基于SCP范式的中国新能源汽车产业发展困境分析及政策建议

张 赞,张 欠

(山东工商学院 经济学院,山东 烟台 264003)

随着全球低碳环保理念的深化和不可再生能源的消耗殆尽，世界各国已开始重视寻求低碳、可再生的能源。据《中国移动源环境管理年报(2020)》数据显示，移动污染源已成为造成环境污染的重要原因。2019年汽车是全国机动车污染物排放总量最大贡献者，其排放的4项污染物均超过90%。与此同时，2019年中国石油的进口依存度达70%，而汽车消耗石油占中国石油总消耗量比重也接近70%(1)数据来源：中国石油经济研究院数据和公安部交通管理局。。为应对能源与环保双重压力，以石油为主要燃料的污染、耗能型汽车行业亟须绿色转型。国家层面自2009年逐渐重视汽车产业的绿色可持续发展，给予新能源汽车行业高额的政府补贴和政策鼓励，同时凭借中国丰富的太阳能可再生能源，以混合动力电动和纯电动汽车为主的新能源汽车产业快速发展起来。2009年以前中国新能源汽车保有量不足500辆，而截至2020年底，新能源汽车保有量增长至492万辆。中国新能源汽车行业正处于由发展的初级阶段迈向中高级阶段的关键转型期，产业在得到快速发展的同时也出现了一系列问题，需要国家或地方政府给予新能源汽车产业政策支持。

新能源汽车产业作为战略性新兴产业具有 “新兴性”特征[1]，主要体现在重大技术创新突破和较大成长潜力上。然而前期经验表明，中国新能源汽车产业发展面临核心技术缺失、核心技术提升缓慢等问题[2-3]。从企业技术专利层面看，相关专利标准的缺失会造成未来市场的无序竞争[4]，而新能源汽车各项技术成熟度的较大差异也会阻碍业界正确辨别产业发展方向[5]，因此政府为激发企业的技术创新，努力创造市场公平竞争和信息透明。但技术研发具有高成本、高风险、范围广等特点，即使外部环境有益企业技术创新，却难以保证单个企业成功突破核心技术，新能源汽车产业存在大而不强的风险[6]。如何突破新能源汽车行业的核心技术环节成为重要问题，大量学者尝试从产业链视角进行分析。刘光东等[7]基于模块化理论，构建了新能源汽车产业链协同创新模型，指出产业协同创新能够有效推动产业链整体创新能力；王静宇[8]通过对比国内外企业，发现产业联盟有力推动了共性技术研发和应用。

上述学者对新能源汽车产业发展现状的研究已得出较为丰富的结论，相关结论有效解决了新能源汽车产业发展过程中面临的技术性问题。然而随着新能源汽车产业快速发展，产业内部开始出现恶性价格竞争和资源严重错配等发展性问题，亟须从产业内部角度进行系统性分析，但是鲜有学者对中国新能源汽车产业市场结构选择、微观主体内部和外部组织方式选择进行研究。因此，本文运用SCP范式分析新能源汽车产业，对于推动新能源汽车产业健康快速发展具有重要理论意义和现实意义。

1 新能源汽车产业发展演进历程

新能源汽车产业从2009年初发展至今，在短短十年多的时间里完成了由小到大再到强的转变。新能源汽车产业取得了非常优异的成绩。与此同时新能源汽车产业发展过程跌宕起伏，呈现出鲜明的“战略性”特征，即新能源汽车产业发展与国家政策间具有较强的相关性。那么到目前为止，中国新能源汽车发展与国家政策间呈现出怎样的演变历程呢？国家以及地方政府的干预怎样影响新能源汽车产业发展呢？要回答此类问题，需按照经济理论预期与经济活动相统一原则，系统阐述宏观政策变化与微观选择结果的过程。

