乡村振兴战略下乡镇财务管理存在的问题及对策分析

刘大念 恩施市财政局龙凤财政所

乡镇财务管理关系着乡镇经济的发展，搞好乡镇财务管理工作，可以为乡镇经济的持续稳定发展提供基本保障，同时也对乡镇基础设施建设具有积极促进作用。但是，目前在乡村振兴的背景下，我国乡镇财务管理工作过程中仍存在许多漏洞和许多不规范的地方，有待于进一步深入管理。

一、相关的理论概述

（一）乡村振兴战略的内涵

2017年10月18日党的第十九次全国代表大会召开，提出乡村振兴战略。战略指出：要透过农村产业的发展，使各产业间形成深度融合，进而加快现代农业发展进程。乡村振兴实质上就是要增强农村各个方面的活力，农村的每个方面都要变得繁荣，比如产业、人才、文化、生态、组织等角度。自从1978年以来经济快速发展，我国城市的各个方面都要比农村完善，无论是产业规模角度、基础设施建设方面，还是公共服务或者社会资源配置。在当前建设中国特色社会主义的关键时期，乡镇政府机构要把农业和农村发展放在首位，以最快速度减小城乡之间的贫富差距。城乡资源分配尚未平衡，这也是城市虹吸现象导致的，进而农村的发展活力就会受到影响，有些农村人口就会出现日益萎缩的现象，变成了空心化，再加上农民收入也得不到保障，持续性也不足。要一步一步的减小城乡之间的差距，加快农村经济的发展进而实现其现代化，逐步改善农民素质的落后局面，不但要从根本上解决“三农”问题的创新部署，而且还要继续做好“三农”工作，从而使农民的生活质量得到明显改善，最终同城镇居民同时进入小康社会。

（二）乡村振兴战略下乡镇财务的管理概念与重点

乡镇政府机构是处理乡村民政事务、财政事务等的基础部门。其中，乡镇财务管理不仅是对涉及财务资金的各项活动的管理过程，而且也是对财务资金使用过程的预测和分析，以及对财务资金使用情况的调整、监督和控制，从而保证财务资金能够得到高效、合理、规范地利用。乡镇财务管理涉及两个方面的内容：一方面是对于国家财政政策和上级财政单位的要求要积极、全面落实，另一方面是要借助预算管理发挥的实际作用，达到实现财政收支平衡、实现对各种财政资金的高效利用，进而推动乡镇经济持续稳定发展和基础设施建设的目标。

乡镇经济发展中存在的诸多问题必然是乡镇财务管理机制落后的自然产物。落后的财务管理机制无法保证乡镇经济的健康发展，更谈不上促进乡镇经济的快速发展。同时，落后的财务管理机制也使得乡镇财政规划不符合乡镇实际情况，不能更好地适应乡镇经济的发展。为了提高乡镇经济发展水平，乡镇领导就必须更加注重对财务管理机制的创新、优化，要结合乡镇发展的实际情况，对财务管理机制进行完善。所以，为确保制定符合乡镇发展要求的财务管理制度、加快乡镇管理运行进程，必须创新和完善财务管理制度[1]。

（三）乡村振兴战略下乡镇财务管理特征与主要表现

乡村振兴战略下，对于乡镇财务管理，党和国家也给予了高度关注，并提供了相应的政策倾斜和支持，对乡镇财务管理影响巨大。同时，科学技术的快速发展也对乡镇财务管理过程产生着重要影响。充分利用现代化信息技术的优势，对财务管理工作流程的简化作出了巨大贡献。财务管理与其他工作内容有很大的不同。财务管理工作中对人才的需求量大，具体的工作职能需要具备专业素质的人才才能承担。然而，我们却发现乡镇财务管理人员的专业素质并不完全符合工作实践的要求，导致许多先进的管理方法和管理理念无法得到充分应用。另外，没有规则，不成方圆，没有制度，就没有立足之地，特别是在财务管理方面。在实践中，这些相关规章制度发挥着重要作用，不容小觑，不可忽视。但是对于目前乡镇财务管理的具体实践，规章制度涉及领域并不全面，制约和监督机制也不完善，一些措施不能得到有效运用。从长远的角度来看，乡镇财务管理没有坚实可靠的基础保证，对相关工作的顺利开展是十分不利的。

