内蒙古高校创新创业教育的发展研究

李志华

(内蒙古鸿德文理学院，呼和浩特 010070)

0 引言

当前，我国经济的发展以供给侧结构性改革为主线，其发展需要不断增强经济创新力和竞争力，需要以创新为驱动力；因为学生在就业方面存在着结构性矛盾问题，所以经济发展与就业层面都迫切需要大力发展创新创业教育。截至目前，创新创业教育得到了广泛的推广，其发展也取得了显著性的进步。但是内蒙古的创新创业教育起步较晚，和其他地区相比，还存在着诸多问题。基于此，课题组成员深入调研走访，通过采用线上问卷和实地访谈的方式了解内蒙古各大高校当前创新创业教育的发展情况。

1 内蒙古高校创新创业教育发展的历程

我国高校开展创新创业教育的发展历程，大致可以划分为四个阶段：第一阶段是基于创业实践指导的创新创业教育萌芽期(2002年之前)；第二阶段是教育行政部门引导下的多元探索阶段(2002-2008年)；第三阶段是基于人才培养的创新创业教育拓展期(2008-2010年)；第四阶段是基于创新创业教育理念创新的快速发展阶段(2010年之后)[1]。尽管如此，不同区域和不同类型院校的创新创业教育发展程度仍具有差异性。内蒙古高校在发展创新创业教育的过程中由于受自身地域性限制，尽管在按照相关规划发展，但较部分地区高校而言仍然发展较慢。结合实际情况，将内蒙古创新创业教育发展历程分为以下三个阶段：

(1)萌芽阶段(2005-2008年)：主要是发展职业教育、关注毕业生就业创业。2005年深化职业教育与创新教育体制的各项改革，提出职业院校与企业合作，企业为职业院校提供兼职教师、实习场所和设备；2007年大力发展职业教育，提出建立并完善毕业生就业创业服务体系，对自主创业的职业学校毕业生实行税费减免、优先贷款等政策优惠[2]；2008年鼓励和支持高校毕业生自主创业，提出以创业带动就业，创造宽松的高校毕业生创业环境，完善落实市场准入、场地安排、税费减免、免费就业服务和职业培训补贴等扶持政策[3]。

(2)探索阶段(2009-2015年)：主要发展创业培训的师资队伍建设、高校毕业生创业培训基地和创业园区建设、课程体系建设、服务平台建设，强化创新创业舆论宣传。2009年各盟市创建高校毕业生创业示范园和创业孵化基地；2012年组织参加首届中国创新创业大赛；2013年高校在园区设立分院和实训基地，高校开设创新创业类课程，并将有关课程纳入学分管理，并建立孵化基地；2014年落实高校毕业生创业有关政策和服务专项资金，开展创新创业舆论宣传引导等。

(3)发展阶段(2015年之后)：全面深化院校创新创业教育改革。2015年之后，以开展大学生创新创业训练和师资培训为主；2016年起，全区高校都开设创新创业教育课程；内蒙古高校参赛的人数逐年增加，参加的赛事类别逐年增多，并取得一些成绩；科技企业孵化器、大学科技园、众创空间等创新创业孵化载体数量逐渐增加。

2 内蒙古示范高校的经验

2020年，内蒙古教育厅根据《关于开展自治区级深化创新创业教育改革示范高校认定工作的通知》(内教高函〔2019〕78号)，组织专家按照《深化创新创业教育改革示范高校认定工作指导标准》对各申报院校的材料进行了评审，公示了10所创新创业教育的示范院校。其中本科院校为：内蒙古师范大学、内蒙古农业大学、内蒙古工业大学、内蒙古民族大学、内蒙古科技大学、内蒙古财经大学、内蒙古包头师范学院；高职院校为：内蒙古机电职业技术学院、包头职业技术学院和锡林郭勒职业学院。这10所院校各有其发展特色，总结其值得其他高校学习的经验，主要体现在以下几个方面：

