新形势下事业单位成本管理探讨

林燕 宁波海关后勤管理中心

随着我国经济的不断进步，事业单位也获得了快速的发展，使得事业单位的经营范围和模式都出现较大的转变，同时也加剧了市场的竞争。事业单位的存在是以满足社会基本需求为前提，向社会提供各种公共服务的组织。事业单位的运营和发展很大程度上需要靠国家的财政拨款来维持，使得单位在成本管理方面的意识相对薄弱，成本管理的作用在事业单位的发展中得不到良好的发挥。在事业单位的运行中实行成本管理，可以有效地优化成本管理结果，降低成本投入，潜移默化地提升管理人员的成本管理意识，从而为事业单位的发展提供更加广阔的空间。因此，事业单位有必要进行成本管理，建立健全管理制度，为其稳定发展奠定良好的基础。

一、新形势下事业单位加强成本管理的重要性

首先，事业单位与企业存在一定的差异，其提供的产品是以非物质为主的，主要是为社会提供无形的精神服务的机构[1]。但是在经营过程中必然会消耗大量的物质产品，再加上传统经营理念的影响，使得单位出现成本过高的问题，因此事业单位要进行科学的成本控制和预算，为单位经营和政府决策提供重要的依据；其次，从事业单位的性质来说，其各项活动的组织并不是以追求盈利为目的的，而是为了更好地满足社会需求。无论是盈利或者非营利单位，只要出现经济活动，必然会有收支问题，所以要对支出成本进行管理，通过合理的方式，花最少的钱办好事。因此，要对事业单位的经济活动进行科学的核算，分析其中的成本消耗情况，加强成本管理的控制；再次，加强事业单位的成本管理，有利于提升事业单位的财务管理水平，对单位的项目运营成本和日常工作的开支数据进行高效管理，使事业单位的成本能够得到合理的控制，单位的内部资源也能得到合理的配置；最后，事业单位的业绩考核不仅有经济效益，还有社会效益。在保证社会效益的基础上，除去财政拨款，各单位必须要根据自身的优势，获得收入并节约开支，增加自给自足的水平，所以要做好成本管理工作。因此，事业单位进行成本控制，可以促进社会资源效益的提升，为单位的发展奠定了良好的基础。

二、事业单位成本管理的现状

（一）成本管理体系不健全

目前，在经济改革不断发展中，市场化经营模式不断提升，事业单位的成本管理效率也随之加强，但是仍然存在一些问题[2]。首先，在以往财务管理体系的影响下，部分事业单位受到了收付实现制的影响，使得会计的处理方式较为落后，不能很好地适应现阶段的社会发展需求。并且对于单位中的经营活动也不能形成有力的支撑，导致成本管理的数据准确性不高，容易对成本决策造成不良的影响；其次，事业单位中的业务呈现多样性，加大了成本管理工作的难度，容易出现成本费用归属不明确的问题。并且缺乏相应的制度进行约束，使得在实际工作中随意性较大，影响绩效评价工作的开展；最后，事业单位成本管理制度不健全，部分单位直接将会计管理制度应用到成本管理中，出现了成本管理工作不到位的情况。

（二）成本管理制度约束较多

部分事业单位在进行成本管理工作的过程中，具有多方面的约束，使得其工作的开展具有一定的难度。其一，主要是体制上的约束。事业单位的资金基本上都是依靠财政拨款，其自身的核算存在一定的问题；其二，是观念上的约束。有一些单位的管理人员认为，成本管理工作是企业所需要的，事业单位的运行体制与其存在差异，并且资金的供给方式不同，所以不需要进行成本管理，没有实际意义；其三，是财务会计制度的约束。事业单位的会计核算制度不同，进行单位内部成本核算时，需要进行折算和记录，并且还要进行成本费用支出转换等工作，在一定程度上增加了会计成本核算工作的难度。