（四）乡村振兴战略下乡镇财务管理理论基础

传统的乡镇财务管理理论体系中存在四种不同形式的财务管理理论结构，这些财务管理理论结构存在一定缺陷。其中，在管理假设－基本原则－财务管理标准型规范结构中，它的三个理论要素在逻辑上缺乏一致性和连续性，管理假设和基本原则难以指导乡镇财务管理工作。这种结构将乡镇财务管理的目标，也就是财务报告的目标和财务管理信息质量特征的要求，作为制定财务管理原则和标准的最高层次概念，它着重强调财务管理信息对决策的有用性，但是却忽略了乡镇财务管理体系运行本质及其发展的内在规律，以至于缺少强力有效的约束机制促使这一结构中目标的形成，而且对于理论研究明显的朝实用主义方向倾斜，导致对事物发展的内在规律揭示得不够清晰、透彻。

实践证明，简单地将财务管理的方法、属性、本质、功能、对象等从统一的管理体系中概括和整合，与相关的逻辑顺序不一致，对乡镇财务管理是十分不利的。此外，纵观我国现存的财务管理理论结构，它在计划经济时期仍然具有“分割”的色彩，这是相关管理理论建设不完善的重要表现，不符合发展社会主义市场经济和加快财务管理国际化的要求。

二、乡村振兴战略下乡镇财务管理存在的问题

（一）管理模式以及制度法规不健全

乡镇财务管理在实施中出现失败的原因主要是没有完善的内部控制制度。虽然在目前，我国各个乡镇机构都制定了相对严格的财务管理制度，但是这些制度的制定并没有能够充分考虑当地区域的实际情况，也缺少对财务管理制度的进一步细化，有些乡镇虽然考虑了区域实际情况，制定了适宜的财务管理细则，但是在官僚主义、形式主义等作风的影响下，实际岗位职责中存在权责不对等、监督不力的状况。在执行过程中依然存在执行不到位、不彻底的问题。而且，对于乡镇市场经济中现金交易的管理并没有严格地执行标准，这也就使得乡镇市场上现金的随意应用，大大加剧了现金管理系统的混乱。此外，村民的白票凭证信息往往也存在着白票的发放问题，以及各种事务的收费管理及费用管理往往也存在管理漏洞，出现过度的三公经费、政府债务和未按时支付的资金管理费，项目绩效约束机制不力导致财政资金效率低下等等，这些问题都使得乡镇财务管理的制度性问题越来越严重。

（二）新会计制度记账与国有资产管理、预算管理等一体化平台方面的问题

国有资产管理的建设需要资产登记信息（包括空间信息）、约束信息、交易管理组织信息、交易信息的相互共享，以及安全、有效，信息在一定时期内得到合理保存和合理分工，但乡镇财政工作很难做到这一点。国有资产管理制度存在漏洞，管理过程出现了重视资产获取、轻视资产使用管理的问题。预算管理存在预算编制质量不高、预算执行控制不严等现象。虽然建立了乡镇财务管理系统，但是由于财务管理系统的信息化程度低，尽管有了新会计制度，但是却没有形成新会计制度记账与国有资产管理、预算管理等一体化平台，或共享信息之间的有效对接技术不完善，使用过程中没有建立与基层互联互通的渠道，以便及时升级解决软件使用过程遇到的问题，所以对财务信息的实时共享很难实现。存在人员手工编制报表、相关领导手工审批、银行手工对账等一些繁琐工作，造成财务运作效率低、系统操作不便捷。

（三）在财务管理实践中基层遇到的相关问题

目前，对于财政基本法律法规，如会计法、行政单位会计制度等，还是有一部分乡镇会计人员并未能全面深入理解，在相关工作过程中不能自如运用，出现财务报销不严谨的问题。有的乡镇部门对不相容的岗位不能划分清晰的界线，对财务印章的保管不够严密，出现印章混用、共用的情况；财务审批制度不规范，立项没有严格的论证、工程招标及采购缺乏规范性，也是基层财务管理实践中的问题。而且一些乡镇财会基础薄弱，不能够做到按照计划、按照时间要求编制会计资料，而且由于相关基层领导的意识欠缺，对财务管理工作存在懒政现象，这也就导致了基层财务管理混乱、无章[2]。

