奋力在推动高质量发展上闯出新路子 以优异成绩迎接党的二十大胜利召开

张庆伟

习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，明确提出了今年经济工作的总体要求、主要目标、政策取向、重点任务，深刻回答了新时代经济工作怎么看、怎么干的重大课题。李克强总理的讲话，总结了2021年经济工作，部署了2022年重点任务，具有很强的针对性和操作性。我们要深入学习贯彻中央经济工作会议精神，与落实党的十九届六中全会精神、习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神和省第十二次党代会精神紧密结合起来，深刻领会把握党中央关于国内国际经济形势的分析研判，保持战略定力，坚定发展信心，坚定不移办好自己的事;深刻领会把握“四个必须”的规律性认识，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展;深刻领会把握今年经济工作“稳字当头、稳中求进”的总体要求和政策取向，积极抢抓发展机遇，有效应对风险挑战，着力稳定经济大盘;深刻领会把握“五个重大理论和实践问题”，心系“国之大者”，站位全局考量，着力推动习近平经济思想最新成果和党中央决策部署在湖南落地生根。

全面准确认识全省经济发展形势

坚持辩证思维，科学把握当前全省经济发展的新成绩、新机遇、新挑战，准确识变、科学应变、主动求变，牢牢掌握经济发展主动权。

一要立足工作大局，全面认识成绩和问题。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，积极有效应对2021年以来散发的新冠肺炎疫情、罕见的高温晴热天气、短缺的煤电供应，奋力完成改革发展稳定任务，如期打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，经济运行稳中有进、稳中提质，实现了“十四五”良好开局。一是统筹疫情防控和经济发展成效显著。预计全年地区生产总值增长7.8%左右，地方一般公共预算收入增长7.7%左右，进出口、规模工业、投资、消费等主要经济指标符合预期。精准有序落实分区分级疫情防控措施，迅速有效处置两轮局部地区本土聚集性疫情。二是“三个高地”建设全面铺开。先进制造业蓬勃发展，工程机械、先进轨道交通装备在国家先进制造业集群竞赛中胜出，新增全国专精特新“小巨人”企业160多家;科技创新步伐加快，8英寸离子注入机制备等技术攻关项目取得突破，高新技术企业有望突破万家;改革开放持续深化，重点改革任务和改革试点顺利推进，进出口总额持续快速增长，自贸区累计新设企业超6700家。三是区域经济格局持续优化。“一核两副三带四区”区域经济格局加快构建，长株潭一体化有力推进，湘赣边区域整体纳入重点革命老区范围，县城补短板强弱项工程和城市更新行动扎实推进。四是民生保障有力有效。粮食产量为近十年高位，生猪产能持续恢复，城镇新增就业超额完成年度任务，居民收入稳步增长，脱贫攻坚成果得到巩固和拓展。五是生态文明建设纵深推进。长江经济带生态环境警示片和中央环保督察反馈问题整改有力，长江“十年禁渔”有效实施，碳达峰碳中和行动蹄疾步稳，生态环境质量稳步向好。与此同时，湖南发展中也存在一些问题和不足，必须在今后的工作中高度重视、着力解决。

二要把握发展大势，辩证看待机遇和挑战。当前，世纪疫情仍在持续，百年变局加速演进，我们面临的机遇更具有战略性和可塑性、挑战更具有复杂性和全面性。从机遇看，今年世界经济有望保持恢复性增长，我国经济长期稳定向好的基本面没有改变，湖南经济持续恢复发展态势延续，省第十二次党代会极大提振了全省人民建设社会主义现代化新湖南的精气神。尤其重要的是，这次中央经济工作会议提出的七大政策，为湖南经济社会发展带来诸多利好。要善于從党中央决策部署中明方向。搞清楚党中央在关注什么、强调什么，弄明白该干什么、不该干什么，确保经济工作始终朝着正确方向推进。要善于从党中央决策部署中定政策。省直部门要深入研究、加强对接，吃透、用好国家政策，结合湖南实际补充完善，推出有利于稳经济的政策，提高政策执行效能。要善于从党中央决策部署中争项目。要积极扩大有效投资，适度超前开展基础设施投资。省市县要以重大产业和基础设施项目为重点，瞄准新能源、制造业、水利、城市老旧管网改造等重点领域，紧跟国家产业政策和投资动向，谋划好重大项目，抓紧新开工一批项目，尽快形成实物工作量。从挑战看，疫情对全球生产和物流造成严重冲击，大国博弈和地缘风险加剧全球供应链紧张，供给短缺、需求拉动、成本推动的复合型通胀正在凸显;我国经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，部分地区集聚性疫情制约经济恢复，这些都将给湖南经济发展带来困难和挑战。同时，我们在中部地区崛起中也面临前有标兵、后有追兵，不进则退、慢进亦退的激烈竞争。总之，我们要静观大势、因势而谋、顺势而为，扬长避短、扬长克短、扬长补短，最大限度把握发展的有利因素、控制发展的潜在风险，以自身发展的“稳”应对外部环境的“变”，推动经济行稳致远。

