天津：破解学校“五项管理”的“治本之策”

徐德明 刘东岳

写在前面的话：

2021年初以来，教育部相继出台文件，对加强中小学生手机、睡眠、读物、作业、体质管理作出部署，将这几份看似独立的文件联系、合并起来，便为“五项管理”的系列文件——《关于加强中小学手机管理工作的通知》《关于进一步加强中小学睡眠管理工作的通知》《中小学课外读物进校园管理办法》《关于加强义务教育学校作业管理的通知》《关于进一步加强中小学体质健康管理工作的通知》。

同时，国务院教育督导委员会办公室印发《关于组织责任督学进行“五项管理”督导的通知》，要求教育督导部门组织中小学校责任督学将“五项管理”视为2021年掛牌督导的“一号工程”，并进入“一月一督导”模式。

这些事实一再表明，加强“五项管理”是全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务的重要载体和具体行动，也是解决广大家长急难愁盼的有力举措，更是当前落实中央“双减”政策、推动基础教育系统性改革的重要切口。然而，要抓好这样一项工作，却是艰巨而复杂的系统工程，必须追本溯源。

一分部署，九分落实。近一年来，天津各级教育行政部门和各中小学校直面“手机不离手、作业写不完、睡觉睡不够、体质缺锻炼、读物缺指导”等突出问题，积极、主动、高格局地对照“五项管理”规定，进一步规范办学行为，落实好国家基础教育改革的相关政策要求，探寻出一条破解中小学校“五项管理”的“治本之策”。

国家特约教育督导员、天津市教育科学研究院基础教育研究所所长马开剑研究员表示，“五项管理”是从教育的“小切口”推进“大改革”，需要学校、教师、家长形成强大工作合力，协同并进。只有将“五项管理”规定的每条具体要求都不折不扣、不搞变通地全部落到实处，落实到学校、班级和学生身上，才能让学生和家长有实实在在的获得感、幸福感。

作业管理的应有之举——瞄准轻负高效，发力准，快乐学

天津市研究制定了《市教委关于进一步加强和改进义务教育学校作业管理的若干措施》，进一步明确对作业性质的认识，把握作业育人功能，紧紧围绕立德树人根本任务，加强研究、深化改革、综合施治，强化保障，科学规划，做好作业统筹管理，建立健全符合中小学校实际的作业管理长效机制。

天津师范大学战略规划办公室主任、教育学部教授丰向日表示，作业是学生成长过程的直观记录，是学生基本学习状况的重要反映，是课堂教学活动的必要补充。此次“双减”明确了重要的工作内容之一就是减轻学生过重的作业负担。“在作业管理方面，要充分考虑不同学段的要求、不同学科的特点，既要保障基础性，又要兼顾拓展性，更要探索实践性和趣味性。同时，要发挥好作业诊断评价、过程评价的功能，对学生完成的作业进行定性和定量分析，并将其作为课堂教学内容选择、目标确定的重要参考依据，促进课堂质量的整体提升。”

随着天津市各区教育局陆续实施一系列“实招”“硬招”，切实扭转了学校作业数量过多、质量不高、功能异化等问题，强化了教育行政管理部门、教研科研部门在作业管理中指导、保障、督查等主要责任。

天津市和平区教育局印发了《关于进一步加强和改进义务教育学校作业管理的通知》，要求系统把握作业、手机、睡眠管理工作的关联性，建立多方参与、综合施策、标本兼治的作业管理运行机制，健全校长负责、教务处落实、年级组统筹、学科组审核、班主任协调、家长配合的作业管理机制。

天津市南开区教育局印发了《关于做好中小学作业管理的工作方案》，在加强义务教育学校作业管理过程中，注重实施四个结合，即管理与监督相结合，科研与教研相结合，教学与教研相结合，学校与家庭相结合，努力实现全员参与，全过程参与，全方位参与。

天津市西青区教育局印发了《关于进一步加强和改进义务教育学校作业管理若干措施的通知》，对书面作业量、教师指导学生作业、学生作业批改等提出明确要求，要求各学校将作业管理与日常教学、教研工作有机结合，对作业的设计、作业量的监督形成常态化工作模式。

天津市第十一中学在校本研修中提倡作业类型的分享学习，如语文背诵书写作业变成语音播报，数学作业指导学生制作学具模型，英语作业增加听说环节，理化作业倡导动手实践。天津市第六十一中学结合“差异教学”实验项目的开展和小组合作学习模式，不断推进学科弹性作业、分层作业，鼓励学科创新作业和实践作业，以达到扬优补缺、激发学习积极性并提高作业质量的目的。