三、乡村振兴战略下乡镇财务管理存在问题的原因

乡镇预算管理制度不完善、工作人员意识不足，预算编制程序不规范，监督力度不够，对支出账单审计、财政收支审批程序、公务用车油耗登记管理、公车改革后必要的公务租车管理、公务接待标准及审计等没有详细可行的控制标准。项目立项、审批、建设、绩效评价缺少专业化人才团队，导致计划与实际差别较大，加上前期费用不足、配套资金缺乏，建设过程的时滞性，导致绩效目标约束作用与政策调控挂钩机制不严。

乡镇机构中有很大一部分的财务支出都是随机的、临时的，对于这种情况的财务支出，乡镇财务人员也只能被动地接受、粗糙的处理，以致在工作过程中缺少必要环节、重要文件审核不严。乡镇作为一个基层政权，一方面基层财政事情过杂过多，承担了大量事务。另一方面，乡镇财政资金不足以为乡镇财政提供强有力的保障，存在巨额债务无法偿还、盲目之下拆东墙补西墙的混乱现象。

四、乡村振兴战略下乡镇财务管理的对策分析

（一）提高乡村振兴战略下乡镇财务管理的思想认识，加强乡镇财务管理人员队伍建设

乡镇政府财务管理人员在乡镇财务管理中占有重要地位，因为人员的技能和素养决定了工作效率的提高。因此，应对财务管理的相关人员进行定期学习培训，让他们牢记乡镇基层财务管理的重要性及其在基层财务管理中的作用，促进基层财务管理的发展，整合财务部门的人力资源结构。作为乡镇财务管理部门，招聘专业素质高、能力强的人员，对基层财务进行科学管理。加强乡镇领导对财务管理的重视和监督，促使财政人员严格执行各项管理规章制度，不断提升财政人员的业务素质，推动乡镇财政工作的良好发展。强化乡镇财务管理人员的风险控制观念，在掌握市场动态的基础上，分析乡镇发展过程中存在的风险，采取合理的方式避免风险的形成。

（二）完善新会计制度记账与国有资产管理、预算管理等一体化平台建设

加强对财务系统功能的开发、加大对财务信息化建设水平的提高，完善新会计制度记账与国有资产管理、预算管理等一体化平台建设，为加快财务管理办公效率提供技术支持。进一步拓展系统的实用性功能，提高信息互通共享效率。可以从两方面着手：一来是建设分布式办公的功能，加强各部门间的联合协作，加快办公效率。二是开发自动记账功能，取代工作人员自行进行信息统计、整理工作，减轻工作人员的工作量。

（三）完善乡村振兴战略下乡镇财务管理监督和问责

探索乡镇政府现有的考核管理模式。将乡镇政府财务管理、各项财务制度的制定和实施、财务纪律的遵守情况纳入年度考核范围；加强财政资金的绩效管理，建立全方位、全过程的绩效评价体系和保障措施，建立财政资金绩效评价结果与预算安排和政策调控挂钩机制；结合区域的考核指标、利用审计结果对领导和单位及部门进行考核、强化问责。通过多种方式进行合作和监督，避免问题重复发生；杜绝虚开发票、乱开发票和违法经营行为；纪检监察部门要加强责任追究[3-4]。

（四）解决财务管理实践中基层遇到的相关问题

乡镇行政主管部门在聘用财务人员时，要注重选拔具有优秀专业素质和管理经验的人才，加强对财务管理人员业务能力的培训。一方面，要加强财政金融法律法规的学习和培训，当专家型领导、做业务型能手，切实提高基层工作人员服务乡村振兴战略、适应大数据经济发展新常态的能力。另一方面，也可以邀请纪检监察和审计人员对中央八项规定、反“四风”、三项公款标准等法律和文件进行相关培训，把好乡村振兴过程中的资金使用绩效关、监督关，以适应新时期乡镇财政业务的要求。

五、结论

乡镇财务管理本就是一项集复杂性与重要性为一体的工作内容，它不仅与乡镇基层的发展进程密切相关，而且还对乡镇现代化的发展进程有着十分重要影响。本文就是从乡村振兴战略的角度出发，对那些乡镇财务管理中存在的问题进行了客观地分析，总结了出现种种问题的原因，并提出了相关建议、措施，为促进乡镇财务管理的健康发展打下了良好的基础，有利于完善乡镇财务管理体制，提高乡镇财务管理的效率，促进乡镇基层单位规范良性发展。