三要心系“国之大者”，科学把握“保稳”和“求进”。习近平总书记强调，要稳字当头、稳中求进，并对“五个重大理论和实践问题”进行了深入阐释，每个问题都是“国之大者”，个个都事关改革发展稳定大局。我们要胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，科学把握“稳”和“进”的辩证关系，以湖南一地一域发展为全国发展大局作贡献。“稳字当头”的目的是实现“稳中求进”，在保持速度稳、质量稳的基础上求得进步和突破。要切实担负起稳定宏观经济的责任，扭住“稳”的关键点，找准“进”的切入口，以“稳”更好地求“进”，以“进”更好地促“稳”，营造平稳健康的经济环境、和谐稳定的社会环境、风清气正的政治环境。要坚持稳字当头、以稳为基。增强风险意识、强化底线思维，做好较长时间应对国内经济下行压力和外部环境变化的思想准备、工作准备，继续做好“六稳”“六保”工作，统筹推进能源保供、生活必需品稳价保供、保障产业链供应链稳定等，努力做到稳经济、稳人心、稳大局。要坚持稳中求进、积极作为。既要防止冲动蛮干、急于求成，又要反对消极应付、不思进取，聚焦促进共同富裕、规范资本发展、保障初级产品供给、防范化解重大风险、碳达峰碳中和等大事要事抓紧抓实抓好，紧盯经济结构调整、关键核心技术攻关、深化改革开放、促进就业增收等方面敢闯敢干、勇于突破，保持经济运行在合理区间，巩固稳中向好、稳中提质的良好势头。

牢牢把握今年经济工作的总体要求和目标原则

今年是党的二十大召开之年，也是落实省第十二次党代会精神开局之年，做好经济工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，全面落实省第十二次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。

做好今年经济工作，要把握好几点要求：一要加强党的领导。深刻领会党中央集中统一领导对经济发展的定海神针作用，坚决把捍卫“两个确立”、做到“两个维护”落实到经济社会发展各领域各环节，不断提高领导经济工作的能力和水平。二要突出高质量发展。深入贯彻新发展理念，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现经济质的稳步提升和量的合理增长，决不能穿新鞋走老路。三要促进共同富裕。始终以人民为中心，坚持尽力而为、量力而行，正确处理增长和分配的关系，强化就业优先导向，发挥分配功能作用，完善公共服务政策制度体系，既把“蛋糕”做大做好、又把“蛋糕”切好分好。四要激发市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，对各类所有制企业一视同仁，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境，依法加强对资本有效监管，发挥资本作为生产要素的功能，有效控制资本的消极作用，支持和引导资本规范健康发展。五要树牢系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，遵循经济规律，坚持实践标准，充分调动一切积极因素，促使各项工作有机衔接、协调推进。

扎实抓好今年经济工作重点任务

要把稳增长、调结构、推改革有机结合起来，坚持不懈抓重点、补短板、强弱项，全力办好发展经济这个最大实事，在高质量发展上闯出新路子。

第一，要巩固提升农业综合生产能力，保障农产品安全供给。习近平总书记指出，对我们这样一个大国来说，保障好初级产品供给是一个重大的战略问题，特别强调决不能在吃饭这一基本生存问题上让别人卡住我们的脖子。湖南作为全国重要的粮食主产区、生猪养殖和调出大省、全国“米袋子”“菜篮子”“油罐子”的重要阵地，肩负着维护国家农产品安全的重大政治责任。与此同时，湖南农业综合生产能力不强、农民种粮效益不高、农村发展不充分等问题还比较突出，直接影响到农产品供给安全。要坚决维护好国家粮食安全，把耕地保护摆在更加突出的位置，持续推进高标准农田建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食面积稳定在7100万亩左右。要着力提高农业综合效益，加强种质资源保护和产业发展，提高农机装备水平，抓好农资保供稳价，健全农民种粮收益保障机制，让农民既丰产又丰收。继续充实“菜篮子”，稳定生猪产能，抓好蔬菜生产供应。要大力发展乡村产业，深入实施“六大强农”行动，培育发展农业优势特色千亿产业，推动农村一二三产业融合发展。

