陈爱武：立法不为惩罚，而是预防、制止和挽救

曹宏萍

陈爱武

《江苏省反家庭暴力条例》（以下简称《条例》）今年3月1日正式施行，为此，记者采访了南京师范大学法学院教授陈爱武。她带领团队参与《条例》的调研、立项、起草、征求意见、送审全过程，主要承担调研结果的汇总分析、立法说明的初步撰写、参与《条例》草案的起草和修改工作。

我国承担家庭暴力处置任务的工作部门较多，目前无统一数据显示家庭暴力案件整体的案发量。根据我们立法调研组的调研结果，当前普通群众对于家庭暴力的认识还不够深入，反家暴理念尚没有深入人心。我省预防和制止家庭暴力工作的现状不容乐观。

比如，2019年，我们对全省预防和制止家庭暴力工作的开展进行摸底，3909人参与了针对社会公众进行的问卷调查。根据问卷统计结果显示，有5.32%的被调查者支持“不打不成器，对不听话的孩子就得打”的家庭教育做法，27.55%的被调查者认为“在孩子说谎或行为不端时，可以打骂，其他情形不能打”，23.64%的被调查者选择“打孩子不行，但说服教育时的责骂是可以的”选项。

“不打不成才”的观念依然存在，我们必须清楚这也属于家庭暴力情形。“打孩子”不仅起不到良好的教育效果，反而会适得其反，对孩子造成身心伤害。此外，夫妻暴力对未成年孩子的影响也很大，因为目睹父母家庭暴力给孩子造成一种“解决问题用暴力”的错误示范，导致暴力行为的代际传播。

大概用了三年时间。从2019年起，我们就开始筹备《条例》的起草工作。我和团队进行了为期一年半左右的立法规划调研，走遍了全省的各个市，充分了解、收集关于家暴案件发生的情况、执行《反家暴法》的情况，以及在反家暴实践中探索形成的创新机制和经验样本。

这期间，我们组成四个调研小组奔赴各地，确保每组成员都包含高校老师、硕博士研究生以及省妇联权益部的工作人员，出差的次数已经多得记不清了。每到一处，我们就联合当地公安、妇联、法院、检察院、民政、教育、村居委员会，以及财政、医疗、社会组织等相关部门进行调研座谈，每场座谈都会涉及十多个条线部门。到2021年2月，省人大投票通过将《条例》列入立法规划时，我们已经完成了《条例》草案的初稿。这之后又是大量着眼于未来立法的调研工作。

在征求意见阶段，雪片般的信息向我们飞来。基于线上和线下，面向社会和反家暴相关工作部门，我们有针对性地设计发放问卷，对收集来的意见建议进行汇总、分析。这是一个综合平衡各方意见的过程，“2021年1月版”“2021年2月版”“2021年3月版”……在我的电脑里存着数十万字的资料，14万字的相关法律法规汇编，我们人手一本，还有11万字的案例资料、8万字的条款对照表……这不仅是“脚力活”，更是一场旷日持久的“脑力活”。

《条例》是我省对《中华人民共和国反家庭暴力法》的细化与深化。例如，《条例》第五十四条规定：家庭成员以外共同生活的人之间实施的暴力行为，参照本条例规定执行。进一步拓宽了法律保护范围，让更多处于暴力阴影下的人受到了应有保护;例如，《条例》明确，公职人员实施家庭暴力的，除依法承担相应法律责任外，所在单位或者有关机关依法给予处分。这一点是对“家暴不是家务事”观念的强化。

总体而言，《条例》在以下几个方面做出扩展、创新和细化：一、建立健全反家庭暴力“五项机制”。二、实行反家庭暴力社会共治。三、建立反家暴工作大数据平台。四、完善强制报告制度。五、规范公安机关接出警。六、丰富人身安全保护令措施。七、完善家庭暴力受害人救助制度。八、加强对未成年人的保护。九、将制止家暴纳入见义勇为奖励。

性暴力是指故意攻击性器官，强迫发生性行为、性接触等行为。性暴力不仅对受害人身体上造成伤害，而且对受害人的精神也带来痛苦，是一种双重的伤害，后果很严重。经济控制，顾名思义，就是通过实施非正常经济管控、剥夺财物等来实现对家庭成员的控制。经济控制绝不是简单的家务事，如果不能及时处理和解决，会衍生出多种社会问题，引发更多的矛盾冲突，甚至违法犯罪。

将性暴力和经济控制列入家暴类型，在当下的意义更在于，唤起广大家庭和民众对于家庭暴力现象的警惕和防范意识，提升江苏反家暴力度，更好地保护家庭暴力受害人。当家庭成员遇到疑似性暴力和经济控制行为时，可以及时报警或者采取其他求助措施，保存好证据，为后续维权打下基础。

首先，《条例》明确规定了各级政府，妇女儿童工作委员会，公安、民政、司法、教育等有关部门和法院、检察院，妇联、工会、青年团、残联和居民委员会、村民委员会、企业事业单位、社会组织的相关工作责任;鼓励支持社会组织开展家庭关系指导、家庭暴力预防知识教育、家庭暴力受害人庇护、心理辅导和行为矫治等专业服务。实行“首接负责制”，《条例》第二十二条规定：首先接到家庭暴力投诉、反映或者求助的部门、单位，应当按照工作职责做好受理、跟进和转介工作，不得推诿。

此外，建立反家暴工作大数据平台，健全反家庭暴力工作信息共享机制，也是“联动共治”的一种体现。

告诫书是公安机关对家庭暴力情节较轻，依法不给予行政处罚，而对施暴人进行批评教育，告诫并禁止其实施家庭暴力的一种法律文书;人身安全保护令则是由人民法院依法发出的，当事人遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险，可以依法向人民法院申请人身安全保护令。

《条例》进一步细化代为申请人身安全保护令的规定，如设定强制报告制度，学校、幼儿园、医疗机构、居委会、村委会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员发现无民事行为能力人，限制民事行为能力人，因年老、残疾、重病或受强制、威吓等无法報案的人遭受或疑似遭受家庭暴力的，应及时向公安机关报案，并提供保护和帮助。此外，在《中华人民共和国反家庭暴力法》的基础上，新增“禁止抢夺、藏匿未成年子女”等四项人身安全保护令的措施。

其一，强化对家庭暴力的识别，家庭暴力绝不是家务事，不是一般的家庭纠纷，而是违法乃至犯罪行为。其二，强化反家暴宣传，增强广大群众的法治意识，面对家暴零容忍，勇敢求助;与此同时，妥善保存证据，为后续维权打下基础。其三，强化对执法机关和反家暴相关人员的培训赋能。面向基层派出所、村居委员会、教育、医疗等部门或单位工作人员，组织开展反家暴基本知识和技能培训，增强执法一线工作人员的反家暴意识和履职能力，真正做到对家庭暴力的协同共治。最后，对于家暴行为的打击固然重要，但《条例》的立法目的并不是惩罚，而是预防和挽救。

图片由本文主人公提供

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