第1阶段，萌芽期(2009—2013年)。国务院于2009年3月发布的《汽车产业调整和振兴规划》，首次从国家层面提出发展新能源汽车产业。随着国家节能和新能源汽车示范工程初见成效，国务院又于2010年10月发布《关于加快培育和发展战略新兴产业的决定》，将新能源汽车提升至国家战略层面，指出要加快部署新能源汽车的研发和产业化。为落实部署新能源汽车发展的决定，2012年6月国务院印发《节能与新能源汽车产业发展规划(2012—2020)年》，系统性地规划了新能源汽车产业发展举措，极大地促进了新能源汽车产业发展。这一阶段，新能源汽车产业经历了“从无到有”，新能源汽车销量逐渐增加，2011—2013年平均增速35.83%，部分关键技术取得重大进步，产业化得到快速发展。然而当前阶段也存在生产规模较小、成本过高和关键核心技术难以突破等问题。

第2阶段，快速成长期(2014—2015年)。随着新能源汽车产业在实践上取得的阶段性胜利以及理论上的不断发展，在以新能源汽车产业发展作为国家战略层面的基础上，中央政府和地方政府开始加快推动政策落实，2014年和2015年，国家层面共出台新能源汽车产业政策32项，地方层面出台178项[9]，包括支持技术研发和创新的投资政策和推广应用示范城市、增发补贴和减免税收等市场激励型政策，以及建立并完善相关法律法规，推动了新能源汽车产业的全面发展。这一时期，新能源汽车产业得到了极大的发展，2014年和2015年新能源汽车年销量增速分别达到324%和340%，新能源汽车在汽车总销量中的占比快速增加，大量外部资金涌入新能源汽车产业，企业数量快速增加，产业得到进一步发展。

第3阶段，成长转型期(2016—2020年)。2014—2015年新能源汽车产业发展迅速，整体规模得到快速扩张，而与此同时新能源汽车产业又发生“骗补丑闻”(2)张寒客.《新能源汽车骗补案调查》，《南风窗》，2016年第20期，第66～68页。，四部委分别于2015和2016年连发两则通知(3)《四部门关于2016—2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》。，明确指出自2016年起政府对新能源汽车产业补贴标准逐步退坡，2017—2018年补助标准较2016年下降20%，随后两年继续下降20%，而实际上政府补贴实施的退坡力度要更强[10]。随着补贴快速退坡，市场也快速作出反应，2016年新能源汽车销量增速骤降为53%，回到产业成长初期水平。随后2019年销量负增长，虽然在2020年有所回暖，但仍未度过转型阶段。政府补贴的退坡严重打击了新能源汽车产业，在转型的关键期间，政府的帮助显得尤为关键。2011—2020年新能源汽车销量增速如图1所示。

图1 2011—2020年新能源汽车销量增速

2 中国新能源汽车产业的SCP范式分析

SCP范式，即结构(structure)-行为(conduct)-绩效(performance)分析范式，它是产业组织理论中为解决“马歇尔冲突”的一种实证研究方法。SCP范式建立的基础源于张伯伦的垄断竞争理论与琼·罗宾逊提出的不完全竞争理论，在此基础上，哈佛大学梅森教授提出“集中度与利润率假说”，进一步地，哈佛学派贝恩和谢勒于20世纪30年代建立SCP分析模型，这标志着运用SCP范式对特定产业进行研究的产业分析框架正式形成。SCP范式通过选取适当指标，实证检验中国新能源汽车产业在结构、行为、绩效方面的现状和面临的困境，从而给予相应产业政策。

2.1 新能源汽车的市场结构分析

市场结构是指某一市场中各种要素之间的内在联系及其特征，它是研究市场行为和市场绩效的基础。影响市场结构的因素有很多，但起决定性作用的因素包括市场集中度、产品差别化和进入退出壁垒。因此，本文就以上3种主要影响因素描述中国新能源汽车行业的市场结构情况。

2.1.1 市场集中度

市场集中度能反映一个行业的市场结构的集中程度，能够通过计算相应指标来体现市场中企业的市场势力。市场集中度的大小决定了市场的竞争和垄断程度，而绝对集中度(CR)是测量市场集中度最常用的测算方式，因此选择新能源汽车产业中企业2020年全年销售量，来测算绝对集中度指数CR4和CR8，具体模型为

