以色列打开外交“新局面”？

朱兆一

2月14日，以色列总理纳夫塔利·贝内特访问波斯湾岛国巴林，这是以色列总理对该国的首次访问，也是两国自2020 年实现关系正常化后，以政要对巴林进行的最高级别访问。此前1月30日，以色列总统赫尔佐格对阿拉伯联合酋长国进行了历史性首访。而在2021年12月12日，以色列总理贝内特也对阿联酋进行了以色列建国73年来总理对该国的首访。以色列与阿拉伯国家关系的改善，似乎从侧面反映出2021年上台执政的以色列新联合政府正在打开外交“新局面”。

2021年6月13日，以色列结束了连续执政长达12年的内塔尼亚胡时代，“新右翼联盟”领导人纳夫塔利·贝内特和“拥有未来党”领导人亚伊尔·拉皮德牵头，组建了由八个党派联合组成的新一届政府，涵盖了左翼、中间翼和右翼三个阵营。根据协定，贝内特率先出任总理，拉皮德出任外交部长;2023年8月，两人的位置将进行轮换，直到任期结束。在内塔尼亚胡政府执政期间，以色列虽依靠美国特朗普政府执政时期的“非常规操作”在美国驻以色列使馆迁至耶路撒冷、戈兰高地归属、签署《亚伯拉罕协议》等方面收获颇丰，但其全球形象改善程度有限。特别是在2021年5月，以色列对加沙地带进行大规模空袭后，几乎所有国家都对以色列进行了谴责，美英等传统盟友更是爆发了数十万人规模的抗议游行。国际认可度的降低和生存空间被挤压说明内塔尼亚胡过度依赖美国政府的外交策略较为单一，拉皮德需要在继承其外交遗产的基础上，开创具有新联合政府特色的外交新局面。2021年7月，拉皮德在出席欧盟外交部长理事会会议时表示，新政府将把国际合作、多层对话和尊重人权作为以色列外交政策的新基石。截至目前，以色列的外交政策呈现出一些新风格和新动向。

被美国赋予“新角色”

美以关系是以色列外交的“基本面”。具有讽刺意味的是，或许是由于对各自的“前任”存在“不满情绪”，以色列总理贝内特与美国总统拜登“轻易找到了共同语言”。2021年8月，拜登和贝内特进行了首次会晤，虽然彼时正逢美军仓皇撤离阿富汗，但双方在会谈中仍然强调了美以关系的“牢不可破”，拜登也给出了继续强化双边合作的承诺。不过，在拜登政府的国际战略中，以色列的重要性明显下降，从阿富汗仓促撤军与将伊朗核问题更多交由欧盟处理表明了美国在中东地区进一步战略收缩的决心。同时，拜登政府认为需要对以色列的敏感技术和敏感项目进行内部审查。2021年11月，美国商务部对以色列软件开发公司NSO集团和Candiru公司进行制裁，理由是后者“违背美国国家利益、美国国家安全和侵犯世界各地人权”，而这两家公司均为美国情报部门提供服务，一边给美国干着活一边又要被制裁，以色列政府“有苦难言”。在伊朗核问题上，美国对以色列更加不放心。以色列情报部门不断向国际社会释放伊朗铀浓缩能力大幅提高的消息，想要极力阻挠伊朗重返2015年达成的核协议。与此同时，以色列也进行了不少“单边行动”，包括对伊朗进行更大规模的网络攻击和炸毁核设施等。由于这些行动与美国“重返亚太”的大战略不符，导致拜登执政至今没有推动更多阿拉伯国家与以色列建交。

不过，美国重心转移和主要军事力量回归亚太地区并不代表以色列不再重要，在美国构建的中东与南亚新体系中，以色列被赋予“新角色”。2021年10月13日，为庆祝《亚伯拉罕协议》签署一周年，美国国务卿布林肯、以色列外长拉皮德和阿联酋外长阿卜杜拉在华盛顿举行了会谈。几天后，回到以色列的拉皮德又和到访的印度外长苏杰生进行了对话，邀请印度加入美国、以色列和阿联酋的合作联盟。四国高层随后在2021年10月18日举行了被外媒称为“中东版四方安全对话”的线上会议，主要讨论了“扩大中东地区和亚洲的经济和政治合作，加强贸易、应对气候变化、能源以及海上安全的相关合作，加强科技人员的往来及新冠疫情的救助工作”。这次会议被舆论普遍认为标志着“美国—以色列—阿联酋—印度”四方合作关系的确立。以色列不但是印度最大的武器供应国之一，还是阿联酋的重要技术来源国和投资目的国，美国意在通过这样的松散联盟为以色列与地区核心大国创造更多合作空间。

