论全面建设海南自由贸易港法治化营商环境

陈文妍

摘 要：法治是最好的营商环境。海南省政府只有紧紧抓住法治化營商环境这个核心竞争力和重要软实力，才能极大地发展生产力、提升竞争力，推动海南省经济又稳又快发展。文章通过研究全面建设海南自贸港法治化营商环境的意义、存在的困境，提出了全面建设海南自贸港法治化营商环境的五条途径，具有重要的现实意义。

关键词：海南自由贸易港;法治化营商环境;营商制度

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2022）04-0017-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.04.017

2018年以来，海南探索自由贸易港建设开启了“加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境”的新征程。其中，“法治化”是海南自由贸易港（以下简称为海南自贸港）营商环境建设的前提与保障。海南省始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足自由贸易港建设大局，坚持问题导向，全面建设开放、透明、公平、共赢的海南自贸港法治化营商环境，努力将海南自贸港打造成为我国最大最具影响力的开放门户和我国深化改革开放的先进典型。

1 全面建设海南自贸港法治化营商环境的意义

1.1 建设海南自贸港法治化营商环境是依法治国的重要内容

优化法治化营商环境是全面依法治国的重要内容，海南越深入进行改革开放就越需要法治作为保障。海南要建设好中国特色自贸港，就必须加快建设与自由贸易港相适应的法治体系，建立与国家法律体系相配套、与国际惯例相接轨的海南自由贸易港法，同时搭建起深层次、严密、高效的法治实施体系、法治监督体系和法律保障体系，从而打造一流的法治化营商环境，成为我国依法治国的重要推动力。

1.2 建设海南自贸港法治化营商环境是完善国家治理体系和治理能力现代化的重要举措

打造海南自贸港法治化营商环境有助于构建协同共治的良好公共治理体系，实现海南自贸港经济社会治理体系和治理能力现代化。海南政府要主导夯实商事制度根基、规范政府审批执行机制、提高管理和执行能力、加强行政监管和信用监督，把制度优势转化为管理效能。通过完善海南自贸港经济社会治理体系、提高海南政府社会治理能力来助力海南自贸港的建设。

1.3 建设海南自贸港法治化营商环境是关系海南“五位一体”健康发展的重大决策

海南要建设全国最大的自贸港，必须在党中央统筹推进国家“五位一体”总体布局的指导下精心制定“五位一体”发展方略，而全面建设海南自贸港法治化营商环境则是重要的一环，是实现整体良性运行的根本保障。“栽下梧桐树，引得凤凰来。”只有优化营商环境、提高企业经营安全系数，使包括外来投资者在内的人民群众获得安全感和幸福感，才能实现海南的长治久安、促进社会的持续健康发展。

2 海南自贸港法治化营商环境发展的困境

2.1 海南营商环境法治体系亟须建立

如今海南已初步建立起营商环境法治体系，但存在覆盖面不够广、法治内容略显单薄、相应法律法规未健全、制度创新力度不够、治理规则的可操作性较弱、地方营商规范不透明、多元化纠纷解决机制不具体、“政策先行，法律滞后”等问题;在落实相关政策、制度的时候，往往存在实施进度缓慢、程序执行不规范、政策落实不到位等现象，与国内一些大城市相比仍然有很大的差距。总体而言，海南自贸港亟须加强立法创新工作，建立完善的营商环境与法治体系。

2.2 海南政府政务服务质量有待提高

目前海南自贸港法治化营商环境尚未能达到国家治理体系、治理能力现代化的目标要求，如面临着执法不严、司法不公、经济管理中权利和责任不够明晰、审批程序不规范、政府对市场干预过多、地方保护主义抬头、领导干部法治观念淡薄等问题和矛盾，不利于海南自贸港的建设。因此海南政府要紧扣自贸港建设需要，把海南政府对市场的监管和发挥市场无形的手结合起来，依法保护市场主体各项合法权益，持续实行放管结合、优化服务、深化简政放权等改革。

2.3 海南社会诚信体系尚未健全

当前海南社会诚信体系建设面临着诸多困境，如尚未形成覆盖全社会的征信系统，守信激励不足，失信惩戒机制不完善;整体社会信用水平偏低，制假售假、偷逃骗税、商业欺诈等事件屡屡发生;诚实守信、履约践诺的社会风气尚未形成，社会诚信意识有待提高;信用服务市场不发达，信用信息安全、信用信息应用不广泛;政务诚信、商务诚信相关信息公开不够主动、透明等问题。海南政府只有重视保护经济主体权益、促进公平竞争、维护良好的商业秩序，才能更好地把海南塑造成世界最具吸引力的投资新高地。

