财政支出项目绩效评价研究

摘 要：财政支出项目绩效评价是在进行财务工作的过程中非常重要的一项评价工作。通过对这一工作的落实，能够提升企业的资金使用效果。文章针对财政支出项目绩效评价概念进行了简要的介绍，阐述了目前我国用于财政支出项目绩效评价的方式，针对财政支出项目绩效评价工作提升策略进行了简要的探讨。

关键词：财政支出;项目绩效;绩效评价

中图分类号：F812.45 文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2022）04-0033-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.04.033

在进行财政支出项目绩效评价的过程中，通过对绩效手段的有效应用，能够提升绩效评价的效率与效果，使工作人员能够以更快的速度，完成对财政支出项目绩效情况更加准确的评价。通过这样的方式，能够有效提升政府或是企业在进行财政预算以及资金安排的效率，使财政部门能够针有效了解各部门运转过程中的整体财务情况来看，让资金能够得到合理的应用，避免出现资金浪费或是资金预算不足情况。

1 财政支出项目绩效评价概念

所谓绩效评价，从人力资源的角度进行解释，就是指员工在一定的时期内为组织所做出的贡献的评价。负责进行评价的人员需要从质量与数量两个方面针对员工进行综合型的评价与描述，从而得出这名员工的绩效评价。而对于企业管理而言，所谓的绩效评价则是指企业在运行的过程中，针对企业所拥有的经济资源进行使用和管理，并针对使用过程中所产生的效果进行整体的评判。而对于财政支出来说，政府体系产出的产品能够满足社会每位民众、团体、组织的多少需求，往往代表了财政支出绩效。从以上所提到的三个视角综合来看，可以得到一个结论，即所谓财政支出项目绩效，就是通过对于评价方法的合理应用，并针对已经制定完成的评价标准进行比照，在进行财政投资的过程中，针对投资过程与结果的经济性、有效性、公平性等进行较为综合全面的判断[1]。

2 我国用于财政支出项目绩效评价的方式

2.1 平衡计分卡

在多种绩效评价工具中，平衡计分卡是实际进行绩效评价的过程中，经常被应用的一种评价方式。这一评价方式在早期多数情况下被应用于企业管理，后来随着这一评价方式的逐渐成熟，也被应用于政府的绩效评价当中。在早期，平衡计分卡的主要内容是在进行企业绩效评价的过程中，企业经理需要从四个方面来针对企业的业绩进行综合的评价。这四个方面具有一定的因果联系，表现为四个关系的结合与统一。在实际的评价过程中，企业通常会从自身的长短期目标、内外部衡量、追求的结果与产生结果的原因以及主客观性测量四个方面对企业进行有效评价。后来随着平衡计分卡这一评价模式的逐渐成熟，许多政府在进行项目绩效评价的过程中，也会针对这一评价模式进行探索，并且逐渐在公共部门中得到广泛应用。在将平衡计分卡应用于政府或企业评价的过程中，能够体会到平衡计分卡的模式与传统的绩效评价机制相比，具有一定的优越性。其既能够表达政府对于社会发展所承担的责任，同时也能够使工作人员了解长远责任，总体来讲，传统的政府或企业的绩效评价机制相对而言更加倾向于短期绩效评价机制，而平衡计分法在进行财政支出绩效评价的过程中，一方面可以针对财政绩效做出有效的评价，另一方面则可以使工作人员通过对这种方法的有效应用，了解到当前政府或企业整体情况，并针对政府或是企业的长远发展进行一定的规划，通过这样的方式可以达到新的绩效观念的有效树立[2]。

