发电企业预算管理与内部控制要点研究

路致远 四川省能源投资集团有限责任公司

预算管理和内部控制是发电企业生产运营中非常关键的内容，直接关系企业是否有序发展。新时期发电企业管理者要意识到预算管理和内部控制的重要性，积极探索合理化措施落实预算管理和内部控制，提高发电企业预算管理和内部控制水平，推动企业的健康可持续发展。

一、发电企业预算管理与内部控制的概念分析

全面预算内部控制是企业为了实现发展战略目标，更好地发挥全面预算这种管理工具的作用，对企业的各项经营活动做好总体安排，优化企业资源的合理配置，提升企业运行的效率，在预算编制、执行、考核等全过程中所采取的控制措施。全面预算内部控制有利于发挥全面预算的作用，实现企业经营目标，并且有利于防范全面预算工作中的风险。

二、发电企业预算管理的重要性

（一）预算管理是发电企业发展的基础

预算管理是发电企业经营发展的基础，预算管理可以为发电企业的生产经营起到引导的作用，有助于发电企业各个工作目标的顺利实现。发电企业预算管理以预算数据作为基础，在全面分析预算数据的前提下可以优化配置发电企业各类资源，提高各类资源的利用率，在合理化资源配置的前提下推动发电企业的健康可持续发展[1]。

（二）发电企业战略实施要以预算管理为手段

发电企业战略实施要以预算管理为手段。发电企业在落实预算管理方案过程中要进一步细化预算管理工作，结合企业实际发展情况优化预算管理方案的运行条件，确保企业发展目标可以最大程度实现。

（三）发电企业预算管理有助于优化资源配置

发电企业预算管理在优化资源配置方面起到了非常重要的作用。资源的优化配置可以提高各类资源的利用率。落实对发电企业全面化控制可以缩减企业运行成本，带给企业更多的经济效益。此外，预算管理还可以推动发电企业的健康和谐发展，充分调动企业每位员工的积极性，促使发电企业可以早日实现发展目标。

（四）发电企业预算管理有助于量化和固化建设目标

发电企业预算管理有助于量化和固化建设目标，预算管理人员要全面分析发电企业现阶段的发展战略和财务管理目标，结合具体的目标落实财务管理工作，确保发电企业总体发展目标的尽快实现。再者，预算管理还可以协调各部门之间的关系，充分发挥各部门的职能，使得发电企业预算管理与经营发展目标相一致。

三、现阶段发电企业预算管理与内部控制存在的问题

（一）认知问题

认知问题是目前我国发电企业预算管理与内部控制所面临的问题之一。一是一些发电企业过分关注短期的经济效益，忽视了长远效益。发电企业预算管理人员要秉持长远发展眼光，如果财务预算管理人员眼光短浅则难以推动发电企业的可持续发展。但是，如今一些基层的发电企业在急功近利思想影响下，没有考虑到企业发展的长远利益，阻碍了发电企业的有序发展；二是一些发电企业缺少整体观念。全面化是预算管理的特点之一，预算管理需要得到各个部门的有效配合和支持，这样才可以完成发电企业预期的财务管理目标。但是，据调查，一些发电企业各部门彼此之间独立性较强，不同部门负责本部门的职责，忽视了部门之间的沟通和交流，财务预算管理部门在得不到其他部门支持的情况下会影响预算相关资料的收集，直接降低了发电企业预算管理水平，期间也会出现各部门资源不合理分配等问题；三是发电企业采取的管理方式较为粗放。粗放型的预算管理方式难以将各个年度的预算工作有序衔接在一起，降低了企业的预算管理水平。此外，粗放型的预算管理方式也会导致发电企业出现预算赤字，增加发电企业不必要资源的损耗，严重降低了企业的经济效益[2-3]。

（二）编制、修订问题

编制和修订问题也是发电企业预算管理与内部控制面临的问题之一，此种问题具体表现在以下几点。一是财务预算编制方法较为单一，缺少多样性。我国发电企业财务预算管理起步时间相对较晚。多数发电企业的财务管理人员受定向思维的影响较大，持有定向思维的财务预算管理人员采用的预算编制方法也带有较强的机械性特点，降低了财务预算编制方案的灵活性，使得该方案漏洞问题频频发生；二是发电企业各部门在协调方面存在问题。财务管理部门在落实预算管理时要得到各个部门的支持和配合。但是目前一些发电企业各部门各自为政，独立开来的预算管理直接降低了预算管理水平，严重影响了发电企业的经济效益。

（三）管理、执行问题

一是发电企业要构建预算控制委员会落实财务管理工作，委员会的成立可以确保财务预算管理有序落实。此外，预算控制委员会还可以起到协调管控的作用，确保发电企业预算管理工作落到实处。但是如今我国一些发电企业没有建立专门的预算管理委员会，该机构的缺失导致预算目标和实际目标存在较大差距；二是一些发电企业在预算管理执行方面存在一些问题，预算管理方案具体落实过程中容易受到各方面因素的影响。尤其是人为因素的干扰会导致预算管理实效性不高的问题。

（四）激励、约束问题

一是发电企业财务预算管理人员要落实对整个生产环节的严格管控，确保各个生产环节均达到预算管理目标。但是据调查，一些发电企业的财务预算管理没有充分发挥出激励作用，在激励作用得不到体现的情况下会增加财务预算管理的难度。多数的发电企业一味关注效率，将效率作为约束机制，没有考虑市场发展实际情况，在市场元素衡量不全面的情况下，企业内部激励机制的作用就难以体现出来，进而会降低预算管理工作水平；二是发电企业财务预算管理具有人本化、系统化等特点，可以对企业员工行为进行有效的约束。但是一些发电企业只是将市场元素纳入了预算管理的职能导向，没有构建起科学完善的绩效考核标准，直接阻碍了发电企业预算管理工作的顺利落实[4-5]。

