让灵活就业“活”起来

姚颖超

就业是最大的民生。近年来，随着电子商务、网络约车、网络送餐、快递物流等新业态经济蓬勃发展，以及“互联网+就业”模式广泛应用，非全日制、临时性、季节性等灵活就业方式已成为劳动者择业的重要渠道。为促进灵活就业健康发展，强化灵活就业服务保障，推动共同富裕，今年1月1日起，宁波市人力社保局等19个部门共同印发的《关于进一步做好支持灵活就业工作的通知》实施。新政从规范灵活就业管理、支持多渠道灵活就业、提升灵活就业人员技能技术、完善灵活就业社会保障、加强灵活就业公共服务等五个方面出台15条给力措施，为灵活就业保驾护航。本刊邀请宁波市人力社保局、市医保局相关处室负责人对新政进行解读，邀请灵活就业平台企业、灵活就业人员就新政谈谈相关看法。

记者：目前，宁波灵活就业特别是新就业形态情况如何？近年来，宁波在支持灵活就业上有哪些举措？

郑善铭：据不完全统计，目前全市共有网络约车行业企业25家、已许可驾驶人员4.1万人，电子商务行业企业5.8万户、直接间接从业人员50万人，网络送餐行业从业人员4万人，快递物流行业企业156家、在职员工3万人。新就业形态用工总量超过全市就业登记人员数量的10%，成为吸纳就业的“蓄水池”和城乡居民增加收入的重要渠道。

近年来，宁波坚持就业优先，加大创业创新支持力度，实施平台经济等新业态支持政策，健全新业态用工制度，完善灵活就业人员社会保障体系和职业职称体系，切实维护好灵活就业人员各项权益。2021年1月，《宁波市优化新业态劳动用工服务实施办法》出台，重点从鼓励电子劳动合同签订、搭建企业与从业人员互通联系平台、优化技能培训和人才服务、加大新业态企业放管服力度、多途径推动矛盾纠纷化解等方面，完善新业态领域劳动用工治理体系，促进灵活就业持续发展。

记者：新政出台的背景是什么？有哪些重点和亮点？

郑善铭：灵活就业是劳动者自强自立、实现就业的重要方式，对拓宽就业渠道、培育发展动能具有重要作用。党中央、国务院对此高度重视。2021年5月，国务院总理李克强考察宁波人力资源市场时指出，要尽可能让更多灵活就业人员得到保险保障。2020年7月，国务院办公厅印发《关于支持多渠道灵活就业的意见》，从拓宽灵活就业渠道、优化自主创业环境、加强灵活就业保障支持等方面，对支持多渠道灵活就业做出全面部署。2021年6月，浙江省人力社保厅等16个部门印发《关于支持多渠道灵活就业的实施意见》，提出9条意见。为全面落实上级文件精神，促进灵活就业健康发展，强化灵活就业服务保障，推动共同富裕，新政由此而生。

首先，新政首次规范了灵活就业的概念。灵活就业是指在法定劳动年龄内的人员，除与用人单位建立全日制劳动关系、在公益性岗位上岗或领取营业执照以外，以非全日制、临时性、季节性或弹性工作等形式实现就业。有了明确的概念，后续能够对灵活就业给予相应政策配套，也能夠很好地引导灵活就业人员进行登记，便于统计。

其次，新政打破了灵活就业人员在就业地参加职工基本养老、基本医疗保险的户籍限制，且允许平台企业为新就业形态劳动者单险种参加工伤保险。这是一个较大的突破，不仅提升了灵活就业人员（新就业形态劳动者）的社会保障能力，也在一定程度上消除了其与全日制劳动关系员工的区别，有利于就业人员在不同业态之间流动。

同时，新政还推出一揽子降门槛和强扶持举措。新政明确：对灵活就业人员办理相关行业准入许可的实行多部门联合办公、一站式审批；在政府指定场所和时间内销售、从事劳务活动无须办理营业执照；对经批准占道经营的免征城市道路占用费。对一些非全日制就业机会，宁波将分别落实财政、金融等针对性扶持政策，同时推动灵活就业人员较为集中的保洁绿化、家庭服务等行业提质扩容。将依托平台的网约配送员、家政服务员等纳入职业技能培训范围。鼓励优质培训机构提供餐饮、养老、家政等行业“技能+创业”培训包服务。畅通灵活就业专业技术人才职称申报评审渠道，灵活就业人员可按规定申报评审相关专业技术职称。

记者：外地户籍灵活就业人员如何参加企业职工基本养老保险？

吴骏：在浙江省就业的法定劳动年龄段内的灵活就业人员，按照自愿原则，可以按规定以个人身份参加企业职工基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。省内户籍灵活就业人员可在户籍地参加基本养老保险，也可在办理就业登记后，在就业地参加企业职工基本养老保险。外省户籍灵活就业人员可在省内就业地办理就业登记后，在就业地参加企业职工基本养老保险。

灵活就业人员参加基本养老保险，可以在全省上年度全口径城镇单位就业人员平均工资的60%至300%之间选择缴费基数。从今年1月1日起，缴费比例调整为20%，其中8%记入个人账户。

灵活就业人员在省内流动就业的，基本养老保险关系无须转移，符合待遇领取条件或到省外流动就业时，由省内最后参保地社会保险经办机构负责一次性归集，并按规定办理待遇领取或跨省转移手续。

非本市户籍灵活就业人员可在就业地公共就业服务机构办理灵活就业登记手续后，在就业地社保经办机构办理企业职工基本养老保险参保登记手续。目前，宁波社保经办机构已与就业登记机构实现了就业登记信息共享，参保人可通过“浙里办”App线上办理参保登记手续。