(1)

式中：CRn代表新能源产业中最大的前n个企业所占份额之和；Xi为第i个企业的销量；X为新能源产业汽车的销售总量；Si为第i个企业的销售份额。

本文依据乘联会发布的相关数据，搜集并整理出2020年新能源汽车行业的前十大厂商销量排名，见表1和表2。根据模型(1)计算出新能源汽车产业市场集中度CR4和CR8，见表3。依据美国经济学家贝恩和日本通产省对产业集中度的划分标准，可以判断出新能源汽车产业纯电动市场结构为极高寡占型(CR8=71.1%>70%)，插电混动市场结构同样为极高寡占型(CR8=83.4%>70%)。通过对比发现，虽然新能源汽车纯电动市场规模远大于插电混动市场规模，但是纯电动市场集中度CR4和CR8都不如插电混动市场。这表明，新能源汽车产业在整体上并未完全实现规模经济，需进一步提高纯电动市场集中度。

表1 2020年新能源汽车产业纯电动市场企业销量排名

表2 2020年新能源汽车产业插电混动市场企业销量排名

表3 2020年新能源汽车产业市场集中度

2.1.2 产品差别化

产品差别化是指同一产业内不同企业通过一定方式改变那些同类产品，从而引起消费者对该企业生产出的产品形成特殊偏好。成功的产品差别化手段能够占据甚至开拓新的消费群，从而在市场竞争中占据有利地位。新能源汽车产业无论在纯电动市场还是在插电混动市场，其结构都表现出极高寡占型，市场由具有一定市场营销和财务力量的少量大型企业主导，根据Gort和Klepper于1982年提出的产业生命周期理论[11]，新能源汽车产业属于产业生命周期的成长期阶段，其产品逐渐向差异化、高质量和低价格方向发展。

1)技术创新差异化。新能源汽车作为中国战略性新兴产业之一，担负着对经济社会产生全局带头和重大引领作用的战略地位，强化科技创新是推动新能源汽车产业发展的题中之义。伴随着中国消费者需求向高质量产品的转变，新能源汽车行业需要加大在R&D方面的投入，大量搜集市场信息，正确判断市场需求，通过正确技术决策，研发出领先于当下科技发展的技术产品，从而提高企业自身市场竞争力。例如，上汽集团2020年研发投入总额为149.67亿元，领先第二位的比亚迪近64亿元。上汽集团是中国最早布局新能源发展战略的企业，新能源汽车研发覆盖了插电强混、纯电动、燃料电池等技术路线，长期的技术创新使上汽集团掌握了“绿芯”新能源科技，该技术位于中国目前新能源技术的顶尖水平，曾获“国家科学技术进步奖”“中国汽车工业科学技术一等奖”“中国专利优秀奖”等多项重量级大奖。

2)功能差异化。为满足效用最大化，消费者对产品的需求趋向多样化，但汽车产品需要满足一系列的汽车标准，导致产品的有形差异并不大。因此，新能源汽车主要是在产品设计上实现差异化，通过良好的产品设计，生产出具有不同功能的新能源汽车，从而区分和占据不同消费市场。所以长期以来，新能源汽车企业在发售新产品时，通常会同时向市场释放多种不同功能的车型。例如，比亚迪在2021年4月12日发售第二代宋Pro新车，在对前一代产品的基础上，向市场提供了骁云版自动尊贵型、骁云版自动豪华型、骁云版自动精英型、自动豪华型、自动精英型、手动精英型6种车型，给消费者提供适当的选择权。

