论事业单位全面预算管理的有关问题

沈亚莉 中国地质调查局南京地质调查中心

随着事业单位改革的不断深入，事业单位定位也越来越清晰，政府服务职能更专业化、精细化，这对事业单位的全面预算管理有着更高的要求。受“厉行节约、反对浪费、过紧日子”思想的影响，事业单位要做好全面预算管理各个环节中的工作，合理配置资源，减少资金浪费的情况，让财政资金的使用效益得以提升，让自身的发展更加专业化、规范化，实现稳定、健康发展。

一、事业单位全面预算管理问题分析

（一）对于全面预算管理认知不够

在事业单位中，全面预算管理工作具有重要的意义，它有助于促进单位稳定发展。全面预算管理工作要求全员参与到其中，管理活动要全追踪，业务活动要全覆盖，管理体系要完善[3]。但从当前事业单位全面预算管理开展的实际情况来看，员工对全面预算管理没有充分的认知，缺少足够的风险意识和预算规划意识，没有从整体上看到全面预算管理的重要性，缺少节约的思想。一些员工认为全面预算管理工作是由财务部门负责的，财务部门负责对预算进行规划、管理，自身并不需要参与到其中，这种认识具有主观化、片面化，很难有效推进全面预算管理的发展。许多部门在面对预算管理时，存在被动执行和接受的情况，这会影响到预算管理的目标和执行情况。

从管理者的角度来看，事业单位的领导者缺少先进的管理理念，依旧会将重点放在业务方面，会将这项工作完全交由财务部门负责，认为预算管理不能显著提升单位的经济效益，对此便不会引起重视。部分领导者对业务活动、财务活动了解得不够清晰，没有制定完善的预算考核、监督等机制，使得全面预算管理的实施面临许多阻碍。

（二）预算编制工作不够完善

我国现阶段的部门预算编制方式是采取“二上二下”制，每年八、九月份事业单位要进行下一年度部门预算的“一上”编制，在编制预算时很少有时间深入细致的研究项目预期目标的可考核性及项目所达到的社会效益的大小，不能对此展开有效分析，这容易导致预算的编制缺少科学性、精确性。财政部门在审核事业单位上报的预算时，可能会对一部分预算项目进行削减，在这种情况下，一些领导者在编制前会过分担忧审核情况，会担心预算编制不合格，便通过不了审核，这会对下一年度的发展产生影响，在编制预算时，会忽视单位的实际发展情况，不能根据单位资金实际需求量来编制预算方案，会设定较高的预算目标。财政部门面对许多事业单位填报的预算方案，无法一一进行核实和调查，可能导致需要开展的项目会被延后，在资金缺少的情况下，这种方法与预算管理目标是不符的。在事业单位中，一些编制预算的人员专业水平较低，没接受过系统的培训，在选择预算编制方法时，不能从单位的实际情况出发，编制的方法不够科学，背离了单位的实际情况，这也会对预算管理的质量产生影响。

（三）预算执行刚性不足

在事业单位中，各部门有着不同的分工，部门人员之间较少沟通和交流，衔接性较差，业务部门不了解财务部门核算、数据等方面的工作，财务部门也不了解业务部门的工作，会导致预算执行存在很大的随意性。事业单位的领导者会负责这项工作，但由于没有清晰了解项目资金预算执行情况，这容易出现信息不对等的现象，也会存在预算执行效率较低、执行目标的推进缓慢等问题。一些部门运用资金时没有根据预算指标的规定来使用，使得预算执行与预算编制出现脱节的现象，无法有效落实财政资金，很容易出现项目超额支出的情况，这会对预算执行流程产生影响，预算管理目标也无法达成。产生以上问题的原因便是预算执行刚性不足，缺少严格的执行标准，事业单位开展全面预算管理时要注意到这一点。

