加强机构编制管理 推动解决群众急难愁盼问题

刘越高

习近平总书记强调，许多群众反映强烈的问题，背后都同管理体制机制相关，需要在机构设置、职能转变、编制调整等方面下功夫。湖南省第十二次党代会提出，要坚持以人民为中心的发展思想，用情用力解决人民群众急难愁盼问题。省委经济工作会议提出，要着力保障和改善民生，依靠改革破除体制机制障碍，激发内生发展动力。人民群众的呼声就是我们的努力方向，省委编办始终坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，按照中央和省委决策部署，结合党史学习教育，深入推进转职能、转方式、转作风，以机构编制改革和管理创新推动解决群众急难愁盼问题背后的体制机制障碍，不断增进人民群众的获得感幸福感安全感。

促进教育资源均等化，让群众“急”有所应。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要优先发展教育事业，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。随着教育事业的蓬勃发展，教育发展不平衡不充分的问题逐渐显现，人民群众对优质教育资源的需求更加迫切。为此，省委编办着眼促进教育资源均等化，紧盯城乡教育资源差距，扎实做好机构编制服务保障，总结推广贫困偏远地区中小学教职工编制管理“泸溪模式”和“新田模式”，促进优质教育资源均衡配置和流动共享，相关经验得到中央编办、教育部高度评价;结合省委巡视开展专项督查，全面纠治有编不补、在编不在岗、长期借调和“吃空饷”等突出问题，推动市县中小学教师回流返岗、回归教学一线7100余人;建立健全中小学教职工编制动态调整机制，省级统筹动态调整各市州总量，2021年累计动态调整中小学教职工编制1.7万余名（次），省市县三级中小学教职工编制配备全面达到国家基本标准;统筹保障省属高校发展编制，允许高校采取多出少进的消超方式，严把入口推动调整结构比例，支持高校统筹有限编制资源用于加强思政教师、辅导员队伍建设，为促进全省教育资源均衡配置提供了重要支持。

实践告诉我们，办好人民满意教育，必须全面贯彻党的教育方针，坚持教育公益性原则，提升机构编制资源使用效益，全力保障教育事业优质均衡发展，构建高质量教育体系，努力让人民群众享受更加公平、更高质量的教育。

推动行政复议高效率，让群众“难”有所解。习近平总书记强调，推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。行政复议是解决“民告官”行政争议的重要制度，是保障人民群众合法权益的重要渠道。过去一个时期，各级政府部门行政复议职责分散、案件分布不均、办案标准不一，影响了行政复议权威性和公信力，群众申诉难、维权难的问题比较突出。为此，省委编办认真践行为民宗旨，按照中央和省委部署，从理顺体制机制入手，创造性提出“五个统筹”基本思路，实行省市县三级同步联动，整合行政复议职责，健全行政复议机制，优化行政复议资源，在全国率先完成行政复议体制改革，为省市县138个政府行政复议机构调整配备人员编制500余名，基本打通了行政复议的难点堵点痛点，湖南有关做法得到中央编办高度肯定，并作为“湖南经验”在全国推广。改革前后同期对比，全省司法系统行政复议案件收案数增长112%，法院系统行政诉讼案件收案数增速大幅下降，总量基本持平。

实践告诉我们，构建公正权威、统一高效的行政复议体制，必须充分发挥其制度优势和主渠道作用，防范和纠正侵犯人民群众合法权益的违法或不当行政行为，不断增强人民群众的法治获得感。

聚焦基层治理新问题，让群众“愁”有所纾。习近平总书记强调，基层工作直接面向人民群众，其机构设置要更多地结合基层实际状况和基层事务特点来安排。近年来，基层治理不同程度地面临“碎片化”“原子化”“内卷化”等问题，基层机构设置和工作方式“条块分割”，许多基层服务管理必需的职权和资源还没有完全交给基层，基層干部力量的配备不均、工作积极性还不够高。为此，省委编办围绕健全完善基层机构职能体系，按照“6+3+1+1”模式综合设置乡镇党政机构及事业单位（即6个党政机构、3个直属事业单位、1个综合行政执法大队、具备条件的可单独或综合设置1个退役军人服务站），清理规范挂牌机构，积极推进县级部门派驻机构属地化管理，理顺县直部门与乡镇职责关系;推动资源管理服务下沉，整合基层审批服务执法力量，全省乡镇基本实现“一支队伍管执法”;围绕进一步提升基层编制资源使用效益，全省57个县市区推行乡镇行政编制周转使用办法，调剂使用乡镇行政编制1100余名，建立健全乡镇编制管理动态调整机制，鼓励从上往下跨层级调剂使用编制，着力化解基层人员力量不足等问题。

实践告诉我们，推进基层治理体系和治理能力现代化，必须进一步整合优化基层机构设置和工作力量，增强社会管理和公共服务功能，保证基层事情基层办、基层权利给基层、基层事情有人办，让人民群众感受到实实在在的变化。

助力经济发展主战场，让群众“盼”有所得。习近平总书记强调，共同富裕是人民群众的共同期盼，要在高质量发展中促进共同富裕。省委经济工作会议指出，要坚持深化改革，释放经济发展红利。一直以来，各类开发区（园区）都是推动地方经济发展的重要引擎，是做大共同富裕“蛋糕”的主力军。随着经济发展由高速阶段转向到高质量阶段，全省开发区管理机构布局不合理、功能定位不精准、职责边界模糊等问题逐渐暴露，一定程度影响和制约了开发区创新发展。为此，省委编办根据中央和省委统一部署，按照“明确功能定位、理顺职责关系、严控机构编制”的思路，对全省开发区管理机构进行全面清理规范，推行同一县级行政区域内“一区多园”统一管理模式，理顺开发区“内外之间”“条块之间”职责关系，以机构调整促进体制改革，以资源集约促进布局统筹，促使开发区将主要精力集中到发展规划、区域开发、产业发展、投资促进、协调服务等职能定位上来。全省独立设置的开发区管理机构从235个减少至164个，精简比例达30.2%，达到了“优化结构布局、促进区政协调、规范机构设置”的预期目标。

实践告诉我们，在高质量发展中促进共同富裕，必须充分发挥开发区优势，突出经济功能定位，整合优化资源配置，创新管理体制机制，努力将开发区打造成全省经济建设的引领区、产业发展的集聚区、创新开放的示范区和深化改革的先行区，让人民群众在改革发展中得到更多实惠。

（作者系中共湖南省委组织部副部长、省委编办主任）