2.1 校企合作共建

院校与大量企业合作，共建校外创新创业实践基地，共建由校内外导师共同组成的创新创业导师专家库。利用企业拥有的优势资源，为院校提供实践培训，并提供相关对口行业(或专业)的指导；教师参与企业产品核心技术研发，并将研发内容申报为校企合作横向课题，学生通过参与课题完成创新创业实践。

2.2 创新课程建设

院校依据各自的培养特色，依托可利用的优势资源和环境，对有关课程进行深入研究，创新出符合自身院校发展的相关课程体系；同时将创新创业融入人才培养方案中，将创新创业意识、创新创业内容与专业课程相结合，开设出具有行业特点、提升学生综合实践能力的各类创新课程和实践活动课程。其中，内蒙古师范大学开设10门创新创业通识选修课，17门线上选修课；内蒙古机电职业技术学院面向所有学生开设5门相关课程，教师团队研究构建了高职院校“广谱式”创新创业教育体系框架“2S2T模型”，并将创新创业教育与专业课程融合；锡林郭勒职业学院把创新创业模块放入第二课堂建设中，主要记载参与各级各类学术科技、创新创业竞赛和活动的经历及获得的相关荣誉，以及发表论文、出版专著、取得专利等情况；开设面向全体学生的通识性创新创业公共课程，不少于20课时。

2.3 组建专门的创新创业管理机构

内蒙古财经大学、内蒙古民族大学和包头师范学院等院校成立创新创业学院，其他高校成立创新创业教育领导小组和工作中心；内蒙古机电职业技术学院在校企合作与就业服务处下设一个就业(创业)指导教研室，包头职业技术学院成立“创新创业教育工作领导小组”，锡林郭勒职业学院成立大学生创新创业工作领导小组并下设创新创业指导委员会和办公室。这些院校单独成立有关管理机构，并进行专业指导研究，以便推动创新创业教育工作的开展，机构主要职责是研究创新创业教育的方法、协调辅导、统筹资源、咨询服务等。

2.4 建立完善的校内指导服务平台与服务政策

内蒙古财经大学、内蒙古师范大学、内蒙古工业大学等本科院校与企业和其他高校联合共建创新创业孵化平台、产学研教学平台；锡林郭勒职业学院获评2020年度“中国双创典型示范高校”荣誉称号，与其完善的指导服务平台与服务政策密不可分。其网站设有专项的就业创业服务网，有完整的创业服务指导平台，设有独立的创新创业典型的宣传栏。

服务政策方面，内蒙古财经大学、内蒙古师范大学和农业大学注重资金帮扶；锡林郭勒职业学院制定并实施了有关因创业休学的管理办法、创业基金管理办法、创新创业实施方案、方法等政策，从众多方面提供了优质的服务。

2.5 重视教师和学生的创新创业训练和培训

2015年以来，内蒙古财经大学陆续开展面向学生的创新创业培训和训练营；开展教师团队和骨干教师的培训和创新创业教学技能大赛；内蒙古工业大学开展创新创业培训，学生和教师申请立项进行创新创业课题的研究；内蒙古师范大学开设创新创业大讲堂讲座。

2.6 构建“三个驱动”的工作模式

锡林郭勒职业学院以专业驱动、项目驱动、赛事驱动的“三个驱动”工作模式激发了学生创新创业活力。院校紧密将创新创业教育与学校自身发展特点和优势专业的发展相结合，建立具有特色的创新创业模式；重视开展相关比赛和实践项目，积极鼓励学生参加比赛和各种项目，并利用专业的管理机构提供一些指导和帮助，有效推动项目和赛事成功。

2.7 注重校园文化宣传与交流学习

院校十分重视校园创新创业文化的宣传与引导。特别是以各种创新创业比赛助推营造高涨的创新创业氛围；院校开设讲座，邀请知名企业家等来与学生面对面交流、分享经验和答疑解惑；参赛之前开展动员大会，比赛获奖后开表彰大会；利用校刊、广播和网络媒体网站等宣传工具，引导学生重视创新创业，参与创新创业。