3 全面建设海南自贸港法治化营商环境的途径

3.1 科学制定和创新营商制度，提高可操作性

打造良好的海南自贸港营商环境的前提是科学制定和创新营商制度，做好顶层设计。一是转变营商立法理念，完善立法体制机制，坚持立改废释并举，有针对性地增加或修改相关法律法规。在立法工作中，既要加强涉及经济安全、民生就业保障等方面的立法，也要加强市场监管制度化、保护经济主体权益方面的立法。政策、制度的编制要坚持履行法定程序，尤其是管理企业准入和退出、金融服务、缴纳税费等方面要有法律依据。二是制定政策和制度要广聚民智、进行可行性评估审查、制定过程公开透明。如政府主动公开政务;由相关专家对政策方案进行可行性评估审查;完善社会公众听证制度;公布优惠政策名录、投资指导名录等，让企业和投资者心中有数;政策和制度从制定到公布实施的全过程要接受公众监督等，使权力在阳光下运行。

3.2 积极依法推进多层次多领域有效治理

优化海南自贸港法治化营商环境，政府必须自觉从企业和投资者角度考虑问题，坚持依法治理，深入市场经济的不同领域开展多形式的法治创建活动，有力保障涉商领域严格执法、公正司法。鼓励经济交往主体通过各种途径和形式参与管理经济和社会事务，主动实现自我管理和自我约束。发挥各类行业协会和商会组织在营商环境法治化进程中化解社会矛盾、理性表达诉求、维护经济交往主体权益等的积极作用。海南自贸港建设欢迎世界各国企业和人才往来，因此必须加快推进我国涉外法律体系建设，建立国际商事纠纷调解、仲裁机制，发展涉外法律服务，培养涉外法治专业人才，通过法律和制度约束强化企业的合规意识，保障外商投资企业平等参与市场竞争，保护投资者的合法利益。

3.3 深化“放管服”改革，進一步转变政府职能

转变政府职能是增强社会发展活力的必然要求。其一，要坚持权力运行法治化，深化“放管服”改革，积极转变政府职能和工作方式，避免部门职能交叉和多头管理，改变审批环节复杂、办事机构分散、办事程序冗长等现象;改革行政审批制度，创新行政执法方式，加快建设服务型政府;其二，要营造公平竞争环境，将各类市场主体利益关系的调整限定在法治框架内，推进经济主体“宽进严管”，推动放开电力、石油、金融等垄断行业的准入限制;其三，建立责任追究机制和监督体系，严格执行责任清单、权力清单以明确各级政府部门及工作人员的职责范围，加强社会对政府的监督;其四，政府牵头搭建海南自贸港惠企法律服务平台，积极提供涉法服务，加大对企业的普法力度，加快培养和引进营商管理服务人才。

3.4 提升司法公信力，保障市场主体合法权益

司法是维护党和政府公信力、维护社会公平正义的有效武器。政府各级行政部门、司法机关开展工作必须在法治框架内，真正做到严格执法、公正司法，提高司法公信力。对经济活动和社会治理中的一些问题，可以通过合法性审查、公众参与、风险评估等确保科学决策。强化对行政执法队伍的权力制约和监督，对以权谋私、不作为乱作为的行政机关和工作人员给予惩戒。构建公平公正的司法环境，依法及时公开审理、审批的依据、程序和法律文书等，杜绝暗箱操作。依法平等保护各类经济主体的合法权益，打击不正当竞争，加大经济犯罪打击力度，优化企业生存发展的市场环境，以发展的眼光看待和依法妥善处理各类矛盾纠纷，建立一站式纠纷解决服务平台，切实维护企业和投资者的合法权利。

3.5 推动“诚信海南”建设

加强“诚信海南”建设，对于打造良好的海南自贸港营商环境具有重要的奠基作用。要在全社会形成“依法办事、诚信立身”的良好氛围，构建失信主体“一处失信、处处受限”的信用惩戒大环境，促进社会诚信建设。将法治精神融于海南自贸港建设之中，打造诚信政府，强化社会监督，完善政务诚信监督机制、公务员监督管理机制、失信“黑名单”惩戒机制等，促使政府部门和党员干部争做履约守信的榜样。打造诚信企业，推进企业诚信文化建设，多渠道监督企业经营行为，完善征信体系信息平台建设，将企业依法、诚信经营作为政府给予税收减免、项目扶持、项目补贴等惠企政策的依据之一，制定更加科学合理的企业失信惩戒措施。完善个人征信平台互联共享机制，对失信黑名单的个人采取联合惩戒措施，着力提升人民群众的法治意识和个人诚信建设。

参考文献：

[1]中共中央国务院印发.海南自由贸易港建设总体方案[EB/OL].http：//www.mofcom.gov.cn/article/b/g/202007/20200702979839.shtml.

[2]海南省人民政府办公厅印发.海南省创一流营商环境行动计划[EB/OL].http：//www.hainan.gov.cn/hainan/swygwj/202010/ 8e785681c0994cf98871a6143ecc3a38.shtml.

[基金项目]本文系2021年度海南省高等学校科学研究重点项目“海南自由贸易港背景下营商环境评价体系构建研究”阶段性成果（项目编号：Hnky2021ZD-24）。

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