新时代文明实践与社会治理创新

颜佳华

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层社会治理工作，作出了实施文明创建工程、拓展新时代文明实践中心建设的重大部署(1)中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要[EB/OL]http：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm。建设新时代文明实践中心，是满足人民群众日益增长的精神文化需求的现实需要，也是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，培厚新时代中国特色社会主义文化土壤的关键之举。从目前全国范围内新时代文明实践中心建设的实践进程来看，这项工作从部署到实施的进展是非常之快的。2018年8月，中共中央办公厅印发《关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见》，统筹考虑中西布局，突出代表性、典型性，在12个省(市)的50个县(市、区)部署开展试点工作，紧紧围绕深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持学思用相结合、知信行相统一，着力培养担当民族复兴大任的时代新人，大力弘扬共筑美好生活梦想的时代新风的目标开展新时代文明实践中心试点工作(2)习近平主持召开中央全面深化改革委员会第三次会议[EB/OL]http：//www.gov.cn/xinwen/2018-07/06/content_5304188.htm。2019年10月，中央文明委印发《关于深化拓展新时代文明实践中心建设试点工作的实施方案》，将试点县(市、区)覆盖到全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团，数量由50个扩大到500个，推动试点工作进入深化拓展、提质增效的新阶段(3)中央文明办一局负责同志就出版《建设新时代文明实践中心指导手册》答记者问[EB/OL]http：//www.wenming.cn/wmsjzx/llzc/202010/t20201028_5829607.shtml。在试点工作开展过程中，全国各试点县(市、区)认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央部署要求，统一思想认识，提高政治站位，把新时代文明实践中心建设工作摆在重要位置。新时代文明实践中心建设围绕着举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、打赢疫情防控阻击战提供了坚强思想保证和强大精神动力。新时代文明实践中心建设是巩固党执政基础的时代之需，其凝聚群众、引导群众，以文化人、成风化俗的目标定位，与基层社会治理本质高度契合。

基层治理是国家治理的基石，治国安邦重在基层，以基层为核心构建社会治理新格局，是充分发挥基层群众自治积极作用，夯实党的执政基础，巩固党对基层治理的全面领导，加快推进基层治理体系与治理能力现代化建设的必由之路。在实际工作中，新时代文明实践中心建设工作的开展切实推动了基层社会治理的创新。具体而言，新时代文明实践中心建设主要从以下四个方面推动了社会治理创新：

第一，新时代文明实践为社会治理创新提供了精神动力。文明是现代化国家的显著标志，推动社会文明程度不断得到提高、达到新高度，是全面建设社会主义现代化国家的重要目标要求和重要保证。精神文明建设能够推动人民精神生活丰富发展，其取得的成果会反作用于物质生活，二者紧密相连，相互促进。学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，是新时代文明实践工作的出发点和落脚点。党的群众路线之核心在于通过宣传教育，发动群众，让群众在领会党的正确主张的基础上自觉行动，积极主动干事创业，实现美好生活的追求。在新时代文明实践中心建设过程中，发扬我党宣传群众、教育群众、凝聚群众、服务群众的优良传统，用习近平新时代中国特色社会主义思想教育人，用党的理想信念凝聚人，用社会主义核心价值观培育人，用中华民族伟大复兴历史使命激励人，将宣传新思想、新政策与社会治理成果、群众身边变化相结合，推动宣传思想文化工作与精神文明建设向基层延伸，厚植党执政治理的阶级基础与群众基础，同时也激发了群众创造美好生活、主动投身基层社会治理的不竭精神动力。

上海市徐汇区新时代文明实践建设比较有代表性。2020年以来，徐汇区新时代文明实践中心汇聚领导干部、理论专家、区域青年、社区百姓等各种力量，组建千名“区理论宣讲志愿服务队”，组织集体备课，提升宣讲能力。持续举办“汇讲坛”，受益面达千万人次，这个项目获评“上海市民修身行动特色项目”。组织老同志，成立区“光启晚晴”离退休干部志愿服务大队深入社区、学校、工地等开设理论讲座，被授予“全国基层理论宣讲先进集体”称号。同时，区文明实践中心联手市委党校，推出“新思汇——群众身边的理论大课堂”，学习强国等平台累计百余万音视频阅读量，不断增强群众对新思想的政治认同、思想认同、情感认同。把文明实践阵地打造成理论宣讲的大讲坛，为民服务的大平台，共商共议的大舞台，借助这种方式分层次、分类别宣传党的理论、讲好党的故事，推动党的创新理论飞入寻常百姓家，努力用中国特色社会主义思想牢牢占领城市思想文化阵地，使新时代社会治理的理念和成果深入人心(4)徐汇区试点探索新时代文明实践与基层社会治理“双向提升”新机制[EB/OL]。

第二，新时代文明实践为社会治理创新提供制度保障。治国安邦重在基层，社会治理创新的关键在于坚持重心下移、力量下沉、资源下投，通过建立起富有活力和效率的新型基层治理体系来实现强基固本。过去基层治理主要处于“管理型与权力型”政府治理模式下，基层政府处在自上而下的压力管理体制最末端，基层工作纷繁复杂，事多权少，屡禁不止的“层层加码”导致基层落实工作难上加难，不堪重负。在当前利益多元化、权利与责任观念变化的背景下，基层社会治理无法再依靠过去那种单一的行政管理方式进行治理，而是要将基层社会事务交给自治、合作、共享来妥善解决。新时代文明实践中心主要工作是依托基层党组织，密切联系群众、服务群众，通过志愿服务的方式，向群众提供多种形式的服务和帮助，传递党的关爱，增加群众的获得感，从而发挥起教育、组织、凝聚与服务的职能作用。新时代文明实践中心充分发挥党建引领作用，依托基层党组织严密的组织体系，依靠党的先锋模范作用，有利于把握基层社会治理的目标和方向，也有利于落实社会治理的各项任务。新时代文明实践中心的志愿者作为通向社会治理的桥梁，通过为社区居民提供精细化和个性化的服务，能够下移社会治理和服务的重心，细化社区的治理网络，织密织牢基层网格，培养社区居民自我管理、自我监督的意识和能力，真正成为社会治理的主体。群众自治共治能力的提高，公共精神的觉醒为基层社会治理创新注入活力。