劳动者从事灵活就业、有相对稳定收入，具有本市户籍或持有宁波市有效居住证的，可于实现就业后60日内到就业地或户籍地人力社保服务机构或线上平台（宁波人社智服通或“浙里办”App）办理灵活就业登记，按规定填报个人信息、灵活就业内容等信息，并对信息的真实性做出书面承诺，无须提供就业证明材料。

记者：新就业形态劳动者发生职业伤害后，如何保障？

吴海存：宁波采取了多种举措推进新就业形态劳动者单险种参加工伤保险。在宁波行政区域内注册的互联网平台企业，可为在本企业平台注册接单并在本市行政区域内从事网约车、外卖、快递等劳务的新就业形态劳动者单险种参加工伤保险。

平台企业遵循属地参保原则，经当地社会保险经办机构同意，可以在全市范围内相对集中参保，缴费基数可以为全省上年度职工月平均工资。劳动者同时接送多单且难以确定责任的，由同一路程首单平台企业承担工伤保险责任。

平台企业和与其建立劳动关系的劳动者，应当依法参加社会保险。平台企业单险种参加工伤保险的，参保缴费、工伤认定、劳动能力鉴定、待遇标准、争议处理等按照《工伤保险条例》《浙江省工伤保险条例》及其相关配套规定执行。

平台企业和劳动者未建立劳动关系且未按规定单险种参加工伤保险的，不适用《工伤保险条例》《浙江省工伤保险条例》等法规。

平台企业为劳动者自主申报单险种工伤保险，首次申报时需到当地社保经办机构办理参保登记手续，后续平台企业可通过浙江政务网注册登录后线上办理相关申报业务。

记者：为促进灵活就业，医保方面有哪些举措？外地户籍灵活就业人员如何参加医疗保险？

张文忠：一是放开灵活就业人员参保户籍限制。规定在国家规定的劳动年龄段内，非本市户籍，持有本市有效居住证满1年的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，未在宁波市以外参加基本医疗保险的，可以选择在居住地参加宁波职工基本医疗保险。二是放开参加职工医保子女非本市户籍婴幼儿参保限制。今年起，居住在本市的非本市户籍的0—6周岁儿童，未在宁波市以外参加基本医疗保险，其父母一方参加本市职工基本医疗保险（含外来务工人员医疗保险）累计缴费满12个月，且当前职工基本医疗保险待遇正常的，可在居住地为其办理参保手续，缴费标准及财政补助标准与本市户籍人员相同。

符合条件的灵活就业人员凭本人身份证或社保卡、居住证（含电子居住证）到居住地医保经办机构办理参保手续。经核验，满足持宁波有效居住证满1年、省内外未重复参保条件的，按灵活就业人员身份予以参保；参保后凭参保登记表到税务部门委托扣款的中国银行、农业银行、工商银行、建设银行、交通银行、邮储银行、宁波银行、农村信用社、鄞州银行等9家银行各营业网点柜面办理委托按月扣款协议，足额存入应缴医保费。

記者：作为平台企业，新政的出台对企业而言有何意义？下一步有何期待？

施炀焱：近年来，我们以自身创业经验为基础，积极响应国家就业政策，在灵活用工方面持续发力，实现从即配平台到灵活用工平台，从解决蓝领的就业问题到开始帮助蓝领实现自我价值的再教育之路的转变。目前，我们在全国26个省市拥有35万灵活就业人员，大多数是网络送餐员。此前政府对灵活就业人员没有明确的定位，我们首创提出了一个新业态名词——新领，即新时代新经济新产业下的灵活就业者，这是这个时代对新蓝领的新称。这次新政首次明确了灵活就业的概念，相当于对灵活就业人员进行了官方认证，让灵活就业人员受到相应的尊重。这无论对灵活就业人员还是对我们平台企业而言，都是一种利好，未来将会有更多人从事灵活就业。

同时，新政一定程度上提高了对灵活就业人员的社会保障，但后续在政策落地过程中需要考虑灵活就业人员的特殊性。灵活就业人员有部分是临时工，每个月上班时间并不固定，养老保险、工伤保险等可探索按日缴纳。

此外，新政开始注重对灵活就业人员的岗位培训。自2013年开始出现城市配送员，很少有专门针对灵活就业人员的技能培训平台，企业只能自行培训。但是培训内容、培训方式等没有统一标准，以致灵活就业人员不能持证上岗，不同企业之间也不能实现互通有无。因此，在针对灵活就业人员技能培训上，希望能够建立标准化培训，既考虑专业技能，又考虑心理素质，线上线下相结合。同时，希望针对想要换岗的灵活就业人员，提供相应培训提升其技能，帮助其实现跨行业就业。

记者：作为灵活就业人员，对于新政有何看法？

王忠意：2016年，我从河南来到宁波从事美团专送服务。作为一名骑手，外界对我们有一定误解，觉得我们和全日制就业人员不一样，但这次灵活就业新政实施后，我们也有了正式的身份——灵活就业人员，大家都是就业，只不过方式不同。在平时工作中，我们人身安全、物品甚至第三者容易受到损害，目前我们参保的是每天2元的商业保险，最高赔付120万元。新政推出的单独参保工伤保险、养老保险等社会保障，对我们有很大的吸引力。我在宁波快6年了，很喜欢宁波这个城市。对我们灵活就业人员的社会保障提升了，我正考虑在宁波定居。另外，我的很多同事经过一段时间后成为配送站站长甚至走到更高的职位，我虽然只有高中学历，但也想在配送这个行业有更多的提升，新政让我看到了更多的可能。■

jscpu202203231034