完善多元主体职教集团发展机制的研究

张 茜，王浩宇

(天津渤海职业技术学院，天津 300221)

职业教育集团化办学是评估我们在专业团队中工作的教育资源和产业资源融合情况的有效方法。经过多年的发展，我国政府、行业、企业、高校和科研机构共同参与职教集团化建设，为中国经济社会的发展提供了人才和智力的支持。本文通过对制约我国多元主体职业教育集团高质量发展问题的分析，提出了完善多元主体职业教育集团发展机制应对策略。

一、 多元主体职教集团发展模式是我国职业教育集团化办学高质量发展的必然要求

《国家职业教育改革实施方案》第十三条明确提出要推动企业和社会力量举办高质量职业教育，到2020年初，将建立300个示范性职业教育团体，增加中小企业的参与度。2020年9月，教育部评选产生了第一批拟入围示范性职业教育集团(联盟)培育单位150家，经过多年的发展，我国职业教育集团化办学已经形成了初具规模、效果明显和影响广泛的职业教育集团。如何充分调动企业等社会力量，识别多元主体在职业教育集团化办学中的成功经验，增加多元主体与教育信息的整合，提高教育的有效性，推动创新体制和机制，产教结合，校企合作，优化职业教育供给，为产业升级和新旧动能转变提供人才支撑，是今后一个时期我国职教集团发展面临的主要问题。

二、制约多元主体职业教育集团高质量发展的瓶颈与问题

(一)职教集团多元主体间对集团化办学的目标未能达成真正的共识

职业教育集团办学的主要目的是结合职业教育资源与产业资源的优势，实现主体间的利益互通，进而提高职业教育质量，最终提高职业教育服务能力。在我国职业教育集团化办学的发展过程中，对任何一个教育群体来说，都是以“共商、共建、共享、共赢”的逻辑为发展宗旨或者目标，但从职教集团的现实运行角度看，职教集团多元主体间对集团化办学“四共”的发展宗旨或目标未能达成真正的共识，或者说共识尚停留在表面，未能真正落实到参与各方从高质量的职业教育集团化办学中获益这一逻辑。究其原因，多元主体本质上都是利己的，同时它们在目标的实现路径和获益的内在逻辑上存在原始差异。

(二)职教集团的长效运行机制未能有效形成

首先，职教集团的管理运行机制尚不健全。制约职教集团形成科学高效运行机制的根本原因是其组织结构相对松散。职教集团内的多元参与主体在责、权、利上并未得到法律意义上的清晰界定，只是依靠在职教集团相关章程制度的软性约束下缔结起来的松散联盟。而在实际运行过程中，内部的规章制度往往出现规约失灵的情况，这给职教集团实现科学高效的运行管理造成了困扰。其次，缺少科学的考核评价与退出机制。部分职教集团在考核激励上流于形式，负激励多、正激励少，而负激励也只能是让考核不合格的参与主体退出，缺少刚性约束和有效激励。再次，职教集团缺少稳定的经费投入。职教集团经费来源主要源于牵头院校的投入，而这一投入实际上来源于政府对学校的教育经费划拨，而其他参与主体对职教集团的资金投入少而又少，企业根据相关规定可以利用资本、技术、科学、设施、设备和管理参与校企合作，但在实际运行中会出现企业热情度不高的情况，此种现象归结于企业参与职业教育集团化办学的利益诉求这一本源问题。

(三)职教集团多元主体间存在不同程度的产教对接不紧密，资源融合不充分，校企合作不深入，示范效应不显著

产教对接不紧密。主要表现在学校的人才培养与产业需求对接不够紧密，这也导致了一些企业特别是500强、高新技术等行业的领先企业参与集团化办学的热情降低。

资源融合不充分。首先是师资队伍建设。高职院校仍在不同程度上存在着师资队伍过度依赖本校教师，在人才培养过程中真正实现专业核心课程由企业能工巧匠授课的较少，而校内专职教师在工程实践创新能力上尚显不足。其次是课程内容在不同程度上滞后于产业升级。再次是实训设备过度依赖校内实训基地，实训设备功能升级滞后，校外实训基地往往作为实训参观或顶岗实习基地，在教学的过程中没有发挥明显作用。

校企合作不深入。作为集团化办学最重要的参与主体，高校和企业在开展合作的过程中还停留在较低的层次和水平，双方合作的重点仍处在订单式人才培养和实习就业层面，而对于可有效激发校企合作活力的技术、社会服务和文化传承的深度融合较小。一方面，源于高职院校在科技成果转化能力和社会服务能力方面与本科高校相比存在先天不足，无法适应企业发展需求。另一方面，源于部分企业存在短视行为。出于自身经济效益的考量，企业不愿接受投资回报周期较长且收益不确定的合作方式，只是将高职院校看作人才输出站，宁可选择在学生进入企业后进行再培训也不愿提前介入人才培养全过程。