内蒙古师范大学和内蒙古财经大学等高校经常组织访问学习、经验交流活动，特别是学习高校的实践平台建设及配套制度建设、资金支持、课程设置、团队建设等相关经验。

3 内蒙古高校创新创业教育中存在的突出问题

走访内蒙古高校并发放线上问卷，问卷发放的主体是内蒙古高校的在校学生和已毕业学生。分别对专科和本科高校的创新创业教育情况进行汇总分析，向20所本科院校发放了452份线上问卷，其中无效问卷17份，有效问卷435份，有效率96%；向29所专科院校发放1066份，其中无效问卷11份，有效问卷1055份，有效率99%。

3.1 高校对创新创业教育的重视程度有待提高

当前部分高校对创新创业教育的重视程度不够，没有把创新创业能力的培养看作高等教育中非常重要的一个部分。相对而言，部分高校在宣传和制定相关创新创业教育方面政策走在后面，导致学生没有创新创业意识；在教学管理方面，部分高校也没有给予充分的重视，教学方式相对单一，教学模式都是课堂讲授加案例讨论；而创新创业教育强调实操性，学校需要开展研究性的学习课程，以培养学生的主动探索精神和团队合作精神，让学生从中掌握创新创业教育的教学内容；一些院校没有统一的基础性课程设置，创业的环境还有待完善。当前多数毕业班级的创业者对创业环境的评价不高。部分高校的重视程度不够导致其他配套体制建设落后，教学效果不显著。

3.2 教学形式比较单一，课程设置有待改革

大多数院校在课程设置上是不合理的，除了一些示范典型院校将创新创业教育加入人才培养方案中，根据专业特色修改制定了配套的有关课程，其他院校当前的情况依旧是课程科目较少，学分少，课时少；开设的课程与专业融合度也较低，学生参与创新创业的积极性与兴趣度低；理论课程多，实践课程少，创业报告停留在纸上谈兵的状态，缺乏配套基地和孵化园。

教学方法比较单一，没有创新性。教育形式相对单一，主要以课堂教育为主，教学方法多采用“填鸭式”教学，课外的创业教育活动目前主要体现于活动本身的开展，其活动得不到预期的效果。教师团队的教学方法普遍缺乏创新。

3.3 师资队伍和管理机构相对匮乏

通过走访调研了解到多数院校没有成立专门的创新创业教育团队和相关管理组织机构，目前的指导教师、服务管理机构的工作人员都是身兼多种职务的，他们在校内兼职思想政治、辅导员、学生管理等工作。

部分院校成立了专门的教师团队，但是数量较少，教师们的实践经验不足，还处于不断学习培训过程中，成熟的教师较少，整体师资队伍处于探索阶段；部分院校也设立了组织管理机构，但是工作人员较少，工作效率较低；在通知制定与传达方面不够及时，存在滞后性，影响整体管理效率。

3.4 与专业结合不够紧密

当前很多院校开设的创新创业课程与专业结合度很低，无法把所学专业知识应用到创新创业项目中，同时与实践脱离较严重。很多高校关注点停留在参加相关比赛上，在校内教师的带领下潜心研究书面报告，缺乏实践性。多数高校还处于闭门参赛，与企业合作较少，实践指导较少，产学研项目较少的状况。

3.5 服务平台与体制运行效率较低

多数高校的有关创新创业服务平台的运行率较低。从访谈获得学生的反馈，发现部分创业学生仍对政策没有理解或者理解较少，在创业过程中没有申请和享受过应有的福利和支持。有些学校的政策过于宏观，没有细化具体激励和优惠帮扶措施，学生从中得不到有效帮助。通过问卷也了解到平台和服务政策利用率比较低，其运行效率低。