同时，在军事方面，拜登政府也在进一步撮合以色列与阿拉伯国家的合作关系。在特朗普执政的最后一年，以色列被划入美军中央司令部责任区，以此强化以色列在中东地区军事事务中扮演的角色，促进以色列与阿拉伯国家的防务融合。拜登政府上台后的2021年11月，美国与以色列、阿联酋、巴林第一次在红海举行联合军事演习;2022年1月，在美国主导的海上军演中，以色列不但再次与阿联酋及巴林进行了合作，还首次与尚未建交的沙特及阿曼进行了联合军演，这让以色列“颇为兴奋”。在持续进行中东战略收缩的背景下，美国进一步撮合以色列与其阿拉伯盟友的军事合作，目的或在于遏制中东地区的反美势力。2022年1月17日，被普遍认为受到伊朗支持的胡塞武装对距离1800公里外的阿联酋首都阿布扎比进行了无人机攻击，并导致三人死亡，这无疑进一步让海湾阿拉伯国家意识到与地区军事强国以色列合作对于自身的安全有着重要意义，美国在中东地区进行战略收缩留下的空间或将由以色列填充。

与阿拉伯国家合作“全面开花”

以色列发展与阿拉伯邻国的外交关系是扩展本国生存空间的关键。在新冠疫情持续肆虐的情况下，以色列意识到阿拉伯国家与以色列进行高新科技和军事合作的巨大需求，拉皮德、贝内特和国防部长本尼·甘茨等以色列政府高层，在过去八个月的执政期内密集访问了多个阿拉伯国家，在加强与阿联酋、巴林、埃及、约旦及摩洛哥等建交国家关系的同时，也积极创造机会与沙特、科威特及卡塔尔等非建交国进行接触。例如，拉皮德在2021年7月访问约旦、8月访问埃及和摩洛哥，还在摩洛哥首都拉巴特开设了以色列大使馆，并与摩在基础科研、网絡安全、文化和体育方面签署了合作谅解备忘录。以色列还同意从约旦购入阿联酋投资的太阳能电厂生产的电力，并将淡化海水卖给约旦;并与埃及达成协议，建设一条容量为100亿立方米的新海底管道，将以色列在东地中海的利维坦气田与埃及的液化天然气终端连接起来，该项目将从2024年开始向埃及输送天然气。

2022年2月15日，巴林王储兼首相阿勒哈利法王子（右二）在巴林首都麦纳麦与以色列总理贝内特（左二）举行会晤。

与上述阿拉伯国家相比，以色列与阿联酋的合作无疑体量最大且涉及领域最广。从2020年8月建立外交关系以来，以阿的双边贸易额就从几乎为零快速上升到了十亿美元规模，主要贸易品包括科技产品、医疗器械、农产品、钻石等，双方也正在进行自由贸易谈判。2021年初，阿联酋还设立了一项100亿美元的基金，专门用于投资以色列的优势产业，包括医疗、高端制造、清洁能源、农业技术与太空技术等。对以色列而言，阿联酋不但具有极大购买力和投资能力，同时也是以色列公司进入其他海湾阿拉伯国家市场的“最佳跳板”。两国建交以来，已有多家以色列银行和金融科技公司到阿联酋设立地区总部，希望将业务扩展到其他产油富国。此外，尽管受到了疫情的影响，2021年仍然有超过30万以色列人前往阿联酋旅游，双方人员往来的热情十分高涨。

修复与欧盟关系并“稳中有进”

在内塔尼亚胡执政时期，以色列与欧盟关系处于低谷。由于以色列坚持在约旦河西岸进行定居点扩建并无视巴勒斯坦人的生存权益，欧盟多次在欧洲议会和联合国大会上指责以色列破坏“巴以和平”进程。内塔尼亚胡在强力回击的同时，故意冷落西欧传统盟友并刻意抬高与“维谢格拉德集团”成员国波兰、匈牙利、捷克及斯洛伐克的关系，试图在欧盟内部搞“东西平衡”。拉皮德则弱化了过去以色列与欧盟交往的“强势姿态”，强调追求双方的“共同价值观”。拉皮德的“欧盟外交转向”很快获得回报。2021年12月6日，欧盟与以色列签署了“地平线欧洲2021～2027”资助计划，扩大对以色列在网络技术、农业科技、食品技术和绿色技术等方面的扶持，并进一步加强双方在基础科研方面的合作。虽然双方在有关巴勒斯坦的问题上仍存诸多分歧，但以色列对欧盟寄予了更多希望。在近期的俄乌冲突中，欧盟的对外立场趋于一致，显示了较为强大的力量，这也让以色列进一步意识到加强与欧盟伙伴关系的重要性。

与以色列前总理内塔尼亚胡相比，当前行使外交职责的拉皮德在国际舞台上似乎更加“长袖善舞”，他領导下的以色列外交正在进行较为积极的转向，在与不同类型国家交往中更加追求“战略均衡”。目前与阿拉伯国家关系的发展或使以色列拥有更多信心与沙特、印度尼西亚等更大体量的穆斯林国家开展合作。但是，这两个区域大国仍需更长时间的观察才能做出是否与以色列建交的决定。与此同时，2022年1月24日，中国和以色列迎来建交30周年。在两国领导人和两国人民的共同努力下，中以关系取得长足发展，务实合作成果丰硕，政治互信也不断增强。两国贸易额从建交之初的5000万美元上升到2021年的228亿美元;2019年，赴以色列中国公民达17万人次，以色列公民赴华旅游人数约10万人次。未来，中国愿同以色列共同努力，秉持合作共赢精神，增强政治互信，进一步提升两国各领域务实合作水平，推动中以关系取得更大发展。