睡眠管理的当有之功——坚持作息规律，睡得足，睡得好

天津市印发《市教委关于进一步加强中小学生睡眠管理工作的通知》，要求各区加强宣传引导，提高科学睡眠认识，合理安排学校作息时间，积极做好家校协同，防止挤占睡眠时间。

天津市各区按照要求，相继统一调整了全区中小学学生早晚作息时间，严禁组织学生参加统一的教育教学活动，严禁以组织晨读等形式变相提前上课时间。各学校根据季节变化等因素，合理安排课间休息和下午上课时间，对于个别提前到校的学生，要求学校做到提前开门、妥善安置、规范管理。各区积极做好家校协同，指导家长和学生制订学生作息时间表，广大教师高度关注学生上课精神状态，对睡眠不足的，及时提醒学生并与家长沟通。

值得一提的是，天津市还加强了对校外培训机构和网吧、网络文化企业监督管理。如，天津市河东区制定了加强中小学生睡眠管理的学校任务清单和科室责任清单。该区有关部门加强学校周边网吧经营管理，严厉打击接待未成年人行为。

天津市静海区王口镇各中小学校通过心理健康教育、班团队活动、科普讲座以及学校广播、宣传栏等普及科学睡眠知识，广泛宣传充足睡眠对于中小学生健康成长的极端重要性，教育学生养成良好睡眠卫生习惯。同时，该镇利用《静海区中小学生睡眠情况家庭监测表》《静海区中小学生睡眠情况汇总表》等，加强对学生的睡眠监控、调研和督导，并把学生睡眠状况纳入教育质量监测和绩效考核，以确保学生每天有充足睡眠。

王口镇第四小学则实施了“睡眠提醒计划”，并以学生喜闻乐见的形式开展系列活动。该校校长王鹏介绍：“一方面，班主任利用微信群，温馨提醒家长督促孩子准时上床入眠，确保每天十小时睡眠时间。另一方面，学校通过美术、综合实践等学科，指导学生制作主题手抄报、手工作息时钟，并开展关于睡眠的主题班会和健康教育课，丰富大、小课间体育活动等，引导学生学会管理情绪、放松身心，养成良好的作息习惯。”

手机管理的万全之策——不要因“机”丧志，拿得起，放得下

结合本市实际，天津市教育委员会印发《关于转发<教育部办公厅关于加强中小学生手机管理工作的通知>的通知》，提出五项具体工作要求。按照要求，各区教育局指导辖区各中小学校制定和完善手机管理具体办法，并于2021年春季开学全部推行。各中小学校将手機管理纳入学校日常管理，结合学校实际制定相关制度，通过家长会、“明白纸”、微信公众号等方式，告知学生和家长相关要求。

天津市蓟州区充分发挥家委会和家长学校作用，向每位家长发放“手机管理明白纸”，确保家长知晓率达到100%。该区各校通过设立校内公共电话、建立班主任沟通热线、制定值周教师制度等方式，满足学生与家长需求。采取主题班会、辩论会、主题晨训等灵活多样的方式，教育引导学生科学理性地使用手机等电子产品，提高学生自我管理能力。

排练校园短剧《手机风波》、组织《小学生可以带手机进校园吗》班级辩论赛、征集“想说爱你不容易”远离手机金点子……在天津市北辰区安光小学，一项项震撼心灵的活动逐步引导学生放下手机，用心发现身边的美。

学生身在学校、没有通讯设备，又如何与家长联系呢？安光小学给出答案：班主任建立与学生家长电话双联系、双台账和双微信，以备学生有紧急状况能够及时联系到家长。另外，由于学校属于农村偏远地区，周边村落相对分散，但依然通过“认百家门、知百家事、访千家、走百户”的活动，建立起学生家长“地图群”。

对在特殊情况下，需携带手机进校园的学生，很多学校设有专门的“停机坪”或“养机场”，通过专管员“验机、封存、登记、保管、申请、核验、退机”的七步存取法，满足了家长和学生的需要。

在天津市滨海新区大港油田第二中学，该校启用了智能化的手机管理中心，为学生的手机找到了安放的场所。同时，该校陆续出台《学校手机申请承诺书》和《班级手机管理员职责》等，进一步细化学生手机管理办法，并以家长会的形式与各年级家长进行充分沟通，并得到全体与会家长的支持。

“为什么要抵制手机进校园、进课堂呢？原因在于青少年很难科学、理性、合理地使用手机，以致部分学生沉迷于网游、聊天、刷屏，极大地伤害到他们的身心健康。手机管理在于帮助学生形成良好的生活学习习惯、健壮的身体，树立正确的理想信念。”该校德育副校长范金辉表示。

读物管理的题中之义——爱上经典阅读，读好书，善读书

放下手机，丢掉寸光天地;拿起书本，墨香化作心香。在课外读物进校园方面，天津市教育委员会印发《关于贯彻落实<中小学生课外读物进校园管理办法>的通知》，利用新媒体给各区推介全国先进典型的经验做法，指导各区对本区课外读物进行全面摸底、持续深入推动课外读物进校园管理办法落地。

