乡村振兴战略背景下农村职业教育的路径探究

王 榕，刘丁豪

(西华师范大学，四川 南充 637002)

党的十九大报告中提出乡村振兴战略，其总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。[1]“三农”问题关系国计民生。在新时代，乡村振兴战略是对“三农”问题的有力回应。我国已全面建成了小康社会，《乡村振兴战略规划(2018—2022)》指出，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，推动乡村人才振兴。[2]要实现乡村振兴战略，就必须依托于农村教育，其中提升农村教育质量是关键，发展农村职业教育是核心。农村职业教育与农村发展存在着紧密的联系，二者互为促进。近年来，我国农业生产逐步向现代化、智能化迈进，对从事农业活动的人的技术技能有了新的、更高的要求。在此背景下，提升农民的技术技能成为现阶段的一项紧要任务，应大力改革和创新发展农村职业教育，培育一大批有文化、懂技术的现代化农民。发展高质量的农村职业教育，可以显著提升农民的文化知识水平，有利于加强农村思想道德建设，进而不断提升农村的人力资本水平，推动农村经济社会可持续发展。同时，改革和创新农村职业教育可以将农业推广、农业科研和项目开发提升到新的高度。在乡村振兴战略背景下，我国农村职业教育担负着新的使命，面临着巨大的挑战，探寻农村职业教育高质量发展路径，推动乡村全面振兴，是当前需要引起高度关注的课题。

一、乡村振兴战略背景下农村职业教育的意义

(一)提升乡村治理能力

在乡村振兴战略背景下，乡村治理有效的实现取决于乡村经济社会的发展，更取决于乡村人口素质的提升，优化乡村治理体系、提升乡村治理能力是促进乡村发展走上现代化的应有之义，需要将自治、法治和德治三者相结合，为乡村的全面振兴提供坚实的基础。农村职业教育的价值属性与乡村治理的内在要求相一致，二者存在许多共通的地方。农村职业教育的对象广泛，面向所有的农民群众，即有着全面的育人价值，体现出服务农村、农业、农民的核心本质。农村职业教育塑造村民主动提升自我修养、增强责任意识等品质，有助于传承良好的乡村文化，使乡村文化的价值得到较大程度地体现；同时，农村职业教育也有助于实现乡村德治，提升村民的思想道德水平，恪守法律边界，激发乡村治理中的引导、沟通等“软治理”功能的实现。作为一种教育类型，农村职业教育的育人宗旨是培育职业人才，体现出其服务农村发展的工具性和价值性。农村职业教育帮助农民提升职业能力和思想水平、增强社会适应能力，有助于激发村民进行自我教育、自主学习和自主提升，并能自觉地管理家庭的生产生活等，形成良好的村民自治氛围，为实现乡村自治提供了条件。当前，乡村治理出现的新变化就是将社会治理重心下移，农村职业教育可以提高农民群众依法参与基层公共事务的能力，为乡村治理畅通渠道、扩宽思路，对破解当前乡村治理的困境有重大的现实意义。

(二)培育乡村实用型人才

乡村振兴的实现必须依托优秀的乡村人才，培育乡村实用人才任务十分紧迫。几十年来，我国大部分农村职业院校，尤其是县域职业教育中心根据乡村产业发展对人才的需求开设专业，加强与专业技术院校的紧密合作，成立了三级农村职业教育及培训基地，并根据现代化乡村的发展要求，不断优化专业结构，健全课程体系，为地方农业的现代化发展、农村城镇化进程及其劳动力的培育积累了丰富的经验。在乡村振兴战略的实施过程中，农业结构的优化调整需要实用人才，现代化农业生产技术的应用也需要新型技术人才，培育符合农村现代化发展要求的各类实用人才正是农村职业教育的职责和使命。鉴于农村职业教育与农村社会各行各业的联系最为紧密，要大力发展现代农村职业教育，培养大量的实用技能型人才，根据各地农村产业发展、生产实践的实际需求，为乡村振兴培养对口人才。在新时期，乡村发展面临新的环境，农村职业学校要结合农村发展的实际，不断完善管理体制，提高知识创新及服务乡村的能力，促进农业现代化发展。同时，政府要发挥主导作用，实现农村职业教育与农村发展无缝对接，较好地发挥职业教育的推动作用，这对实现乡村振兴发展战略有着重要的现实意义。