第二，要提升制造业核心竞争力，推动工业经济量质齐升。习近平总书记强调，制造业是实体经济的重要基础，一定要把制造业搞上去。目前湖南制造业占比偏低、规模工业企业数量偏少、市场主体中企业数量偏少的问题比较突出，必须加快推动产业优化升级，提升制造业比重，巩固壮大实体经济根基，加快打造国家重要先进制造业高地。要高度重视规模工业企业培育，引进一批“三类500强”企业，培育一批“专精特新”企业，持续推动个转企、小升规、规改股、股上市。要压实落靠责任，在“十四五”期间深入开展“新增规模以上工业企业”行动，明确省市县年度具体目标任务，力争今年全省新增规模以上工业企业1000家以上。要大力開展“纾困增效”专项行动，落实好制造业增值税留抵退税等政策，引导金融机构加大对实体经济的支持，帮助企业解决缺电、缺芯、缺工、融资难融资贵及高成本等问题。要培育壮大产业集群，积极参与国家产业基础再造工程，大力发展新兴和未来产业，提升传统产业，推动钢铁、汽车、石化、有色等产业转型升级。湖南是“有色金属之乡”，锑、铋、钨、锡、铅、锌等多种有色金属在全国具有优势地位，但开采企业规模小、数量多、且龙头企业少，要加强资源勘探、管理和开发，推进有色行业高质量发展;石化产业有一定基础，要以“油头化尾”为抓手，支持岳阳市尽快建成150万吨乙烯等项目，加快先进化工材料集群培育，推动石化行业上规模上水平。要抓好产业园区建设，完善园区“以亩产论英雄”评价激励机制，加快建设一批特色产业园区，积极创建制造业高质量发展示范区。要大力发展数字经济，加快发展“大智移云”战略性新兴产业，加快推进国家级互联网骨干直联点建设，支持企业“上云用数赋智”，打造数字经济新优势。

第三，要充分发挥平台试点优势和作用，激发高质量发展动力活力。近年来，党中央高度重视湖南发展，在深化改革、对外开放、科技创新等方面，赋予湖南多个国家级平台和试点。比如，改革方面，拥有湘江新区、洞庭湖生态经济区、全域低空空域管理改革、长株潭衡“中国制造2025”试点示范城市群、岳阳长江经济带绿色发展示范区、郴州国家可持续发展议程创新示范区等;开放方面，拥有湖南自由贸易试验区、湘南湘西承接产业转移示范区、长沙跨境电商综合试验区等海关特殊监管区、中非经贸博览会等展会;创新方面，拥有创新型省份、长株潭自主创新示范区、马栏山视频文创产业园、岳麓山工业创新中心、岳麓山种业创新中心、湖南先进技术研究院、长株潭衡岳国防科技工业创新示范基地创建试点、湖南国家应用数学中心、中南大学国家大学科技园、19家国家重点实验室等。目前来看，“帽子”很多，但平台利用还不充分，对经济发展支撑作用有待加强。我们争取平台试点的目的，不是为了争取而争取，关键是要发挥好平台的先行先试作用，切实转化为湖南发展的优势和动能，着力打造具有核心竞争力的科技创新高地和内陆地区改革开放高地。要推动更深层次改革，深化供给侧结构性改革，健全激发市场主体活力体制机制，构建产业链强链补链体制机制，完善鼓励科技创新体制机制，创新科技金融、生态金融、普惠金融体制机制，深化“放管服”、投融资、财税金融、价格、要素市场化配置等改革，加快建设高标准市场体系，持续优化营商环境，加强事业单位改革攻坚。要扩大更高水平开放，以自贸试验区建设为引领加快制度型开放，深入推进中非经贸深度合作先行区建设，聚焦产业集群和新兴优势产业链招大引强，积极对接融入共建“一带一路”，保持外贸持续较快增长。要加强科技自主创新，加快“三区两山两中心”建设，推进岳麓山实验室创建国家实验室，抓好湖南先进技术研究院建设，深入推进“芙蓉人才行动计划”，力争在种业、计算、材料、北斗应用等领域突破一批“卡脖子”技术。

第四，要更好统筹发展和安全，着力防范化解重大风险。习近平总书记强调，我们要发挥好党的领导和我国社会主义制度优势，见微知著，抓早抓小，着力避免发生重大风险或危机。湖南各领域风险总体可控，但新的风险仍在发生，决不能掉以轻心。要加强经济金融风险防范化解，压实责任，严肃财经纪律，“谁家孩子谁抱”，加大盘活存量资产力度，坚决遏制新增隐性债务。各地党委已经完成换届，既要坚决防止急躁冒进，决不允许通过新增隐性债务违规上新项目，还要坚决防止新官不理旧账，千方百计化解好存量风险，决不能“击鼓传花”。发改、财政等部门要健全完善项目管理制度和监督机制，强化各级执行制度约束，坚决制止违规使用财政资金、偷逃税款、财务造假等行为。省纪委监委要对违规举债、虚假化债开展专项监督，严肃查处贪污腐败、失职渎职等行为。要强化地方金融监管，加强风险排查，高度关注、警惕部分房企违约风险升高引发连锁反应。要守好安全稳定底线，层层压实安全生产属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，持续做好防灾减灾、应急管理等工作，深入开展老旧管道、非煤矿山、道路交通、建筑施工、农村危房等重点领域隐患排查整治，突出抓好信访维稳、电信诈骗、非法集资和黄赌毒打击治理等工作，常态化开展扫黑除恶斗争，加强和创新社会治理，确保社会大局安全稳定。要抓好常态化疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”工作，守护好来之不易的防疫成果。

