事业单位预算资金绩效管理优化策略解析

郭传军 枣庄市薛城区财政局

在我国政府部门中，事业单位发挥着重大作用。事业单位是我国一线资金管理机构，责任重大。随着社会经济的繁荣发展，预算管理标准不断提高，这便需要事业单位相应的提升自身预算资金绩效管理意识和能力，以防止出现浪费资金的问题，真正提高事业单位在社会公众眼中的满意度、认可度。本文就以事业单位预算资金绩效管理工作为切入点，先阐述了管理预算资金绩效的重要性，并结合现存的问题提出了几点优化策略，仅供参考。

一、事业单位预算资金绩效管理的重要意义

事业单位有着管控资金的职能，事业单位的运转及管理和政府部门本身大有不同，事业单位拥有独立运行体系。然而，事业单位在发展方面，尤其是发展方向上，要与政府部门保持一致的步调。为此，在新时期背景下，事业单位要强化自身管理，结合本身发展特点，优化管理模式。但不得不承认，在现实实践过程中，个别基层事业单位关于预算资金绩效管理的认知并不充分，导致预算资金绩效管理效率相对低下，影响财政部门资金运转效果。财政部门在处理预算资金时，欠缺清晰指导策略，而且不具备完善的财政管理制度，难以为预算资金管理工作带来根本保障，致使整体工作进程极其缓慢，而且效率相对低下，无法切实展现政府职能作用。因此，强化事业单位预算资金绩效管理极具必要性，不仅能优化原有预算资金绩效管理方案，提高预算资金管理水准，还能增强预算资金应用效率。

二、事业单位预算资金绩效管理面临的问题

首先，我国事业单位预算资金绩效管理时，思想观念较为落后，并未真正打牢财政预算资金绩效管理思想基础。结合多年的发展经验进行分析，个别基层事业单位并未深刻认知与了解预算资金绩效管理工作对单位发展的重要意义，即使已制定和预算资金绩效管理有关的制度，但是在具体实践过程中，由于疏忽监督，则未发挥实际作用。过度重视争取却忽略管理，重视应用却未考虑资金绩效，这一种思想理念根深蒂固。重视结果，按照结果导向管控绩效，并未真正被事业单位预算资金绩效管理人员注意到。由此可见，因事业单位预算资金绩效管理工作并未顺利转型与升级发展，则致使工作人员无法全面贯彻预算资金绩效管理工作申报计算目标，通常由财务部门工作人员发挥牵头作用，但是由于其欠缺业务经验，加上并不了解预算资金绩效管理和财政支出的有关概念，便会导致整体预算资金绩效管理效果有待改善。

其次，现有的事业单位预算资金绩效管理机制并不健全，缺少法律保障体系。虽然在《预算法》中通过法律形式指出了预算资金绩效管理的具体要求，但由于预算法实施条例并未出台，有关操作规程，欠缺规范性以及原则性，无法深入展开绩效管理工作。

此外，事业单位资金预算资金绩效管理水平较低，职能作用被弱化。分析预算资金绩效管理水平较低的原因，主要在于管理人员素养有待提升，相关人员欠缺专业知识，且业务能力不强，导致其无法有序地、规范地完成预算编制工作，预算资金绩效管理效果不佳。同时，资金动态管理工作不到位，预算资金绩效管理重视管控财政部门资金，但是却忽略各种联动因素，致使这一项工作无法全面性地落在实处，不能针对现有的预算资金情况进行平衡处理，甚至还会导致部分资金丧失应有的作用。

最后，并未创建适合事业单位的预算资金绩效管理方式，未实现“共建共享”的目标，事业单位预算资金绩效管理信息透明度较低，监督水平有待提高。事业单位预算资金绩效管理工作地推动，不仅依赖于其自身科学程度以及完备程度，同时也依赖于绩效执行。重视监督事业单位预算资金绩效管理工作执行情况，展现社会监督职能，以便能增强事业单位预算资金绩效管理工作的透明度。然而，目前我国各部门在事业单位预算资金绩效管控时，部门与部门间的联系较少，共建共享效能不足，信息类型缺失，加上信息内容匮乏，则会为预算资金绩效管理工作带来重大的阻碍。