(三)加快实现城乡协调发展

新时期，我国的城乡发展之间的矛盾依然存在，城乡发展不协调的形势依然严峻。目前发展的问题主要在农村，农村发展速度慢、动力弱，经济水平与城市的差距依然较大，尚未实现协调发展、均衡发展的新格局。统计数据显示，我国的城镇化率正在逐年增长，常住人口城镇化率在2020年高达63.89%，而2010年不到50%。[3]同时，农村的青壮年不断向城市迁移，加剧了农村老龄化现象，使农村的发展面临人才流失的困境。一方面，农村的发展受限于劳动力年龄结构的影响，老年人成为了主要劳动力；另一方面，农村无法给予青壮年较多地发展机遇和发展空间，从而失去了吸引优质劳动力的能力。经查，七普全部数据尚未公布，无依据。要解决好社会发展不均衡的根源，要从培育人才、留住人才入手，即要为农村发展培育大量实用人才。对此，我国要大力发展农村职业教育，培养大量热爱农村、愿意为农村服务的人才。为了增强农村职业教育的针对性和有效性，要高度关注农村产业结构的调整，及时调整相关的专业设置，培养“技术高、能力强、留得住”的新型职业人才，以此来逐渐缩小城乡发展的差距。

二、乡村振兴战略背景下农村职业教育面临的挑战

(一)发展定位偏离

对于农村职业教育而言，有着明确的发展定位对其发展质量的影响是至关重要的。当前，培育现代化农民是最核心的任务。然而，我国农村职业教育的发展定位存在一定偏差，主要表现为：一是农村职业教育未摆脱“普教化”倾向。从本质上来说，农村职业教育与普通教育差异显著，但也存在互通互鉴的地方，后者偏重于单纯的知识传授，前者偏重于传授专业知识和专业技能，并且以技能为主。然而，在实际办学过程中，许多农村职业教育与普通教育的界限逐渐模糊，也以“升学教育”为导向，偏离了农村职业教育办学的初衷，限制了其服务乡村振兴的能力。二是服务“三农”的使命发生偏离。其体现在农村职业学校的专业设置与农村的联系较弱，并且不少专业脱离于农村，相关专业被淡化。农村职业学校开设了一些与地方发展不相适应的“热门”专业，过于追逐专业新、全，而丢失了“农”这一中心。由此培养出来的人才难以对接振兴乡村的需求。

(二)师资力量薄弱

农村职业教育教学质量的提升必须依托于优质师资建设。长期以来，困扰农村职业教育的发展除了资金，便是师资问题。农村职业教育师资建设并非重量，而要以质为先。长期以来，受各种因素的影响，农村职业教育的师资建设面临多重困境，具体表现为师资质量不高、结构单一、稳定性偏低。相较而言，2018年，我国普高的师生比约为13∶1，中等职业学校生师比为约19∶1，由于农村学生基数的差异，农村职业学校的的师生比远大于19∶1。[4]不难发现，农村职教的师生比过低，师资缺乏是一大困境。其次，农村职教师资结构不合理、专业水平较低。相对而言，西部农村地区的农村职业学校教师的学历层次不高，这样严重影响了农村职业学校教师的技术技能研发能力。再次，农村职业教育教师结构失衡。专兼结合、双师双能是职教教师的特有属性。但是当前农村职教“双师型”教师严重缺乏，教师要么会理论不会实践，要么是会实践不会理论，二者不能有效结合。受经费等因素的影响，兼职教师偏少，造成师资结构失衡，难以较好地实现农村职业学校的办学使命。