（三）缺乏成本管理意识

事业单位的成本管理意识不完善是普遍存在的一个问题，主要是因为单位的会计比较重视为国家预算服务，强调社会效益，忽视了事业单位自身的经济利益和消耗的主要承担特点，并且在一定程度上成本费用的使用存在一定浪费。另外，虽然有部分单位建立了成本管理制度，但是由于管理人员成本管理意识的欠缺，导致落实的效果不理想，并没有将款项用到实处，浪费了国家的资源。因此，必须要重视成本管理意识的提升，从而完善成本管理制度，促进事业单位的稳定发展。

（四）成本管理考评机制不完善

科学的考评机制可以准确地反映成本管理的效率，并且可以有效地提高成本管理的规范化水平。事业单位成本费用居高不下的一个重要因素就是，成本监督考评机制不严格，缺乏一定的科学性。财务监督和单位的内部审计也缺乏一定的合理性，使得其不能及时地发现会计业务的问题。同时，事业单位评价体系的指标也存在一定的问题，导致成本管理的考评较为松散、准确性较低，不能起到约束和激励的作用。在工作中对实际的成本支出和计划成本支出之间的差异没有及时进行合理的分析，对于成本管理中存在的问题不能及时发现和解决。员工对于成本管理工作重视程度不够，由于缺乏监督，员工会随意对单位的预算进行修改，对单位的成本管理造成极大的安全隐患，严重影响单位的资金使用安全，并容易导致贪污腐败。

（五）成本管理方式落后

部分事业单位在成本管理中依然按照传统的方式进行成本管理，没有养成及时更新成本管理方式的习惯。缺乏信息技术在成本管理方面的应用，导致成本管理的数据不能全方位掌握，在单位的决策中无法提供有价值的参考数据，对单位的科学决策造成消极影响。成本管理的方式单一化、简单化，片面注重单位的资金成本管理，对于其他方面的成本管理重视程度不够，管理会计在作业成本和目标成本的作用无法得到真正的发挥。有些单位只对基本的运行成本进行简单的估算，并未真正进行科学的分析研究，没有将单位的实际发展状况和发展需求与成本管理相结合，也未制定针对性的成本管理措施，使得单位的成本管理缺乏科学性，对单位的发展十分不利。

（六）事业单位内部管理不严格

事业单位在成本管理方面的环节上缺乏重视，对内部的管理不严格，导致单位在运行和发展中缺少全面掌控。单位在资金的使用效率上不能及时得到提升，导致单位的资金流向不清晰，财务管理水平无法得到提升。部分单位的成本管理过于松散，对单位的公益性活动和经营性活动区分不明显，造成资金使用混乱，对财务部门在成本核算上的工作造成麻烦，容易出现失误，不利于企业的成本管理工作。事业单位从日常支出无法按照正常的使用流程和审批流程进行，且对于报销凭证和审核流程无法进行严格的管理，导致单位在资金的日常开支上数额过大，对单位的资源是极大的浪费。

三、新形势下事业单位加强成本管理的措施

（一）健全事业单位成本管理体系

在新形势下，传统的成本管理制度已经无法满足现阶段的管理需求，所以事业单位必须要根据自身的实际发展现状，建立健全成本管理体系，从而增加其科学性和规范性，可以从以下几点入手：首先，事业单位要适应新形势的发展，转变以往的会计核算方式，使用权责发生制代替传统的收付实现制，从而可以准确地反映事业单位年度收支项目的实际情况；其次，财务成本管理工作主要包括成本预算、成本控制、成本核算等，在实际工作中要严格按照相应的制度计划做好成本管理；最后，重视成本管理的创新发展，做好人才培训和引进计划，创造一支高素质的成本管理队伍。

（二）明确事业单位成本管理目标

事业单位的发展环境发生了巨大的变化，其财务管理工作不再仅仅局限于预算资金的收支管理，而是要重视以绩效为导向的管理模式，制定明确的成本管理目标，做好成本管理工作[3]。有部分事业单位进行了收费制度的改革，使得事业单位合理收费的现象得到了一定的重视，社会舆论和法律对其形成了舆论监督，因此，事业单位必须要准确地计算出单位的成本和收入，分析成本构成存在的问题，从而采取相应的措施，减少成本支出，提高资金的利用效率。因此，事业单位的成本管理目标是，以较低的成本取得预期中的成果。