3)服务差异化。在垄断竞争市场中，随着科技水平不断提高，同行业企业间竞争不断加剧，同时相互之间的模仿效应也不断增强，这使得产品在功能、形式、技术等方面趋于同质化，而产品的服务没有确定的边界，因此当前企业更倾向于扩大服务层面以追求产品差异化。新能源汽车企业都具备各自完整的“服务链条”：①售前服务。潜在消费者在转变为实际消费者之前，产品多样性使消费者面临诸多选择，新能源汽车企业为锁定潜在消费者，会通过提供相关信息、突出特点、解答疑惑等方式刺激消费者购买欲望。②售中服务。这一阶段是企业与消费者达成交易的核心环节，新能源汽车企业线下门店体验给予了客户最大的满足感，为客户提供最优解决方案的同时，还达成了客户对企业品牌的信赖，从而促进消费者的购买决策。③售后服务。新能源汽车企业为保证售后服务质量，通常会培养一批专业服务型人员，为消费者提供产品“三包”凭证、技术指导、维修服务，甚至个别企业如比亚迪会提供全天候的外出救援服务，极大地解决了购买者的后顾之忧。

2.1.3 进入壁垒

芝加哥学派代表人斯蒂格勒指出，进入壁垒可以理解为打算进入某一产业的企业而非已有企业所必须承担的一种额外的生产成本。进入壁垒也是反映市场结构的重要指标，体现在潜在企业进入该行业时所遇到的阻碍。本文主要从规模经济、必要资本量及埋没费用、政策法律3个方面探讨新能源汽车产业形成进入壁垒的原因。

1)规模经济壁垒。企业在未占据相当体量的市场份额前，无法实现最低成本生产。根据前文中市场结构分析，新能源汽车产业具有极高的集中度，产业内少数几个企业如上汽通用五菱、特斯拉(中国)、比亚迪，能够自觉地选择和控制生产规模，以适当的产出量获得最佳经济效益。而想要进入新能源汽车行业的潜在企业由于前期没有市场份额，无法规避规模不经济，新企业与在位企业进行抗衡的能力存在差距，这在很大程度上阻碍了潜在企业的进入。

2)必要资本量及埋没费用壁垒。必要的资本量是指企业进入某一产业所要垫付的最小资本数量，埋没费用则是企业考虑到进入行业早期失利带来的风险，巨额的必要资本量在企业破产时难以全部收回，因此必要资本量及埋没费用往往构成巨大的进入壁垒。新能源汽车行业属于资本密集型和技术密集型行业，即潜在企业不仅要考虑到进入前期投入资本数量巨大且具有较强的专用性，还要考虑到进入后期为维持技术创新所进行的持续性研发资本投入，这要求潜在企业必须具有足够资金实力，否则无法承担高昂的必要资本量和埋没费用。

3)政策法律壁垒。政策法律壁垒是为保证资源有效配置，采用法律、行政管制限制潜在企业进入行为的政府干预型进入壁垒。2020年7月24日，工业和信息化部颁布的《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》明确指出，“具备生产新能源汽车产品所必需的生产能力、产品生产一致性保证能力、售后服务及产品安全保障能力，符合《新能源汽车生产企业准入审查要求》”和“符合《新能源汽车产品专项检验项目及依据标准》，以及相同类别的常规汽车产品相关标准”。这表明，新能源汽车企业和新能源汽车产品的进入都需要满足特定的准入条件，新能源汽车产业内存在的实业许可制，使得潜在企业进入的可能性变小。

2.2 新能源汽车产业的市场行为分析

在SCP分析框架中，哈弗学派贝恩认为市场结构决定市场行为。市场行为是指企业为应对市场变化而采取的能够实现利润最大化的调整行为，市场行为主要包括3类，即价格策略、非价格策略以及组织调整策略。本部分从新能源汽车产业现存市场结构条件下，分别对产业内汽车企业的3种市场行为进行分析。