3.6 学生积极主动性不高

调研了解到学生对学校开展的创新创业教育积极性不高，主动参与率比较低。研究其原因发现，学生有顾虑，对自己没有信心。学生参与创新创业教育的积极性不高的原因集中表现为：资金不足、创业方向不明确、经验不够等，还有一些同学没有创业意愿，没有任何想法。这些顾虑和无创业意愿的产生主要源于学校欠缺有关创新创业教育的体系，重视程度和帮扶措施力度不够，营造的创新创业教育的校园文化氛围不够浓厚。

4 内蒙古高校创新创业教育存在问题的原因分析

针对当前高校创新创业教育中存在的突出问题，结合内蒙古10所创新创业教育示范高校的经验，对比总结院校存在问题的普遍性原因。

4.1 高校培养目标尚待明确，重视程度不足

由于内蒙古创新创业教育起步较晚，现在还处于探索阶段，对创新创业教育的认识不够深刻。当前学生对创新创业意识淡薄，甚至有偏差，这种现象归根结底还是由于缺乏对学生创新创业教育的引导。如果学校都不重视创新创业教育的培养，那么学生在思想上就会对创新创业认识不清。当前多数高校认识层次尚待提高，开设课程很少，教育效果不显著。

对创新创业教育的培养目标不统一，有些高校认为创新创业教育就是解决就业的一种途径，没有秉承以培养人的全面发展的教育理念去指导实际工作。有些院校在培养过程中的目标定位是培养研究型人才，忽视了学生的创新素质和实践能力的培养。我们要培养的是创新思维和创业能力全面发展的人才，这些人才未来是国家的核心竞争力。

4.2 体制机制不够健全

创新创业教育的建立、运行、评价分析等相关环节中往往没有对应的比较完整的建设和配套设施服务。

4.2.1 教师队伍、专门的组织管理机构尚待健全

专门的组织管理机构有利于整合并利用一些教育资源，及时有效地推动创新创业教育的开展。但是其他高校在这方面意识欠缺，当前，一些高校没有成立专门的组织管理机构，只有讲授有关创新创业课程的辅导老师，整体力量薄弱，从数量上来说，教师数量少；从质量上说，有一定创业经历、从事创业教育研究和教学的高水平教师更少。

一些高校的相关组织管理工作是由校内的班主任、辅导员、就业指导老师等岗位的老师兼职完成的，由于在校兼职教师在社会实践经验和行业动态了解方面有欠缺，所以在实际指导工作中会偏向理论层面；一些学校是由校外企业有关工作人员兼职指导学生，他们对学生的基本情况并不了解，导致指导效果不佳。

4.2.2 指导服务平台与服务政策有待完善

各大高校不同程度地建立了线上或线下服务平台，但是当前整体服务平台的利用率低。一方面是由于部分院校的平台上面就是文件性材料，没有什么实质性的有效的服务内容，平台无法提供对接服务；一方面是由于平台提供的服务时效性较差，有些功能只能在线下操作进行，线上线下不同步。

国家和地方政府出台了相应的服务政策，但是部分高校尚未出台具体的管理服务政策。部分高校的创新创业教育管理与服务政策在传导过程中呈现出滞后性。许多政策停留在宏观层面上，并没有微观层面上的具体细则。通过走访，了解到很多高校在创新创业教育的教学管理和基金管理等方面都没有具体细则，没有针对本学校的学生特点出台相关政策，导致学生在创新创业过程中感到迷茫，甚至不敢去实践。

4.2.3 创新创业文化氛围有待加强

校园文化里缺少有关创新创业方面的内容。访谈了解到学生群体中有创业意愿的很少，学校创新创业宣传力度不够。平时授课教师只是纯粹地讲授有关专业知识，却没有引导并培养学生的思维创造能力；创新创业文化建设单纯靠专门的创新创业教师团队的宣传引导是远远不够的，需要高校的领导层、教师等合力宣传。如今，更需要利用新媒体等各种手段开展校园创新创业文化宣传。