三、乡村振兴战略背景下农村职业教育的路径选择

在乡村振兴战略背景下，大力推进农村职业教育，有利于提升农村治理能力，提高农民的文化素质、改善农村的面貌，并能推动农村各项事业的发展。然而，要提高农村职业教育服务于乡村振兴战略的能力，就需要引起国家以及全社会的高度重视，厘清其发展定位，才能推动农村职业教育的高质量发展。

(一)明晰农村职业教育的发展定位

科学的发展定位是农村职业教育办学的立足点，也是服务乡村振兴的关键所在。在乡村振兴战略背景下，农村职业教育要摒弃不适宜的办学思想，不能完全按照原有的目标和方向办学，必须与时俱进，重新认识和塑造自身的发展定位，更偏向于服务“三农”、并辅以“升学”。首先，农村职业教育要以服务“三农”为核心定位，坚持以“强农”“美农”“富农”为方针。具体要从如下方面入手: 第一，要优化专业设置。根据乡村振兴人才需求的变化，及时优化专业设置，为农村产业的发展培育所需的劳动力。第二，结合地区的农业发展特色，改造升级涉农专业，结合信息化、智能化的发展趋势设置涉农新专业，并开设涉农管理专业，培养新型职业管理人才助力乡村振兴。其次，农村职业教育可在一定的范围内开展“升学教育”，以满足学生接受高层次教育的需求为目的，结合农村职业教育的特性严格控制“升学”教育的人数和比例。再次，农村职业教育的对象要进一步扩大，不局限青少年学生，成年农民也是重要的一部分。成年农民是农村、农业发展的主体和重要角色，倘若接受正规的职业教育培训，必然会大大提升他们的素质，促进成年农民向新型职业农民转变。

(二)建设高水平、专业化的农村职教师资队伍

农村职业教育的长久发展必须依托于高水平的教师队伍。因此，在乡村振兴背景下，建设一支数量足、质量优、结构合理的师资队伍是新时代农村职业教育发展的必然要求。从内部来说，一是依托综合性高校培育农村职教师资，实现定向培养，从源头上保障职教师资的数量稳定，质量较高。二是要在一些师范大学开展职教师范生培养计划，培养免学费的乡村职业教师计划。要保障师范生的福利和待遇，可通过签订就业协议等形式保障农村职教师资的发展，鼓励他们毕业后去生源地从教，保证职教师资的整体素质和数量稳定。三是完善农村职教师资的培训体系。不断派遣农村职校教师参与培训进修，开展短期、长期以及不定期的培训班，弥补理论知识的不足，学习新的实践技能。四是革新农村职业学校教师招聘制度。鼓励农村职业学校聘任一大批兼职教师，这些教师往往在企业担任技术人员，他们经验非常丰富、技能精湛，以此来构建一支专兼结合、功能互补的师资队伍。从外部来说，要改善农村职业教育的社会环境，形成全社会认同农村职教师资的良好氛围，使农村职业教育教师有较高的社会认同感、荣誉感，从而提升农村职教教师的吸引力。各地的政府、学校需要采取相应的激励策略，千方百计地提升职教师资的薪资待遇，有针对性地出台一些职教师政策优惠。一方面，要大力提升农村职业教育教师的工资待遇，解决师资住房等问题。另一方面，要建立农村职教师资职称评聘制度，将这一制度与城市的教师区别开来，也与普高教师区别开来，并给予倾斜政策。要建立农村职教师资荣誉制度，评选“卓越教师”“工匠名师”等称号，在社会上加强职教师资宣传，提高其被社会认可的程度。

四、结语

在乡村振兴战略背景下，我国农村职业教育迎来了发展机遇，要以此为契机推进农村职业教育现代化，走高质量发展之路，培育现代化人才，才能不断扩大其在社会中的影响力，被广大农村地区的人民所接受；才能为农村经济社会的发展提供助力，切实推动农村各项事业的长足发展。结合我国农村发展的现状，要继续加强经费投入、师资建设为基础，以加强校园建设、优化专业设置为关键，以全面提高农村职业教育的教学、培训质量为宗旨，并与乡村农业优先发展的战略部署有机结合起来，进而使农村职业教育更好地服务于乡村振兴战略。