吉林省残疾人就业现状及发展对策研究

吴 昊,李 闯

(长春大学，吉林 长春 130022)

改革开放以来，随着吉林省经济的快速发展，为实现残疾人就业提供了一定的物质基础。在残疾人就业方面，吉林省民政部和吉林省残疾人联合会等相关部门开展了残疾人就业帮扶活动和残疾人职业技能培训等活动，使吉林省残疾人事业有了巨大的发展进步，但是与我国的一线城市相比，吉林省残疾人事业仍比较落后，残疾人就业情况存在城乡差别大、就业水平不均衡、残疾人就业区别对待等问题，以及保障残疾人生存的权利和其他权利等方面有待于进一步的完善。

一、影响吉林省残疾人就业现状的主要因素

(一)经济因素

随着科技的进步，吉林省整个劳动市场面临着供大于求的情况，而且对于从事体力劳动的优势逐渐丧失。对于一些要求低的岗位，用人单位更选择倾斜聘用综合素质高的健全人，这对残疾人就业产生莫大的压力。吉林省虽然近些年的经济取得了巨大的发展，但相比其他省份仍比较落后。吉林省各地区的产业结构发展并不平衡，占主导的是农业，吉林省传统农业的基础设施落后、生产效率不高、家庭收入微薄,无法改善其贫困的生活状态。而经济发展会促进残疾人就业。

(二)就业政策

由于吉林省残疾人人口分布广，经济欠发达、基础设施建设落后等因素，导致了残疾人就业的法律规范的实施在吉林省存在滞后性。由于吉林省各地区间经济的差距，导致对残疾人就业政策出现差异。在政策执行方面，残疾人分布比较广，而且大多数残疾人习惯在家工作，这使得政府政策的实施更加困难，影响了政策的实施和宣传。

(三)自我认知

残疾人的健康状况是他们参加社会活动的最基本条件，从残疾程度来看，残疾程度越大，对残疾人参与社会活动的影响就越大。从目前来看，吉林省残疾人当中大部分是肢体残疾人最多，其次是听力和视力残疾人等。其中吉林省肢体残疾人实现就业的人最少。可见身体状况对残疾人的就业有重大影响。

二、吉林省残疾人就业的现存问题

吉林省政府在残疾人就业方面做了大量的工作和努力，尤其从“十二五”到“十三五”时期，吉林省残疾人就业率整体有了大幅度提升，残疾人的生活质量有了整体性的提高，但残疾人就业领域的问题仍十分突出。主要表现在以下方面：

(一)城市与农村的残疾人就业差异明显

众所周知，吉林省的城市和农村的人口差异较大，也导致吉林省城市残疾人和农村残疾人分布不平衡。农村残疾人口占吉林省总残疾人口的大部分比例，而在吉林省残疾人就业情况上，城镇就业水平却高于农村就业水平。

(二)残疾人的就业不稳定且劳动报酬低

在吉林省残疾人就业相对有限，许多残疾人的生活靠最基本的服务行业。例如企业面临经济困难需要裁员时，企业会考虑裁掉残疾人。这些残疾人就业岗位和渠道不受保护，工作不稳定，就业报酬普遍低，难以维持基本生活，导致残疾人人均收入水平低于社会平均水平。例如在实际生活中很多残疾人虽然表面上解决了就业问题，但是由于残疾人缺乏法律知识，没有与用人单位签订劳务合同，他们随时可能被解雇。[1]

(三)残疾人的就业岗位结构不合理

从吉林省的现状来看，残疾人就业主要是在劳动力市场，主要在简单和工资低的行业，从事的就业职业比较单一，如盲人大部分都从事盲人按摩的工作。从宏观经济角度看，残疾人就业主要分布在农业和商业服务中，也就是说生产劳动水平低、技术含量低的为主。而劳动力市场中不只有残疾人，也有健全人，从而导致劳动力市场竞争大，再加上残疾人由于自身的因素，不能像正常人那样学习和实践，造成残疾人的工作选择范围很窄，他们大多只能选择体力劳动和脑力劳动较弱的就业岗位。

(四)残疾人缺乏良好的教育培训

教育和培训，对于残疾人就业来说至关重要。提高国民素质的最好的途径是接受教育。判断一个人能力的强弱，得看这个人受教育的程度。当前吉林省正常的教育体系存在长期资源分配不均的问题。对于残疾人教育更是面临教育资源分配不均的问题。在教育方面，吉林省政府在义务教育阶段实行是“三包政策”，特别是在特殊教育方面投入了大量的人力和物力。