（三）提高事业单位成本管理意识

现阶段事业单位中的成本管理意识比较淡薄，随着经济改革体制的不断发展，事业单位的改革势在必行。先进的成本管理意识可以促进单位中的成本管理制度的完善，从而促进成本管理的完善[4]。因此，事业单位需要转变传统的管理理念，提升成本管理意识，提高单位人员的综合素养。同时，要积极的组织成本管理培养，增加事业单位人员对成本管理的认识，促使其积极主动地参与到工作中。首先，事业单位中的领导和职工要先认识到成本管理的作用，并在意识上肯定成本管理工作，做好模范带头作用，才能促进其工作的顺利推行；其次，根据事业单位的实际发展现状，调整单位的内部结构，创造良好的成本管理氛围，将其作为事业单位文化建设工作的一部分，从整体上加强单位员工的沟通和了解，提高成本管理工作的效率。

（四）完善事业单位监督考评机制

在事业单位中，建立健全事业单位监督考评机制，第一，需要使单位领导认识到成本管理监督和考评机制对财务管理工作的重要性，可以提高财务人员工作效率；第二，将成本管理进行监督和规范，能使其形成闭环的费用管理流程，确保成本管理实施的有效性；第三，完善监督考评机制，可以建立独立的审计部门，实现成本管理监督工作的规范化，促进内部审计工作充分发挥自身职能，使其能对成本管理工作进行有效的监督，例如对材料的采购、费用支出的使用等情况进行汇报，保证成本管理工作的有效性；第四，健全成本管理监督考评机制，可以借鉴成功单位的经验，实行考核指标到人制度，将个人的工作绩效作为主要的考核内容，与评优和薪资挂钩，从而提高单位人员参与成本管理工作的积极性。

（五）引进先进的成本管理方法

在新形势下，事业单位的成本管理工作，要做到与时俱进，将传统的管理方法进行摒弃，积极引进先进的成本管理方法，并对其进行创新，使其更加的符合事业单位实际发展的需求[5]。可以将标杆成本法、目标成本法等进行融合，对单位的资金收支进行全面的规划，优化资金的分配和管理，确保每一分资金都落到实处。另外，将新技术和方法进行引进，可以确保成本管理的多样化，使其开展的方式更加的准确化，从而促进成本管理效率的提升。除此之外，要重视事业单位人员竞争意识的提升，促进成本管理意识的增加，保证员工可以积极主动地参与成本管理工作，使得成本管理的队伍不断扩大。

（六）加强事业单位内部管理

首先，重视流动资金的管理工作，增加资金的使用效率。部分事业单位一边向政府积极争取资金，一边不重视资金的流向，导致存在资金外流的情况。加强成本管理，可以更好地监督资金的流向，增加其使用的效率；其次，合理地制定收费的项目和价格，提高成本核算的科学性。部分事业单位借助发放补贴的名义，增加成本支出，使得成本费用居高不下，这就需要制定合理的价格，并规范成本核算的范围；最后，控制日常支出，降低事业单位的成本费用。成本管理工作的推进需要单位全员参与，形成节约成本的意识，并严格按照相关制度进行管理。事业单位的日常成本管理主要有水费、招待费、办公费等不同费用的管理，其中要对办公用品的费用进行重点管理，将单位所需物品制定采购计划单，交由采购人员进行填写，然后再进行审批，并对于采购的物品进行入库和出库记录。例如，某学校为了做好办公用品使用效率，控制纸张浪费的情况，减少成本支出，制定了用纸制度，并将其纳入了教师和学生的考核中，同时加大了纸张的使用监管力度，保证做到物尽其用，避免出现资源浪费的情况，确保学习成本管理的有效性。

四、结语

综上所述，在新形势下事业单位要重视自身的成本管理工作，才能确保单位长远的发展。加强成本管理，能够有效地提升单位的运行效率，使其更好地为社会提供相应的服务。因此，事业单位要建立成本管理体系，明确成本管理目标，并提高单位人员的成本管理意识，并将其成本监督考评机制进行完善，从而促进事业单位成本管理效率的有效提升，帮助其更好地适应社会经济的发展。