4.3 联动机制有待建立

创新创业教育的高质量和高效率发展需要多方力量，包括众多资源的支持。但是当前的情况是内蒙古各院校发展不平衡，其他院校与示范院校的差距较大，要缩小这种差距，实现内蒙古高校创新创业教育的整体提升，需要整合资源，需要学校、政府和企业等联合构建。

当前部分高校没有开展校企合作项目，没有校外实践指导团队教师；大多数高校缺乏与其他高校之间、社会资源之间的交流沟通；部分高校的培养目标和培养模式也没有紧密结合当前区域经济发展的需要。高校要建立联动机制，构建创新创业教育生态圈，作为创新创业教育生态圈构建的主体，高校不仅要注重生态核心圈层的力量整合、优势集中，而且要强化对生态外围圈“搭桥”的联动功能，聚合社会、企业的优势资源，促使创新创业教育生态系统良性循环、可持续发展[4]。

5 内蒙古高校创新创业教育发展的相关建议

综合区内示范高校的发展经验，总结其他高校当前发展中的不足，解决高校之间发展不平衡问题，改变当前的整体发展局势，需要提高高校创新创业教育的整体质量和效率，抓关键、找核心，最主要从以下几方面努力：

5.1 政府层面：建立区内高校创新创业教育联盟

当前很多高校具备创新创业教育发展的一些条件，如拥有专业人员、资金支持等，但是还是没有很好发展起来。通过访谈了解到部分高校在积极努力发展创新创业教育，但是短期内没有明确的发展方向和显著效果；其中关键原因是自治区内高校之间没有有效的对接交流，没有牵线搭桥的中介。政府可以充当这个角色，让各大高校建立创新创业教育联盟，让一些示范院校、经验院校、效果显著院校与其他院校进行有效交流，互帮互助，发挥出“传帮带扶”的作用，实现内蒙古高校创新创业教育的共享。

5.2 学校层面：成立专业的教育研究团队，建立可行的教育方案

学校在创新创业教育中发挥着最主要的作用，同时创新创业教育也是高校的一项使命和重任。学校的重视程度、课程建设情况、师资队伍建设情况、教学形式、校园文化和服务政策建设程度等方面直接影响着该校的创新创业教育效果，影响着内蒙古人才的创造力和创新力的释放，影响着地区和国家的经济社会创新发展。但是这些方面的建设始于建立一支专业的创新创业教育研究管理团队，团队的任务是将高校发展与地区经济发展相结合，建立切实可行的创新创业教育方案、合理有效的创新创业教育体系[5]。

教育研究管理团队要落实教学方面的举措，改革教学管理制度，即改革学分管理、弹性学分管理、休学的方式、弹性学习方式等方面的制度；特别是要提高创新创业课程的覆盖率，提高创新创业课程与专业的融合度；开展教师培训，丰富教学形式。

教育研究管理团队要落实服务政策，仔细研究高校创新创业项目中存在的问题，深入调研分析学生进行创新创业过程中遇到的困难，并对应调整配套的相关服务政策。

教育研究管理团队要落实创新创业校园文化建设方面的举措，要依托各高校的特色和现有资源，细化精化校园文化建设的具体措施。当前高校要大力宣传创新创业理念，鼓励学生创新创业，支持鼓励学生合理参与各种创新创业大赛、参与创业活动。

6 结语

今后，创新创业教育在发展过程中，各高校可以不断总结经验，相互学习，取长补短，齐头并进，以此逐步提高内蒙古高校创新创业教育质量，完善创新创业教育体制机制，健全创新创业教育的保障体系等，从而使创新创业教育在提高地方高校人才培养质量、服务于地方经济与社会建设、满足大学生自我发展等方面发挥出关键性作用。