2.2 PART工具

PART工具是一种以客观资料为依据，通过对一系列问题的设计，完成以事实为依据的项目评价与判断。从应用原理来看，相对于平衡计分卡而言，PART更像是一份调查问卷，它由25个核心问题以及一些其他问题所组成，通过工作人员对问卷的填写，能够让政府或企业针对预算项目的整体目标、成效等进行综合评价，更好地为工作人员提供预算项目的有效性。一般情况下，PART由四个部分组成，分别是项目规划、项目管理、项目目标与设计以及项目的最终效果。在针对PART工具进行应用的过程中，由于它是一种标准化的绩效评价技术，因此每一个通过PART工具所得出的评价都是可以进行数据与数据的相互比较的，这就意味着在政府或企业进行财政支出项目绩效评价的过程中，可以用本年度某部門的评价为原点，针对其他部门进行比较，也可以将本年度绩效与其他年份绩效进行对比，通过对比、分析的方式可以使政府针对绩效提升的改善措施进行有效分析，从而为政府或企业带来预算管理的有效依据。

2.3 红绿灯评价系统

这一评价系统在美国经常被应用。红绿灯系统的评价标准主要分为三档，其中，红代表“停滞”“失败”;黄代表“取得了一定进步、成果、进展”;绿代表“成功”“大的进步”。在完成对于评价标准的选择后，工作人员还需要进一步分解成功或失败的标准，使其成为较为具体的绩效指标。在进行评价执行的过程中，政府会将评价结果制作成等级评分卡并进行公布。一般情况下，这份评分卡会被分成两部分，分别是现状评价与进展评价。在进展评价中，主要针对各个部门对于某目标的实现进展程度进行分析，而现状目标则是针对各个部门对于各部门执行更新方案的当前状态进行分析，通过这样的评价方式的应用，能够有效提升财政支出项目的绩效。

2.4 德尔菲法

在进行财政支出项目绩效管理的过程中，还可以针对德尔菲法进行有效应用。所谓德尔菲法，就是使专家团体在进行意见的反复征询、归纳、总结、修改的过程中，使专家团体的看法保持较高程度的一致性，并将这个较为一致的看法作为预测结果。在应用德尔菲法的过程中，首先，可以有效应用各种资源，并使多种不同领域的专家针对评价进行参与，以有效提升评价所覆盖的领域。其次，在应用这样的评价手段的过程中，相对而言较为简洁，并且能够针对社会普遍看法进行有效反映，使大家更容易接受。最后，在应用德尔菲法的过程中，由于绩效评价是由专家通过讨论的方式得出的，因此可以有效避免个人因素对于最终的决策、评价等造成较大影响[3]。

2.5 层次分析法

层次分析法也是在进行财政支出项目绩效评价的过程中经常应用的一种评价手法。通常情况下，在进行层次分析法的应用时，首先会针对复杂的问题进行分解，使其成为多个组成因素。并在实际的工作过程中将这些因素进行进一步的分解，在具体的工作过程中，可以使工作人员将分解好的组成因素按照目标、准则、指标三个层级逐一排列，并通过这样的方式形成一个多目标、多层级、有序递阶的模型。在运用层次分析法的过程中，需要针对判断矩阵进行有效构造，针对单层指标进行权重计算，再针对层次之间的指标进行总排序，通过这样的方式来确定总指标的相对权重，为工作人员针对绩效指标的权重进行有效确定提供了更好的途径。在应用层次分析法的过程中，这种分析法导致财政支出项目绩效评价的工作难度得到有效降低，并且能够有效提升指标权重的精确度，还具有一定的操作便捷性。因此，目前层次分析法是诸多评价手段中，应用最广、最普遍的评价手段。但是这样的手段在进行实际应用的过程中，也存在一定的局限性。一旦在进行绩效评价的过程中，在不同指标元素之间出现了相互影响的情况，就很有可能会导致财政支出项目绩效评价的结果不准确。

3 财政支出项目绩效评价工作提升策略

3.1 针对工作人员政策认识水平进行提升

在进行财政支出项目绩效评价的过程中，相关部门应当使负责进行绩效评价的工作人员针对自身的政策认识水平进行有效提升，只有这样，才能够保证工作人员进行绩效评价时，能力水平更具科学性、专业性和实效性。提升方式可以采取邀请专家学者定期讲课、组织工作人员进行视频课程观看、外出学习先进典型事例等多种途径，学习内容可以从政策理论知识汲取、专业素养觉悟提升、绩效评价方案选择、具体评价细节研究等多个角度出发，对工作人员进行专业化、系统化、制度化培训，从而使工作人员达到自身政策认识水平的有效提升，进而提高工作人员参与财政支出项目绩效评价工作的自觉性、主动性和高效性。