2.2.1 价格策略

现阶段中国新能源市场消费结构逐渐转向价格较低的微小型市场。以纯电动车为例，如图2和图3所示，2020年A00级小微型纯电动市场月度销售量呈指数型增长趋势，全年A00级别纯电动车销售总量为328 404辆，占比高达34%。小微型新能源汽车市场势头向好，吸引了多家新能源品牌进入该市场，然而随着中国近几年销量增速不断下降，厂商的进入加剧了市场竞争，进而造成商品供过于求，形成买方市场。小微型新能源汽车以价格低为主要特点，因此在买方市场条件下，在位主导企业会利用限制性定价模式保证其在微小型市场主导地位，通过适当压低产品价格，阻止潜在企业进入该市场。新车追求低价被作为重要指标，2020年7月，五菱宏光MINIEV上市，以2.88万的起售价，迅速席卷微型纯电汽车市场，上市20天销量突破15 000辆，上市200天突破20万台，成为名副其实的“国民神车”。相关新能源汽车企业也开始追逐低价，凌宝新车型COCO比宏光MINIEV低配版车型还便宜2 000元，雷丁芒果的起售价也低至2.98万元。此外，高端新能源汽车同样存在价格竞争，通过串谋领导定价模式进行企业间价格协调，在一定程度上联合降低产品价格，其他小企业为保证不被过度挤占市场，也会跟随寡头企业降低产品价格。具有代表性的案例是2020年1月1日高端新能源汽车“降价潮”，事件由特斯拉率先公布国产Model Y降价消息，由此引发宝马、奔驰、奥迪等新能源汽车企业纷纷对高端产品降价，引发了高端新能源汽车领域系列降价连锁反应。

图2 2020年A00级小微型纯电动市场月度销售数据

图3 2020年A00级小微型纯电动车销量占比

2.2.2 非价格策略

价格策略是对已有产品价格的调整，但价格降低的同时可能牺牲了产品质量，并不利于企业长期发展。而非价格策略是通过改变市场结构中的产品差别化，能够适应商品经济不断发展的要求。非价格策略主要包括产品创新策略、产品服务竞争策略以及广告策略，并且3种非价格策略的核心是促进产品的差别化，形成一定程度的产品垄断，从而向消费终端获取超额利润。在新能源汽车行业的市场结构分析中，通过加大R&D投入的产品创新策略和扩大服务层面的产品服务策略，都能够促进产品的差异化程度。但广告策略也是新能源汽车产业重要的非价格策略，根据eboR户外媒体实验室发布的《2020新能源汽车品牌广告投放分析》中相关数据，广州小鹏汽车科技有限公司户外检测广告投放比例最高，占新能源汽车产业广告投放总量的30.53%。另外沃尔沃汽车销售(上海)有限公司的“沃尔沃全新S60”车型为户外广告检测投放最多，占比23.91%。除户外广告投放，网络广告投放也成为新能源汽车厂商的重要手段，以百度推广为例，上汽通用五菱、广汽埃安、北汽新能源、理想、蔚来汽车等大型新能源企业不仅拥有自身的营销网站，还通过百度营销中的“搜索推广”功能实现商品的动态视频广告投放。

2.2.3 组织调整策略

组织调整行为是产业链内多个企业自愿的市场行为，主要包括业务重组、业务拓展和并购等行为。企业的组织调整策略能够通过兼并、合并、收购等方式，取得产业链内相关企业所有权或控制权，扩大生产规模和提高市场份额，从而实现规模经济，增强企业竞争力。新能源汽车产业投融资事件频发，本文依据企查查大数据研究院于2021年初发布的《近十年新能源汽车投融资数据报告》(以下简称《报告》)，整理出2011—2020年新能源汽车产业投融资事件数和披露金额数据(图4)。从图4可以看出，新能源汽车产业投融资事件数呈先增长后下降的趋势，但融资金额数呈快速增长趋势，并且融资金额总数于2020年首次突破千亿，较之2019年增长159.4%。此外，根据《报告》显示，蔚来汽车2011—2020年实现总融资次数13次，总融资金额327.8亿元，其融资的次数和金额都处于新能源汽车行业领先位置。令人震惊的是，蔚来汽车在2020年共进行了5次融资事件，并且相比理想、小鹏、哪吒等知名品牌融资额度，腾讯集团融资蔚来汽车1 000万美元的数额最大。