四、落实对发电企业预算管理与内部控制的措施分析

（一）强化发电企业预算管理意识

发电企业领导者要增强预算管理意识，企业要构建完善的预算管理体系，充分发挥预算管理体系的约束作用，确保发电企业严格按照管理体系的要求落实预算管理，确保预算管理全面化落实。完善的规章制度可以促使财务管理人员明确自身各自承担的职责，确保财务管理人员严格按照规章制度落实自身的工作。发电企业要定期开展对财务管理人员的专业化培训，强化财务管理人员的预算管理意识，在企业内部全面落实预算管理的宣教工作，使得每一位员工深入对预算管理重要性的全面认识，自觉配合预算管理人员的工作，营造良好的预算管理环境。发电企业要注意发挥管理者的模范带头作用，管理者也要意识到预算管理的重要性，给予财务管理部门最大化的支持力度，解决财务管理人员在预算管理中遇到的障碍，确保预算管理工作顺利落实。此外，发电企业也要做好全体员工的思想政治工作，定期开展思想政治方面的培训活动，强化每一位员工的责任意识，避免人为因素对发电企业预算管理带来的不利影响，最大化约束员工的行为，确保每一位员工规范化作业。

（二）明确发电企业预算管理重点

落实发电企业预算管理与内部控制需要明确企业预算管理的重点。预算管理人员要全面分析发电企业各个生产环节，明确预算管理的重点，确保发电企业预算管理可以规范化落实。支出预算和收入预算是发电企业预算管理的主要内容，不管是哪一方面的预算管理都需要在一定范围内落实对成本的分析。我国绝大多数的发电企业所执行的活动需要涉及预算和现金流量，在全面分析发电企业成本预算费用、收入预算、现金费用的基础上秉持相应的原则高效落实预算管理。发电企业在实际落实预算管理时需要财务管理部门严格审查各个环节，确保各个环节预算方案的准确性。发电企业在编制预算时要对各个环节产生的现金流详细分析，确保成本控制的合理性。发电企业要制定科学合理的激励和考核机制，考核各个部门预算管理的落实情况，根据考核结果给予各个部门相应的奖惩措施，确保发电企业预算编制的合理性。预算管理部门分解预算管理总目标，深入研究各个部门预算执行情况，合理化控制预算差异，顺利实现发电企业预算总目标，提高企业预算管理水平。

（三）构建完善的预算管理机制

发电企业要构建完善的预算管理机制，完善的预算管理机制可以确保发电企业各个环节预算管理工作的全面落实，凸显出了全面化预算管理特征。因此，发电企业要设置专业的部门落实预算管理，且预算管理部门的人员要确保专业化，严格按照预算管理规章制度的要求统筹发电企业预算管理工作，将预算管理纳入管理机制，确保发电企业预算管理的实效性。预算管理人员要善于发现发电企业隐藏的财务问题，凸显出预算管理人员在财务方面的控制作用，落实对企业各个环节的有序管理。此外，发电企业要结合市场调研结果制定合理化预算管理目标，确保预算管理目标与企业在市场上的发展方向相一致，充分发挥预算管理机制的作用[6-7]。

（四）提高发电企业预算监督能力

发电企业在全面预算管理中要注意提高预算监督能力，监督各项工作的落实情况，构建科学合理的约束机制，提高预算管理水平，提高发电企业预算支出效果。发电企业在制定预算监督机制时要满足我国方针政策的需求，可以推动市场经济的高速发展。科学合理的监督机制可以确保发电企业顺利落实预算管理工作，确保预算管理高效落实。因此，发电企业财务管理部门要意识到预算监督机制的重要性，全面落实对企业各个环节预算管理的监督和检查，切实提高发电企业经济效益，加大预算管理的执行力度。

（五）合理化调整预算执行实际情况

发电企业财务管理人员要根据实际情况调整预算执行方案。财务管理人员在编制预算方案时要秉持相应的原则，科学合理化预测发电企业各个环节产生的建设成本，落实对发电企业全面化的预算管理。结合实际情况，合理化调整预算执行方案可以得到更为完善的数据，这些数据可以确保预算管理的可靠性，确保发电企业各个部门在一定范围内执行预算管理方案。预算管理方案的执行期间，要避免出现数据失真的问题，以免导致不必要资源的浪费，降低发电企业预算方案执行有效性。因此，财务管理人员要结合发电企业实际情况编制财务预算，在优化调整预算方案的前提下进一步提高企业预算管理实效性，促使发电企业获得更多的经济利益。

（六）构建科学合理的预算指标和评价体系

发电企业在落实预算管理时要构建科学合理的预算指标和评价体系。发电企业发展过程中设置了多个部门，这些部门也划分了不同的利润中心，针对这些不同的利润中心需要进一步细分，落实对不同级别发电企业的预算管理。因此，发电企业要构建完善的预算管理系统，依靠该系统分析企业生产经营中产生的现金流量和利润。财务部门在设计财务时要结合预算执行数据，依靠完善的预算执行数据制作台账，确保台账的规范性和合理性。发电企业内部控制中也需要制定完善的预算管理评价体系，依托评价体系提高发电企业预算管理水平[8-9]。

五、结语

综上所述，立足预算管理和内部控制角度制定合理化措施可以显著提高发电企业生产经营水平，带给企业更多的经济效益。以上就是文章对我国发电企业预算管理与内部控制要点有关内容的分析，希望在提高我国发电企业预算管理和内部控制水平的前提下，进一步推动我国发电企业的健康可持续发展。