示范效应不显著。在多元主体集团化办学的过程中存在不同程度的校热企冷，民营企业热、国有企业冷，小微型企业热、大中型企业冷的怪圈。由于行业领先大型企业参与热情不高，导致了校企合作虽然在数量上较多，但在质量上仍然处在较低水平，主要表现为受益学生数量有限，行业服务辐射不明显，对中小企业在集团化办学过程中提质增效、形成规模经济的示范引领作用并不显著。

三、完善多元主体职业教育集团发展机制的应对策略

对照我国职业教育的新发展新要求，如何进一步理顺职教集团多元主体间的关系，有效激发其参与集团化办学的积极性，完善多元主体职业教育集团发展机制，对实现职教集团提质培优，推动职教集团高质量发展具有重要意义。

(一)构建职教集团多元主体间的互利共赢

实现职教集团高质量发展的前提是构建多元主体间的互利共赢，保障多元主体能够在参与职业教育集团化办学的过程中体会到职业教育改革发展的优势。这其中的关键在于抓住职教集团中的两个最重要参与主体，即高职院校和企业。

1.提升高职院校服务发展的能力

高职院校是多元主体的重要一方。目前，在集团化办学的过程中存在校热企冷的现象，原因之一便是高职院校的服务发展能力无法满足行业企业发展需求。主要表现在高职院校的人才培养和行业企业的发展需求在质量、结构上仍存在不同。同时，在企业职工培训、技术技能创新成果转化以及服务行业、区域协同发展等方面也存在不同程度的差距。

高职院校应紧紧围绕区域经济发展要求，以优化校企合作机制为保障，以推进校企双元育人为主线，创新培养模式，加强技能教育，发挥各自行业的特性和优势，与优势企业在人才培养、技术创新、社会服务、就业创业、文化传承等方面深度结合，打造“实体化运作、全方位融合、围炉式发展”的校企命运共同体，完成区域合作的发展，提高职教集团的教育质量，提高区域经济和职教集团服务区域经济的能力，通过提高高水平职业院校自身服务发展的能力，为企业参与集团化办学提供动力。校企双方通过校内教师和企业人员双向交流，实现“双栖制”师资队伍的互培互聘；通过产业学院和企业工作室的结合可以推动专业建设和产业发展；通过高标准建设一批生产性实训基地、实践基地、创新基地，推进“育训结合、德技并修”的校企双元育人落实落地；通过联合科技攻关、申报高层次课题、教学成果奖等项目，实现产学研用的深度融合；通过共建共育一批产教融合型企业，推进校企合作与经济、社会发展同步规划，与产业、行业发展同步实施，与科技、技术进步同步升级。

2.激发企业参与职业教育的动力

企业参与办学是职业教育的最典型特征，它不同于普通教育。决定我国职教集团能否高质量发展的主要因素是企业能否积极参与到职业教育中来。为实现企业这一现实利益诉求，除高职院校要提升自身服务发展能力以满足企业需求外，政府和行业主管部门应积极发挥其监管和导向职责。如我国已经提出到2022年，要培育数以万计的产教融合型企业，对进入认证目录的产教融合型企业给予组合式激励，并按规定落实相关税收政策。这就要求本市相关政府管理部门尽快制定出台组合激励的相关配套措施，让企业获得的真金白银的激励是激发企业参与职业教育动力的最有效手段。

(二)职教集团项目化运行常态化

目前，我国多数职教集团的组织形式相对松散，多为备案和批准成立，从运作形式上看本质上是职业教育联盟。基于此，实现我国职教集团高质量发展的关键要以高质量的项目为依托，将项目的建设和培育作为多元主体参与集团化办学的载体，通过项目的实施将高职院校人才培养的社会效益需求和企业发展的经济效益需求有效链接。同时，项目应以高起点高水平、受益群体广泛、示范效应明显为遴选依据，以区域经济发展定位和行业企业发展需求为侧重点，项目的实施应遵循建设、培养、评价和反馈机制。通过项目实施，有效调动多元主体参与的积极性，实现职教集团的高效运行和高质量发展。