图4 2011—2020年新能源汽车产业投融资事件数和披露金额数据

2.3 新能源汽车产业的市场绩效分析

产业组织理论观点认为，市场绩效是指在一定的市场结构中,由一定的市场行为所形成的价格、产量、成本、利润、产品质量和品种以及技术进步等方面的最终经济成果。市场绩效是随市场结构和市场行为不断调整的，能够反映市场结构和市场行为的运行结果。本部分从产业经济效益、规模、投资潜力、资源配置效率4个方面，评估新能源汽车产业市场绩效。

2.3.1 新能源汽车产业经济效益不断提高

根据汽车工业协会统计数据，中国新能源汽车产业2015—2018年汽车产量和销量呈快速增长趋势，2019年汽车产业进入了调整期，其汽车销量和产量以及产销率都在一定程度上下降，在2020年恢复后，再次实现产销量稳步增长的良好经济效益。从图5可以看出，随着中国新能源汽车产业市场结构和市场行为不断优化，汽车当年产销率逐年提高，2020年汽车年销量首次超过汽车年产量，产销比首次突破100%，市场短期内出现“供不应求”，充分表明新能源汽车行业具有良好市场前景。

图5 2015—2020年新能源汽车产业产销量及产销率

2.3.2 新能源汽车产业规模快速扩大

新能源汽车产业在内部规模上，由于市场集中度较高，已初步具有规模经济，寡头企业拥有较高的市场竞争力。新能源汽车在内部实现规模经济的同时，其产业整体的外部规模也不断扩大。如图6所示，新能源汽车产量和销量在整个汽车行业中所占比重正不断上升，产量占比和销量占比分别存在大幅度增长，与2015年相比，2020年增长幅度分别达到337.5%和415.4%。新能源汽车产业正快速挤占传统汽车产业的终端市场，截至2021年3月底新能源汽车保有量达551万辆，而2015年的新能源汽车保有量仅为42万。

图6 2015—2020年新能源汽车产销量占汽车总产销量比重

《新能源汽车产业发展规划(2021—2035年)》指出，到2025年新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，而目前中国新能源汽车在汽车新车销售总量占比为5.4%，按照前6年的平均增速69.2%，到2025年销售占比约增长到18.7%，和2025年20%的目标仍存在差距，新能源汽车产业实现规模快速扩张还需激发更大发展空间。

2.3.3 新能源汽车产业投资潜力旺盛

托宾Q值是指一项资产的市场价值与其重置价格的比值，能够有效衡量一项资产的市场价值是否被高估或低估，同时它也是有效衡量市场绩效的传统方法。托宾Q理论认为，Q=1是企业是否值得投资的分界线，当Q>1时，股市对企业投资的估值高于实际资本的重置资本，因此增加投资是有价值的；反之，当Q<1时，投资将会减少。

本文首先从股票市场中获取新能源汽车制造行业上市公司代码(共31个)，通过国泰安数据库匹配出各股票名称的托宾Q值A以代表托宾Q值，进而筛选出2020年前20家汽车制造上市公司托宾Q值，见表4。观察表4可以发现，新能源汽车制造产业前20家上市公司的托宾Q值全部大于1，即股市对新能源汽车制造产业中上市公司投资的估值显著高于实际资本的重置资本，这也表明在新能源汽车制造产业31个上市公司中，75%以上的上市公司具有较高的投资价值，充分验证了新能源汽车行业具有较强的投资潜力。

表4 2020年前20家汽车制造上市公司托宾Q值

2.3.4 新能源汽车产业资源配置低效率

净资产收益率(ROE)是衡量企业资产运作效率的指标，能够评估企业长期盈利能力，反映微观层次中企业对资本等资源的配置能力，因此可以作为衡量资源配置效率的方式之一。本文选取2015—2020年31个上市公司净资产收益率(净利润/股东权益平均余额)的均值作为衡量资源配置效率的指标，如图7所示。可以看出，新能源汽车产业平均ROA自2015年到2017年不断下降，而2018年直到2020年，新能源汽车产业的平均ROA为负值并呈扩大趋势，整体看来，新能源汽车产业的资源配置效率不断下降，而且并没有缓和趋势，表明新能源汽车产业内部市场已出现严重的资源错配问题。