三、事业单位预算资金绩效管理的有效策略分析

（一）树立预算资金绩效管理正确意识

事业单位在设置年度预算目标之际，应全方位考虑长远发展前景，结合现有发展情况，优化发展战略，凸显政府主要业务，集中聚拢资源。首先，要重视强化预算资金绩效管理观念，在互联网时代，各地区事业单位以及相关职能部门，均要善于使用不同渠道以及手段宣传预算资金绩效管理政策，并且创造重视资金绩效以及讲究时效性的优良管理氛围。在宣传这一方面，要高度重视引导，吸引各部门主动参与，并得到媒体的积极配合。其次，组建一支综合素养强及预算资金绩效管理意识先进的人才队伍。由于目前预算资金绩效管理工作实施时间较短，欠缺专业型和技术型人才支持，所以就要求有关部门重视培养对应的人才，保障其在预算资金绩效管理工作之中发挥实际作用。为此，可以与各地区高校以及有关机构进行合作，重视优先招聘专业素养高、综合实践能力强且具有丰富经验的预算资金绩效管理人才，通过反复实践积累相关经验，储备众多专业人才力量。同时，要针对已上岗的人才展开培训，结合远程教育、自学以及授课等各种各样的方式，针对预算资金绩效管理知识和技能进行有效培训。最后，得到专业的预算资金绩效管理理念的支持，应针对原有预算资金绩效管理体系加以优化。只有得到专业制度的支持，才可以确保预算资金绩效管理观念真正走入管理人员内心深处，使得预算资金管理工作规范、有序。现如今，事业单位工作重点在于制定完善的预算资金绩效管理指导文件。通过各类指导文件，针对预算资金绩效管理工作的相关要求进行细致编排，以确保每一地区的事业单位都能进一步落实预算资金绩效管理计划，防止各地区出现标准不一的问题。

（二）优化预算资金绩效管理体系机制

针对预算资金绩效管理体系和机制加以优化，具体来讲，要做到下面几点：其一，重视加强组织保障力度，组建专业预算资金绩效管理领导小组，负责处理绩效管理工作，全方位推动预算资金绩效管理任务。加强组织领导，做好系统谋划工作。其二，要细化处理管理措施。为了全方位推动预算资金绩效管理工作，提供强有力的制度保障。其三，优化相关指标体系，全面梳理每一部门及单位的职能情况、职责情况。结合近几年预算项目安排状况，设置部门整体支出以及项目支出绩效评价体系，其中要包含个性指标体系以及共性指标体系。其四，加大力度针对绩效目标进行管理，有关部门在针对年度部门预算进行编制时，编报部门要考虑项目绩效目标，向财政部门上报绩效目标，并加强审核工作、评估工作，将审核通过的绩效目标以及部门预算共同批复下达至相关部门。各级部门要跟踪管理绩效目标实施情况，并展开中期检查及监控工作。针对上一年部门整体支出以及项目支出展开绩效自评，接受财政部门的抽查，加大部门责任力度，切实展开预算资金绩效目标管理工作，保障预算资金绩效管理工作落在实处，增强预算资金使用效率，切实实现预算资金绩效预期目标。事业单位评价以及第三方评价互相结合，重要部门、重点项目以及民生领域定期针对预算资金进行绩效“再评价”工作，面向财政职能部门反馈评价结果，并持续跟踪整改情况，督促有关部门完善整改工作，真正配置好每一笔资金，持续增强预算管理水准。其五，提高结果应用效率，在预算资金绩效管理过程中，应用每一管理结果时，都要进行详细安排，做好预算资金安排，并完善有关政策以及加强进度监控与调节，持续优化预算资金配置工作方案，着力于提升预算资金使用效益。

（三）发挥预算资金绩效管理职能作用

对于基层的事业单位来讲，要想真正的提高预算资金绩效管理工作成果，就需要强化职能作用。只有保障职能功能落实到位，才能加速事业单位预算资金绩效管理工作进展，通过分析事业单位预算资金绩效管理工作存在的问题，进行及时性地检查，找到其中的薄弱点，这就需要各级财政部门，均要提高自身职能效能。首先，政府相关部门要优化事业单位预算资金绩效管理制度，切实展现自身职能作用。结合各地区的法律和政策精神，建设极具普遍性意义的共性指标机制。在构建指标体系建设后，坚持“因地制宜”，从而保障事业单位预算资金绩效管理体系更具科学性和时效性。其次，各级政府都要与对应部门一同创建有关事业单位预算资金绩效管理结果的反馈制度，展现自身职能，做好绩效目标、实施过程、结果等环节的监督工作，实时动态追踪与管理。若发现问题，则要真正展现职能作用，进行精准的整改。此外，各地区政府和对应的职能部门要设置专业资料库、项目库和资金管理清单，实时追踪绩效管理过程，并且增加纠偏力度和执行力度，严格管控事业单位预算资金绩效管理工作。最后，要使用立法手段、行政手段，打造专业的公开机制，负责公布事业单位预算资金绩效管理信息。一旦实施这一制度，则可全面避免监督部门出现隐藏信息。在制度作用下，保障所公开的内容可被社会公众、政府和监督部门所接受，但需要确保公开形式多元化，而且公开内容也要保证时效性，依据事业单位预算资金绩效管理工作展开情况，针对不同阶段情况加以了解，每一级政府和具体部门都要针对评价结果和预算及预算资金绩效目标加以公众，结合线上线下平台，在社会群众面前公布一些关注度偏高而且和群众福祉有关的项目评价结果，保障在信息公开后，可在最大范围内获得更多受众的认可，助力政府转变服务观念，增强预算资金绩效管控质量，最终实现建设“诚信政府”以及“阳光政府”的美好愿景。