天津市各学校根据实际需要，做好课外读物推荐和管理工作，负责组织本校课外读物的遴选、审核工作，严格进校园读物的推荐程序和要求，防止问题读物进校园;推荐目录向学生、家长公开，并向上级主管部门报备;建立促进学生主动阅读机制，通过建立自主借阅书吧、配备班级图书角、定期开展主题丰富的阅读活动等方式，培养学生阅读习惯，发挥课外读物启智润心的育人功能。

天津市北辰区进一步完善图书管理工作，开展好书推荐、优秀读书笔记展览、朗读者等活动，营造“多读书、读好书、善读书”的书香氛围。同时，该区广泛开展经典诵读活动，如辰昌路小学依据各阶段学生的发展特点，将国学教育与学校语文教学、思政课程紧密结合，让传统国学课本成为学生的选读或必读教材。宜兴埠第三小学则以阅、读、讲、评、赛、演的方式，让学生一天的学习生活始于经典，终于经典。

“如何指导学生课外阅读”“如何提高阅读质量和阅读效率”“如何激发学生的阅读兴趣，提高阅读的自觉性和积极性”……针对加强课外阅读的一系列问题，天津市东丽区民族中学进行了深入细致的调查研究，寻找有效的解决途径和方法。同时，该校开展读书节、读书沙龙、读书征文、读书演讲、读书报告会、课本剧表演、办手抄报、交流读后感、撰写读书笔记、诵读优秀美文、百科知识竞赛等形式多样的课外阅读活动，为学生创造展示与交流的机会，确保学生阅读的数量与品质。

天津市滨海新区塘沽紫云小学引导学生与书交朋友，养成良好的读书习惯，鼓励家长多带孩子去书店、图书馆，并在家中设立亲子阅读时间。老师们倡导从孩子喜爱看的书入手，记录读书过程及收获，养成“不动笔墨不读书”的习惯，为孩子终生爱读书打基础。

体质管理的必由之路——促进身康体健，强体魄，强精神

天津市教育委员会印发《关于进一步加强中小学生体质健康管理工作的通知》，要求各区、各中小学校严格落实国家体育与健康课程标准，开齐开足上好体育与健康课程，持续推进中小学健康促进行动和阳光体育活动，广泛开展校园普及性体育运动，培育学校特色体育项目，切实保障学生每天校内、校外体育活动时间。

针对当下部分学生存在的近视、肥胖等健康问题，天津市教育科学研究院课程教学研究中心体育教研员熊会安表示，学生体质的增强和体育素养的形成离不开意识的培养、能力的强化和习惯的养成，是整体论上所要求的统一而又不可分割的三个渐进过程。其中，意识培养是前提，能力强化是基础，习惯养成是关键。

值得一提的是，近年来，天津市坚持每年开展国家学生体质健康标准测试工作，抽测结果印发给各区区委、区政府、区人大、区政协，并通过主流媒体向社会公布，效果显著。

2021年2月，天津市教育两委公布的全市2020年中小学生体质健康监测情况，其监测结果显示，蓟州区以77.37的总平均分，在全市16个区排名第一。截至目前，该区中小学生体质健康状况已连续三年在全市排名第一。

天津市蓟州区教育局党委书记、局长花宜春表示，蓟州区之所以取得些许成绩，主要得益于全区充分发挥体育课的主渠道作用，培养学生贯穿终身的体育习惯，教会学生运动技能和锻炼方法，用制度明确规定各级各类学校必须严格执行国家体育课时规定，保质保量上好体育课。

该区马伸桥镇中心学校校长王宝江正是创新推进校园体育改革行动的一位“实践传承者”。在镇中心学校的倡导下，全镇各中小学高度重视体育工作，除上好体育课外，还积极组织大课间活动，将眼保健操、广播体操、武术操、韵律操班级分项活动等融为一体。

在竞技体育方面，马伸桥镇以马伸桥镇初级中学为龙头，开创了历史性的辉煌业绩，培养的一批队员曾在全国比赛中斩金夺银。蓟州区中小学体育教师队伍中，有70多位都曾是这里的队员。2021年在天津财经大学举办的“天津市大中小学田径冠军赛”中，又有6人次获冠军。

在“双减”背景下，该镇开展了“我运动，我健康”比赛活动，全镇9所中小学校分别组队参赛。跳绳赛场上，长绳摇动，10名队员一字排开，鱼贯而动，依次穿越。引体向上、仰卧起坐、定点投篮……随着一项项比赛落下帷幕，“我运动，我健康”的理念深入学生心中。“比赛虽然结束了，但是学校体育事业将高歌猛进，为‘双减’助力，为育人建功。”王宝江说。

（吴  莹）

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