图7 2015—2020年新能源汽车产业平均净资产收益率

3 结论与政策建议

3.1 结论

本文运用SCP范式分析了中国新能源汽车产业的产业组织现状，得出以下结论：从市场结构上看，新能源汽车产业的市场集中度、进入退出壁垒亟须进一步提高，产品的服务差别化较大，但功能和技术创新差异化趋于同质化；从市场行为看，新能源汽车产业主要包括限制性定价和串谋领导定价的价格行为，加大R&D投入、扩大服务和广告投入的非价格行为，以及兼并、合并和收购的组织调整行为，但当前阶段价格行为占主导地位，以致市场出现严重恶性竞争行为；从市场绩效看，新能源汽车经济效益不断提高并且投资潜力非常旺盛，不过在产业规模快速扩大的同时，同样也面临难以快速开辟新市场的困境，并且随着规模的扩张，新能源产业内部资源配置低效率逐渐显现。

3.2 政策建议

3.2.1 提高纯电动市场集中度，扩大产品差别化程度

新能源汽车产业处在关键转型期，面对恶劣的竞争环境，企业间追逐低价的恶性竞争盛行，严重阻碍了产业健康快速发展。前期经验认为，产品的相对过剩和同质化是导致企业间恶性价格竞争的根本因素，提高市场集中度以及扩大产品差别化程度能够使企业避免陷入或走出“恶性竞争”困境[12]。因此，政府一方面要继续完善政策法律准入标准，进一步提高新能源汽车纯电动市场集中度。另一方面应着力完善公共技术创新服务体系，加大财政科技投入力度，引导科技创新人才向企业聚集，激发新能源汽车企业的创新能力和创新意识，促进企业提高产品差别化程度。

3.2.2 加大基础设施建设投资，积极开拓市场潜在需求

虽然新能源汽车产业规模正稳步扩大，但受限于规模增长的速率低下。当前阶段，新能源汽车行业应快速转变市场行为，加大基础设施建设投资，完善充电配套设施服务。中国新能源汽车主要以纯电动企业和插电混动汽车两种类型存在，而两种车型都以电能为动力来源，因此新能源汽车的充电续航能力是影响消费者购买行为的重要因素。目前，中国基础设施建设规模较小且空间分布不合理，企业着力应调整市场行为，设定加快基础设施建设导向，探索基础设施行业新型商业模式，从而开发潜在市场需求，加速扩大产业规模进程。

3.2.3 建立健全金融市场体系，完善企业融资渠道

新能源汽车行业具有良好的投资潜力，投融资金额的不断攀升需要更为完善的金融市场体系，通过建设具有高度诚信的市场信心披露机制，为投资者提供透明、有效且真实的投融资环境，有效保护投资者的合法权益；信息披露机制的“惩罚效应”，会使企业自觉提高诚信意识，有利于培育良好的企业诚信文化，从而缓解企业融资难问题。此外，建设保护中小投资者利益制度和完善金融市场生态环境，也在一定程度上能够保证投融资拥有良好的运作条件，有利于完善企业的融资渠道。

3.2.4 加强体制机制创新，促进产业资源配置效率

新能源汽车产业近3年整体的资源配置效率较差，这充分体现出行业当前的市场活力不足，未能充分发挥企业的积极性和创造性。政府应不断加强体制机制创新，制定高标准新能源产业市场体系，引导新能源汽车产业有序发展，推动建立全国统一市场，适当提高市场集中度，努力创造并实现规模经济与市场竞争的平衡发展。政府还应进一步全面深化改革，更大幅度降低政府对资源的直接配置程度，着力推进产业结构优化升级，引导资源与生产要素向新能源汽车产业等具有高效率潜力的部门流动，从而提高新能源汽车产业的配置效率。