3.2 针对工作人员进行实务培训

在针对相关部门工作人员进行政策认识水平提升的过程中，还应当针对工作人员的实务水平进行有效培训。为了提升工作人员的工作技能，相关部门可以在工作之余結合单位日常业务实际进行有效培训。例如在经济开发区财政、审计、经济发展等部门，开展“以老带新、以专促精”等系列实务技能提升活动。以老带新，即由经济开发区的相关部门分批次组织培训班，让工龄较久、经验相对丰富的老同志在部门组织下，结合近期开展的具体业务工作进行实务的培训与讲解，将他们的好经验、好做法予以推广借鉴。以专促精，即在进行新工作人员的招聘时，为了使经济开发区的财政支出项目绩效评价工作能够得到有效提升，在招录聘用公告中体现对专业性学科、专业性工作年限等条款的要求，可以针对那些具有相关专业学科学历、专业从业经历的工作人员进行选择，并且使他们在入职后尽快接受培训，通过这样的方式能够更好地提升工作人员在进行绩效评价过程中的实务水平。

在进行培训的过程中，经济技术开发区相关部门可以针对培训范围进行有效扩大[4]。例如，可以将培训人员的范围扩大到经济支出部门工作人员以及关键部门的工作人员等，以此使每一个与绩效评价有关的工作人员都能够针对财政支出项目绩效评价有正确、合理的认识，使他们在开展具体项目过程中都能够针对自己的工作技术进行有效应用，并不断将其进行有效提升。

3.3 针对绩效评价模式进行有效建设

当前，在进行财政支出项目绩效评价的过程中，我国可以建立开放的绩效评价模式，通过这样的方式能够大大缩小支出绩效的评价局限性，使绩效评价能够针对多种环境、多种情况进行有效满足。在我国传统的绩效评价过程中，大多数政府或企业在进行绩效评价的过程中，所采用的评价方式都具有较强的导向性，也就是在进行绩效评价的过程中，工作人员会选择采取目标导向型绩效评价手段进行绩效评价。但是随着我国评价方式、评价手段等的不断提升，导致绩效评价方式不断地增多[5]。为了满足我国目前财政管理的形势需求，我国大部分政府或企业在进行绩效评价的过程中，都会选择采用非目标导向的评价方式。这样的评价方式相对于传统的绩效评价方式而言，具有较为显著的灵活性，由于没有确切的目标导向，因此这样的评价方式在许多场合都可以进行有效应用。与此同时，在针对这种评价方式进行应用的过程中，还能够针对多种数据进行有效整合。另外，在进行支出绩效目标突破时，可以使评价方式变得更加客观、科学与全面化。例如，上文中所提到的平衡计分卡、菲尔德法等评价方式就是在进行财政支出项目绩效评价的过程中，经常被应用的项目绩效评价策略。另外，在针对绩效评价模式进行有效建设的过程中，为了提升绩效评价的整体效果，工作人员不仅可以将上文提到的评价手段进行应用，从而对财政支出项目进行客观的绩效评价，还可以在实际工作过程中针对较为先进的其他手法进行应用，以有效提升我国在进行绩效评价过程中的科学性与先进性，从而有效促进绩效评价的发展。

3.4 针对合理的指标体系进行建设

在进行财政支出项目绩效评价的过程中，如果并不具备一个合适的指标体系，那么必然会导致评价工作难以得到有效开展，甚至会导致绩效评价工作失去其应有的作用与影响。因此在具体工作的过程中，工作人员需要针对效果指标以及政策的内容进行有效的理解，并针对自己原有的工作思路进行改革或是补足，尝试性地将各种工作方法进行有效结合，通过这样的方式完成评价指标体系的有效建立。与此同时，以工作实践为基础，针对指标体系进行不断地补足，从而使指标体系越来越完善，越来越与时俱进。