（四）缺乏专业的监督考核机制

事业单位重视全面预算管理，要将关注点放在绩效考核监督、约束预算人员上，让员工能遵循相应的流程开展工作。当前，事业单位虽然能够在预算编制中定期组织员工沟通和交流，但在监督、考核这方面的重视性不够，员工实际交流的效果较低，完整的监督考核管理体系短缺，这不利于事业单位开展预算监督、考核活动，也容易出现许多问题，如评价考核机制缺失、员工工作的积极性无法充分调动。虽然事业单位会制定绩效考核指标，制定财务指标，但在其他方面则有所忽视，产生这种现象的原因是事业单位缺少专业的监督考核机制，设置的绩效考核指标与单位实际不符。事业单位的财务预算管理缺少科学合理的内部绩效考核目标，考核内容缺少完整性，制定的考核指标局限在可量化的思维内，表现在仅仅是有关财务方面的指标，而不包括非财务指标的考核、评价内容，会让考核指标缺少合理性、科学性。甚至有些领导者缺少监督的意识，没有建立内部考核目标，这会影响职工工作的积极性。事业单位还会忽视财务预算的执行过程，没有做好内部控制的工作，负责财务预算的人可能会推卸责任，控制力不足，无法有效监督预算执行的具体情况，会阻碍预算目标的完成。

（五）预算组织机构并不完善

全面预算管理并不仅是财务部门的工作，要想保证全面预算管理顺利推进，各部门要配合财务部门，当前事业单位并没有建立预算组织机构，只是将这一工作丢给财务部门，这会让其他业务部门的员工产生抵触的心理。同时，各部门信息也不对称，财务部开展的工作无法有效保障预算数据的准确性，会使得全面预算管理无本质上的意义。一些事业单位的领导者在发展中会重视业务活动，对全面预算管理有所忽视，没有看到它对单位发展的重要意义，成立专门的预算组织机构的意愿不强，如此各个基层的人员不能有效对接工作，使得预算的编制、执行面临许多困难，这也无法充分展现全面预算管理的价值，会对单位开展全面预算管理工作产生影响。

二、事业单位全面预算管理优化对策探讨

（一）加强学习教育，提升管理认知

在“厉行节约、反对浪费、过紧日子”思想指导下，事业单位要做好全面预算管理工作。针对当前员工对全面预算管理认知不足的情况，事业单位要开展全面预算管理的培训工作，向员工宣传全面预算管理的重要性，划分各部门和人员的工作职责，引导他们积极参与到全面预算管理中[5]。领导者也要深刻理解全面预算管理这项工作，能从思想层面加以重视，参加相应的培训，更深入地了解预算编制、预算执行、预算考核等方面的具体工作内容，以便更好地实施这项工作。领导者要还转变思想，能看到当前事业单位全面预算管理存在的问题，加强自身对全面预算管理的认识，采取有效措施解决问题，找到改革的新道路。

（二）科学编制预算，降低预算松弛

事业单位的财务管理人员要将更多的关注点放在全面预算管理工作上，重视财务预算编制工作，要对预算编制的时间适当延长，让财务人员能够深入调查和分析各项目的具体情况，增强预算编制的科学性、合理性。事业单位的预算部门要整理、收集项目实施的方法、政策，根据项目预算内容制定相应的指标体系，在编制时充分考虑效益、质量、成本、数量、可持续性等因素，预算小组可与绩效管理小组共同分析讨论，征求专家的意见，对指标体系进行完善，将定性、定量结合在一起，让指标更符合要求，让编制的预算更合理、科学。预算编制人员在预算编制中也要积极与其他部门人员沟通和交流，掌握各个部门的信息，在编制前要做好调研、取证等工作，要参考单位战略规划、最新政策，保障预算编制的科学性。在降低预算松弛上，事业单位的各部门要加强信息沟通和交流，引导相关人员配合预算人员完成编制工作。事业单位要开展专业的培训，因为预算人员的素养与水平会影响到预算编制的结果，可根据财政部门的要求开展各项培训，以便预算人员能够了解更多的预算知识，对新旧预算的差异有更深入的了解，提升自身预算编制的能力，增强预算管理的实效性。