第五，要坚持生态优先、绿色发展，科学有序推进碳达峰碳中和。推进碳达峰碳中和是党中央作出的重大战略决策，是推动高质量发展的内在要求。湖南产业结构高碳特征明显，碳达峰碳中和任重道远。要坚持先立后破、通盘考虑，出台全省碳达峰行动方案和“双碳”工作实施意见，制定分领域分行业实施方案和保障政策，在保障能源安全基础上有序推进能源低碳转型。特别是在能源供应上，要稳住火电“基本盘”，推动煤炭和新能源优化组合，多渠道增加能源供应，决不允许大面积“拉闸限电”，决不能因为能源问题影响现代化建设进程。要加强生态环境综合治理，坚持山水林田湖草沙系统治理，持续推进“一江一湖四水”联治，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，抓好大气、水、土壤污染防治，加快重点区域矿山复绿整治。要推进资源全面节约、集约、循环利用，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，广泛开展绿色机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行等行动。要顺应绿色低碳潮流，大力实施全域旅游战略，从今年起每年举办一次全省旅游发展大会，由各市州轮流申办，通过“立标、打样”引领旅游产业全面发展、整体提升，加快建设世界知名旅游目的地。

第六，着力保障和改善民生，扎实推动共同富裕。习近平总书记强调，共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，实现共同富裕的目标，这是一个长期的历史过程，我们要创造条件、完善制度，稳步朝着这个目标迈进。要强化就业优先导向，发挥劳动密集型企业、中小微企业、民营企业就业主渠道作用，促进高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业，鼓励多渠道灵活就业，大力发展职业教育，做好省内重点企业和省级产业园区常态化用工保障。要促进消费持续恢复，提升传统实物消费，优化供给发展新型消费，不断满足人民美好生活需要。要大力发展社会事业，精准提供基本公共服务，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，提高湖南高校在本省本科生招生比例;加快优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局;加强养老、托幼服务;保持“房住不炒”战略定力;全面实施公共文化服务体系高质量发展五年行动。完善社会保障体系，实施全民参保，落实企业职工基本养老保险全国统筹，扩大养老保险覆盖范围，巩固提升失业保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，发展商业保险，完善社会救助制度，确保社保基金绝对安全。要统筹抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实推进乡村振兴各项工作，推动乡村基础设施和公共服务提档升级，努力消除集体经济空壳村和薄弱村，加快建设美丽乡村。

坚持和加强党对经济工作的领导

党的领导是做好经济工作的根本保证。各级党委要切实加强对经济工作的领导，着力管大事、议大事，发挥把方向、管大局、保落实作用。

一要凝心聚力抓发展。全省上下要切实把思想和行动统一到中央和省委经济工作会议精神上来，在党委领导下，人大、政府、政协、法院、检察院以及各民主党派、工商联、无党派等社会各界人士和工会、妇联、共青团等群团组织，都要围绕今年经济工作总体要求和工作部署充分履行职能、密切协作配合、更好发挥作用。人民群众是力量之源、胜利之本，要尊重人民群众主体地位和首创精神，充分调动全省各级的积极性、主动性、创造性，形成众人拾柴火焰高的生动局面。

二要强化落实抓发展。党中央和省委关于今年经济工作的决策部署已经明确，各级各部门要健全责任落实和工作推进机制，把握好大方向，把控好细节。各级党委组织部门要建立健全综合考核机制，发挥好考核这个“指挥棒”作用，形成推动实现高质量发展的鲜明导向。要用好党史学习教育成果，牢固树立正确政绩观，尊重客观实际和群众需求，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，坚持“三严三实”，深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，坚决防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮。要大兴调查研究之风，沉到一线、摸清情况，找到症结、明确措施，增强工作针对性、实效性。

三要提升能力抓发展。经济工作专业性强，领导干部要带头学经济、懂经济、抓经济。比如这次中央经济工作会议精神十分丰富，有很多新的重大判断、新的战略举措，如果不用心学、学不到手，贯彻中央决策部署就抓不住要害、踩不到点上、落不到实处。经济社会发展涉及到方方面面，既要加强对经济领域理论、知识和技能的学习，成为行家里手，又要广泛学习政治、科学、历史、文化、生态等各方面的知識，开拓视野、增长见识、增强素质，不断提高推动经济工作的能力和水平。

做好今年经济工作任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，奋力在推动高质量发展上闯出新路子，以经济社会发展的优异成绩迎接党的二十大胜利召开！