路”建设背景下中国教育对外开放的新发展》，《中国高教研究》，2017年第8期。，推动世界范围内的教育合作，构建世界教育共同体。为推进海南自贸港的教育对外开放，可在海南建设“一带一路”教育博物馆，促进海南与沿线国家的文化交流和文明互鉴；可依托海南大学等高校，成立“一带一路”国际教育联盟，定期召开学术研讨会，共享先进教育理念和科研成果；可依托高校、科研院所，开展与“一带一路”沿线国家的学生联合培养项目；可以推动国际组织、跨国教育企业、教育机构在海南设立总部，对接国际一流教育体系，促进人才培养的国际化。此外，由于海南与“一带一路”沿线国家的商贸往来频繁，海南自贸港需优化学科布局，大力发展好国际法学、国际经济与贸易、物流管理等专业，促进海南高等教育与“一带一路”沿线国家经济的协调发展。

总体而言，要推动海南自贸港教育对外开放从引进他人先进理念和经验转变为扩大开放、倒逼深层次改革，加大科技创新力度，促进开放型经济体制机制建设，共享中国教育对外开放的实践经验，为促进世界教育的发展贡献中国视角的教育体系、制度建设和学科培养方案，并为研究和解决世界教育问题提供海南自贸港教育对外开放的经验，从而实现各国互惠互利、共同发展，让海南自贸港成为“21世纪海上丝绸之路”建设的教育新航标。

(六)开展留学生教育，打造“留学海南”品牌

留学教育具有双向推动效应，“一带一路”建设为来华留学教育的发展带来新机遇，并赋予来华留学教育新的历史使命(27)李宝贵、尚笑可：《“一带一路”背景下来华留学教育新使命》，《现代教育管理》，2017年第11期。。随着互联网的广泛使用和入境旅游人次的增长，世界对我国的了解将更为深入，会有更多的学生选择到海南留学 。未来，海南自贸港要做好留学人才的激励保障措施。一是海南高校应创新留学生奖学金管理模式，增设奖学金种类，扩大奖学金覆盖面。二是鼓励企业和杰出个人在海南高校设置奖学金项目，激励学生奋发向上、勇攀科研高峰，树立服务社会、积极参加志愿服务的价值观。三是适度增加海南高校留学生数量，提升教师双语教学水平，促进学生在多元文化氛围中培育国际视野，增加对国际形势的了解。四是不断完善留学生来海南留学的质量规范与监管体系，优化生源结构，提高学历留学生比例。五是海南高校应加快科学合理的课程体系建设，与世界一流高校接轨，提升学科专业化建设水平。

不可忽视的是，海南须完善留学生学习生活的配套服务体系，加快高校周边基础设施建设，为留学生提供良好的后勤保障与优质的学习环境。另外，海南可深入挖掘当地人文内涵，基于自身条件进行差异化定位，打造“留学海南”品牌，鼓励留学人才成为海南自贸港建设中各个行业的中流砥柱。海南自贸港可对接国际高层次办学目标，提升自身国际影响力，同时面向留学生，广泛提供社会认可度高、能够使学生掌握一技之长的各级各类职业教育培训，为海南自贸港的实业和新兴服务业的发展提供人才保障。