天津市从2019年以来所开展的产教融合试点项目建设可视为职教集团项目化运行的有益尝试。该试点项目由本市高职院校和行业龙头企业共同参与建设，该项目建设的特点主要体现在以下几个方面：一是项目来源于天津市现代职业教育质量提升计划。该项目是由天津市教育两委主导的校企合作项目，在项目实施过程中体现了政府管理部门的主导和保障作用，为项目的实施提供了政策保障和评价监督。二是合作企业的选择。目前已实施的四个项目，在合作企业的选择上均为各院校所属行业领域的优质国有企业。三是项目源于企业真实的生产性需求。该项目的建设改变了原有的校方主导模式，由企业方按照生产实际和校企合作的专业人才培养需求提出，突出真实性、生产性原则。四是项目购置的设备归属与建设地点。该项目购置的仪器设备的产权归属于高校，建设安置地点为企业，校企双方通过明确仪器设备的资产管理办法，促进了校企间在实训资源上的融合。校企联合培养学生的实训课程将在企业建设的试点项目中完成，有效提升了学生实训效果。五是严格绩效考评。该项目按照天津市现代职业教育质量提升计划的绩效指标进行考评，绩效考评受天津市教委监督，有效保障了项目实施的质量。

(三)校企共育产教融合型企业

《国家职业教育改革实施方案》中提出要培育产教融合型企业，使企业在职业教育发展过程中发挥主体作用，这对于推进我国多元主体职业教育集团发展，提升高等教育质量具有重要意义。

1.建设培育产教融合型企业，可有效激发企业参与办学动力

国家层面对产教融合型企业参与职业教育予鼓励和激励，相关激励政策的实施可以提高企业参与职业教育的积极性，并以先建设后认证及动态实施的原则保障企业参与办学的可持续发展。

2.建设培育产教融合型企业，可促进职教集团内校企资源的有效融合

建设培育产教融合型企业促进了职教集团内校企资源的有效融合。通过高职院校与企业资源的整合，实现资源共建、成果共享，使行业企业转化为职业教育的重要资源投资者、培养过程的重要参与者和培养成果的分享者，二者间形成合力，共同为职教集团高水平发展做出贡献。

3.建设培育产教融合型企业，可增强职教集团服务发展的能力

将高职院校和行业企业融合育人的成果转化为企业改造升级的原动力，应用于企业技术进步等诸多环节。高校与尖端企业通过在人才培养、技术创新、社会服务等方面开展合作，形成命运共同体，合力提升职教集团服务经济发展的能力。

4.建设培育产教融合型企业，要瞄准产业和区域发展定位

在企业培育的过程中，对能够瞄准产业和区域发展的功能定位的企业实施重点培育，对达到认证标准的相关企业，应给予更优厚的支持政策，以起到示范引领作用。

(四)校企共建产业学院

中国进入新的发展阶段，需要适应现代产业发展的高质量需求，引领产业发展对技术技能型人才的培养要求，校企共建产业学院能够推动深化集团化办学资源配置的市场化，推动多元化办学。

1.推动集团化办学资源配置的市场化运作

通过建设产业学院，企业以资本、技术、设备等要素作为投入，其角色发生了明显变化，由弱势合作方转变为办学主体。这可以有效激发作为职教集团重要参与者的企业在专业设置、人才培养、师资建设、基地建设、实习就业等方面的主导作用。通过企业主导的全过程育人，使人才培养在质量和结构上明显优化以适应市场需求。

2.以混合所有制改革为翘板构建校企合作

产业学院通常由高职院校和企业联合举办。高职院校和企业联合举办产业学院，正是以混合所有制改革为翘板，推动建设校企命运共同体。第一，学校和企业共同投资办学，建立命运共同体。企业作为主要参与者投资产业学院，可在诸多方面获得更多的话语权，这在一定程度上降低了企业投资教育的机会成本，对于人才培养的质量也更有保障，产业学院可使企业获得长期稳定的社会效益和经济效益。作为职教集团内校企合作最牢固的方式，产业学院从根本上解决了高校和企业在教育投入中的获益矛盾问题。第二，校企共同育人，建立人才培养共同体。通过校企共建产业学院，企业全程主导了专业设置、培养方案的修订等人才培养全过程。通过合作开发课程、共建师资队伍、共建生产性实训基地，有效保障了专业群建设符合产业转型发展和区域经济社会需求。第三，校企共同管理，建立治理共同体。作为投资主体的企业，在产业学院的运行中将获得更多的治理权，校企双方将形成共建、共管、共享的治理体系。

3.以区域产业发展急需为牵引建设产业学院

职教集团在开展校企共建产业学院的实践中，应牢牢抓住“以区域产业发展急需为牵引”这一牛鼻子，各职教集团牵头单位的高职院校应瞄准自身行业优势与地方经济社会发展的结合点，联合行业领先企业开展产业学院建设。本市职教集团在开展产业学院建设过程中，应按照《现代产业学院建设指南(试行)》的有关要求，结合自身特点，按照行业特色明显、产业发展急需、示范效应显著的定位开展产业学院建设。