3.5 工作建议的提出

对于经济技术开发区的财政支出项目绩效评价工作而言，在工作过程中很有可能会由于政策的执行偏差以及政策质量基础欠缺，而难以针对政策进行有效落实。对于这样的情况，进行财政支出项目绩效评价的工作人员必须要及时发现工作过程中所存在的问题，对于问题进行界定，并在工作的过程中对相关问题进行整理，总结经验。在此基础上，对工作过程中产生的问题进行思考，并针对不同的问题提出一定的策略，确保问题能够解决，为将来各级审计、巡查开发区财政支出项目绩效评价工作打下基础。通过这样的方式既能够提升经济技术开发区政府项目绩效评价的整体效果，又能通过工作建议的提出使财政支出项目绩效评价效果得到更好改善[6]。

3.6 针对绩效问责机制进行有效建设

为了保证工作效率与工作效果，在具体工作中有必要引入问责机制，并对问责机制进行有效建设，只有这样，才能够促使政府或是企业的财政利用率得到有效提升。对于政府或是企业的各个部门而言，建立绩效问责机制就是在针对绩效管理的手段进行有效强化，通过对于这一机制的不断强化，能够增强各个部门的预算绩效管理力度，在进行绩效评价的过程中，通过对于绩效评价手段的有效应用以及绩效问责机制的有效建设，能够使财政部门的财政支出项目管理目标得到更好实现。在工作的过程中，财政部门可以使绩效管理人员针对项目绩效评价的结果进行有效应用。并在定期的评价工作中针对长期存在的问题、新发现的问题一一提出，使每一个部门都能够针对自身在运转过程中的问题进行改进。各地经济开发区的财政部门还可以针对绩效管理的具体状况向公众进行公开，并且在公开的过程中，使群众能够参与政府的有效监督，通过这样的方式更好提升绩效管理的公信度，增加绩效管理的社会效应。另外，在进行绩效管理的过程中，还需要對相应的管理制度进行有效建设，通过这样的方式，能够为政府或企业在进行后续资金安排的过程中提供一定的参考依据，使相关人员在实际业务工作中有章可循、有据可依，有助于企业在进行资金安排与资金预算的过程中，提高工作的专业性和效率度，以更加系统的方式完成对于支出资金的有效安排和使用。

4 结论

随着社会的不断发展，在政府或是企业进行运转的过程中，对财政部门进行绩效评价，使资金使用整体效果能够得到保障，并且能够提升资金节约的程度，有利于我国的长远发展。因此在进行财政相关工作的过程中，每一名财政工作人员都需要对财政支出项目绩效评价工作加以重视，并针对工作过程中出现的各种问题以及不足之处进行改进，通过这样的手段保证财政支出项目绩效评价的工作质量能够得到有效提升。

参考文献：

[1]章磊，张艳飞，李贵宁.财政支出项目绩效评价指标体系设计框架及其应用研究[J].当代财经，2008（8）：50-54.

[2]孟凡蓉，章磊，吴建南.基于利益相关者理论的财政支出项目绩效评价——以高校某教育项目为例[J].高等财经教育研究，2008，11（2）：4-9.

[3]张璐萍，张萍，陈瑞林，等.省级财政支出项目绩效评价的初步思考[J].农业网络信息，2010（12）：100-102.

[4]陈静.财政支出项目绩效评价主体及评价模式浅析[J].中国资产评估，2013（4）：43-45.

[5]王勤蓉.关于推进财政支出项目绩效评价工作的思考[J].行政事业资产与财务，2011（18）.

[6]田晓澄.高校财政支出项目绩效评价方法问题探讨——以北京市属高校为例[D].北京：首都经济贸易大学，2015.

[作者简介]商翠明（1978—），女，汉族，山东荣成人，高级经济师，本科学历，科长，研究方向：财政支出项目绩效评价。

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