（三）严格预算执行，加强执行力度

事业单位在执行预算时，要表现出刚性、果断、坚决，加强预算的刚性约束。认真落实分解切实可行的预算目标，将其在单位的各个职能部门中逐一分配，以便各个部门的相关人员能够做好预算执行工作。事业单位在实际预算执行中，要对预算目标进行分解、细化，以便各个阶段中都能实现相应的预算目标，有效提升单位预算管理的质量和效益。事业单位在进行预算执行时要重视预算规划，能以此为基础，结合单位项目情况和实际资金，将单位资产信息和人员进行有效整合，高效完成预算执行工作，如此预算执行过程能与事业单位的既定总体预算计划同步。事业单位的预算管理部门要有效监督预算执行情况，如相关人员的责任、督导预算执行效果，对于完成不了的预算执行目标，要及时给出整改意见，要求相应人员和部门完成整改工作，让预算执行力度得到有效提升。

（四）完善考核机制，激发员工积极性

事业单位实施全面预算管理，要对当前的绩效考核监督机制进行完善。在全面预算管理中，预算考核具有重要的作用，二者相互影响、相互作用，考核监督机制的完善，能让单位做到赏罚分明，预算执行部门也会做好自身的工作，不会为了自身利益损害单位的整体利益。事业单位要制定赏罚分明的奖惩机制，能对预算管理水平进行规范分析，全面了解分析预算编制中存在的风险，及时发现其中的问题，提出相应的意见，解决其中的风险隐患。在预算执行成果方面，事业单位要及时公开，接受员工提出的意见，改善不合适的模式，以便能实现理想的预算管理目标，在确定预算考核指标时，能考虑预算编制、绩效考核目标等方面的内容。事业单位还要优化当前的激励机制，科学考核内部员工，对于在预算管理中表现好、顺利完成预算管理目标的部门和员工，要给予一定的奖励，对于表现不好，没有完成预算目标的部门和员工要给予一定的惩罚，这种方式能够对员工的思想意识和行为起到规范的作用，也能激发他们工作的积极性，让他们从思想上重视预算管理工作，让预算管理水平得到有效提升。

（五）完善组织机构，提供坚实保障

为了让全面预算管理的水平有所提升，事业单位的领导者要成立专门的组织机构全面负责这项工作。在构建组织机构时，可在各部门中挑选出懂预算管理的负责人和骨干人员，成立专门的预算管理团队，在团队中，所有员工都可参与到其中。事业单位还要展开全面预算管理相关的培训活动，从思想层面上提升员工全面预算管理的意识。全面预算管理这项工作具有综合性、系统性，不仅是财务部门的工作，还与其他部门密切相关，这些部门要紧密联系起来，共同合作。事业单位在建立全面预算管理组织机构时，可将财务部门抽离出来，各个部门积极配合完成预算管理组织机构的构建，以便保证预算管理工作的顺利实施。在设立岗位方面，可设置专门的预算考核、预算执行、预算编制的岗位，这些岗位的人员要定期轮换，避免出现一人多职的情况，让全面预算管理的水平得到有效提升。事业单位的预算部门可组织其他部门共同参与到全面预算的编制中，分析各部门的需求，正确发挥监督和考核职能，监督预算执行环节各部门工作开展状况以及预算结果考核，能够给各部门提供差异分析报告，这能让各部门的全面预算管理水平得以有效提升。

三、结语

在经济的快速发展下，事业单位做好全面预算管理工作具有重要的意义，能控制成本支出，提升预算资金的使用效益，能协调各部门的关系，加强部门间的沟通和交流等。事业单位要顺应时代发展的潮流，看到当前全面预算管理中存在的问题，积极采取有效措施去解决，让财政资金发挥最大的社会效益。