湖南永州市冷水滩区作为全国文明实践中心的试点，探索出一条“以文化人、党群联建、人人都是参与者、人人都是受益者”的文明实践道路。冷水滩区坚持以村社区网格为基本单元，以志愿服务为主要形式，以激发群众内生动力为目标导向，特别是冷水滩区的活龙井社区，活龙井社区原是冷水滩区最有名的老旧、脏乱差社区，示范站创建以后，活龙井社区变成了媒体记者争相报道、广大市民争相参观旅游的网红打卡地，活龙井社区嬗变的示范效应激发了冷水滩区在新时代文明实践中的探索热情。冷水滩区在新时代文明实践中心建设具体进程中，坚持党群共建，从而为社会治理创新提供了源源不断的内生动力。冷水滩区有三个方面的具体举措：一是推行社区联建。打造“1+N+X”网格创建模式，由网格员延伸到楼栋长街巷长、到联点共建后盾单位和职能部门、到志愿服务组织，上下联动，形成合力，实现社区管理无死角；二是推行居民联治。倡导“社区我当家，文明在行动，诚信进万家”的居家理念，鼓励居民主动参与社区事务，解决合理诉求、化解邻里矛盾，让小问题不出楼栋；三是推行志愿联动。构建线上、线下双轮驱动的志愿服务综合调度平台，依托区新时代文明实践中心大数据云平台，打造志愿者注册、参与志愿活动、量化服务时长、质量评价、排名排位的全链条、纯线上志愿服务模式。这些活动，都极大地推动了社会治理的创新(5)燕玲.新时代文明实践融入社会治理创新的“冷水滩路径”[N].永州日报，2020-6-25(003).。

第三，新时代文明实践为社会治理创新提供了平台和载体。数字赋能基层社会治理，是促进基层社会治理精准化、精细化和便民服务智慧化，构建社会治理新格局，推进治理体系和治理能力现代化的有效措施。新发展背景下，科学技术的进步为基层社会治理信息化、数字化、平台化的发展进步提供了有力支撑，大数据、云计算、人工智能等新兴技术的赋能将进一步促进社会数字信息流动共享、改进管理服务，提升社会治理能力与水平。新时代文明实践依托平台为载体整合数字资源，以平台化的方式着力完善新时代文明实践阵地功能，形成独特新型的文化治理模式，推动社会治理手段、模式、理念创新。新时代文明实践所包含的平台主要有：项目管理平台、志愿者管理平台以及数据管理平台，三者都能为社会治理提供流程和基础，从而可以加快实现基层社会治理资源共享，更好地兼顾多元利益，化解基层矛盾冲突，建设和谐基层党群关系。项目管理平台，即针对社区的文明实践工作进行规范梳理，逐渐地形成了治理内容实体的需求对接，且能效果评价的管理综合平台。以移动化、智能化、流程化、融合化的优势打造互融互通的工作系统，通过实时化管理减轻基层管理人员工作量，切实提升各级管理部门沟通效率，减少内耗，降低沟通成本。志愿者管理平台，通过对志愿者这一群体进行管理，建立起志愿者信息库，整合不同志愿者类型、不同专业的人才，保障治理行动的执行力度。提供可量化的数据以供分析，帮助基层组织能够更好地调度志愿者资源，将恰当的人放到需要的位置上，同时也为志愿者、受益者提供了智慧化的新时代文明实践管理工具。数据管理平台，通过采取整理和分析内外数据，全面了解社区的环境，一方面依托大数据信息处理技术，及时发现社区治理中可能存在的安全隐患，发出预警，及时处置，做到“消未起之患、治未病之疾，医之于无事之前”；另一方面通过数据分析应对各种问题，提供多种应对处理决策，尽可能地找到有限资源条件下的最优解决方案，增强管理决策水平，提升科学决策能力，提高管理效能(6)戴春.协同治理视角下新时代文明实践中心参与社区治理问题研究[J].重庆科技学院学报(社会科学版)，2021(01).。

第四，新时代文明实践为社会治理创新提供了人才支持。当今时代，科学技术的发展日新月异，人才资源作为“第一资源”的重要地位日益得到凸显，提升基层社会治理的科学化水平、实现社会治理路径创新同样需要依托人才支持才能实现。新时代文明实践作为基层文化建设工程为培育挖掘、用好盘活基层人才提供了契机，通过因地制宜探索文明实践建设途径，丰富扩展基层宣传教育方式，着力于基层人才的挖掘培养与管理使用，能够不断壮大基层社会治理人才力量，挖掘人才资源中蕴藏的活力，从而让广大人民群众在丰富的精神文化生活中获得精神滋养，帮助基层群众更好地理解党和国家大政方针以及相关政策，更积极主动地参与到社会治理共同事业中来。新时代文明实践的主体力量是志愿者，主要的活动方式是志愿服务，通过志愿者服务的活动方式，能够将城乡广大群众凝聚起来、团结起来、活跃起来，在文明创建、社区治理、环境保护等工作中发挥积极作用。通过激励和推动基层志愿者队伍的发展壮大，吸引更多社会贤才加入到新时代文明实践的志愿队伍中。因此，新时代文明实践中心志愿者队伍的建设，为社会治理创新提供了人才支持。