（四）强化事业单位预算资金绩效宣传培训

于基层事业单位而言，预算资金绩效管理是新型管理模式。在具体实施过程中，要制定对应的措施，并且保证相关措施有序落实，这样才能增加预算资金绩效管理工作有效性[1]。为此，要积极地在财政各部门展开宣传工作，在相关会议中传达预算资金绩效管理意义，增强预算资金绩效管理认知。同时，事业单位应定期展开预算资金绩效管理培训活动，以保证相关职工全面了解预算资金绩效管理目标及过程，不定期召开组织交流会，及时发现预算资金绩效管理时存在的问题，并制定有效地解决预案。

（五）优化预算资金绩效管理过程

首先，在管理事业单位预算资金绩效时，要求自上而下地推动工作，重点落实考核工作。这就要求具体的工作人员能在思想方面统一发展，全面研究现有的形势，意识到全面落实绩效管理工作的迫切性和重要性，制定符合本部门的工作方案，针对项目资金绩效目标申报以及对项目实施过程的绩效进行监控。为了推动财政绩效管理工作地落实，要针对本部门财政绩效管理工作展开考评，考评办法需要赋予项目目标管理、项目自评管理、项目监控管理等环节对应的分值以及权重，结合各部门具体工作情况，制定相关表格，并且报送相关信息，最终评分，把评分结果报送至政府或者其他职能部门，展开整体的绩效考评。

其次，形成闭环监控的体系，针对相关方案进行统一管理，以保障相关的事业单位预算资金绩效信息能够在有关部门中共享。同时，要强化监督以及跟踪管控，精细填写预算资金绩效管理，并结合前期的各项计划，树立后期工作目标，执行监管目标，并且密切监控事业单位预算资金绩效管理的整个过程，做出动态调整工作方案，真正跟上事业单位项目的进度，全面掌握事业单位预算资金绩效目标的情况，并且进行全方位分析。如果出现不在计划内的情况，则要由专业部门及人员介入处置，并且把控事业单位预算资金绩效管理工作进度以及细节，以便能顺利实现绩效目标[2]。

最后，要展开动态化评价，并增强监管力度。为了全面落实事业单位预算资金绩效管理工作，就需要加强预算绩效评价，针对部分重点项目以及民生工程进行严格管控。召开专业群众座谈会或者可以委托第三方机构，针对预算资金绩效评价展开独立性工作。

（六）保障全面预算资金绩效管理有章可循

为了使得事业单位全面预算资金绩效管理执行工作真正的有章可依，则需重视预算资金考核和监督工作，保障预算资金绩效管理执行到位。同时，需要事业单位健全内部全面预算资金绩效控制制度，针对预算进行管理流程加以规范化处置，明确执行部门以及归口部门的不同职责。通过细化制度职责，进一步确认归口责任及分工责任。事业单位实施全面预算资金绩效管理制度过程中，要优化制度制定流程、制度内容以及整体制度的决策程序，把全面预算资金绩效管理制度列入在事业单位常规化工作中[3]。同时，要重视选择合理的预算资金编制方法，否则极有可能致使后期工作效率及考核工作无法兑现。但需要注意的是，拥有优良制度体系的支持，还需要持续加大宣传力度，以保障事业单位内部的员工均对相关制度了如指掌，进而为有效执行制度做好铺垫。

四、结语

综上所述，当今时代日渐进步，我国综合经济实力发展水平有所提高，这便为事业单位预算资金管理工作带来了新的挑战。因此，各地区事业单位应积极响应上级号召，将预算资金用在最合理的地方，并且创新预算资金绩效管理方式，保障预算资金绩效管理工作更高效，切实增加预算资金使用效率。