三、促进吉林省残疾人就业发展的对策

(一)完善有关残疾人就业的法律法规

1.完善残疾人职业教育培训制度。在职业教育层面，政府应改善残疾人学校的基础设施，建立无障碍基础设施。同时，教育资源应更多向特殊教育倾斜。严格禁止残疾人在受教育中遭受来自各方面的歧视，确保残疾人受教育的权利。在职业培训层面，各级政府应该制定大到国家，小到社区为残疾人提供职业培训，社区应了解残疾人的就业需求，以及观察残疾人的自身特性，建立起多层次的职业培训机构，逐步提高残疾人的就业技能水平。[2]

2.完善残疾人职业稳定制度。因残疾人的就业中长期存在就业不稳定的情况，所以对残疾人职业稳定制度的完善。如企事业单位在进行人事调动时，应当尽量避免调动残疾人，以及辞退残疾人。或者企事业单位等进行裁员时，残疾人有权保留。

3.完善残疾人就业服务制度。从吉林省实际情况来看，残疾人的就业发展关系着吉林省民众生活的稳定与幸福，保障吉林省残疾人更好地就业，法律是最为基本的保障。

(二)加大残疾人就业基础教育和技能培训

1.在农村地区增设特殊基础教育学校。吉林省应采取有效的措施来保障残疾人受教育的权力及义务。所有具有学习能力的残疾青少年，必须接受当地政府的教育，不能使具有学习能力的青少年因为生理缺陷而失去受教育的权力。在吉林省，特殊教育主要是建立规模大的特殊学校来实现集中入学，并且民办残疾人服务机构和残疾人非政府组织的数量都非常少，且规模也非常小，发挥的作用有限。所以在农村地区开办特殊教育学校，平均分配教育资源，减轻家庭压力势在必行。

2.整合培训机构资源，扩大职业技能培训的途径。在技能培训方面，从吉林省的实际现状来看，由于受教育程度低，大多数残疾人没有专业技能。尤其是农村的残疾人情况更严重，因为缺乏专业技能，吉林省大多数农村残疾人不能胜任很多工作，难以在城市里生活。所以，吉林省政府应加大残疾人职业培训的力度，提高就业的技能培训，使他们拥有一技之长。政府对于就业能力存在差异的残疾人，应多了解残疾人的就业需求，为残疾人提供专门的培训课程和开办针对性强的专门的培训中心，使他们掌握技能，增加残疾人就业机会，保障残疾人的基本工资，减轻残疾人的生活负担。

(三)完善残疾人就业社会服务系统

1.加强无障碍设施建设，优化就业环境。坚持多渠道、多层次、多形式来发展残疾人就业，首先就得强化残疾人就业的环境。在各地区建造无障碍基础设施，不仅对残疾人的生活有帮助，而且对生活上短时间内不方便的正常人也有帮助。残疾人不仅在外出时需要借助于无障碍基础设施，而且也要借助一些特殊的设备和健全人的帮助。例如，视障残疾人需要盲人书籍、盲杖，听障残疾人需要助听器等。所以，我们要充分认识到无障碍设施的意义，积极为社会参与到建造无障碍基础设施。[3]

2.建立就业服务信息系统。有了残疾人就业的政策以及就业环境以后，需要一个良好的就业服务信息系统。即政府、企事业单位和残疾人之间的沟通平台。通常残疾人没有工作是因为没有就业信息，缺乏就业平台，残疾人个人开展就业时困难。

3.鼓励社会各界人士参与残疾人就业服务。残疾人就业的环境中不仅需要吉林省政府和企事业单位的大力帮助，也需要吉林省各地方公共服务工作者的帮助。吉林省公共服务工作者可以为残疾人进行心理健康、生活咨询等各方面的服务。

(四)积极鼓励残疾人自主创业

1.政府扶持残疾人参与创业。在“大众创业，万众创新”的口号提出以后，吉林省掀起了创业的热潮，促进了社会经济的发展。一些残疾人因自身的文化程度低，技能水平落后，产生自卑等心理，从而跟不上市场需求，导致无法适应社会的快速发展或者没有符合残疾人自身需求的岗位。

2.利用“互联网+”拓展残疾人就业新渠道。“互联网+”时代的到来，使得任何人都可以借助互联网的技术手段，实现信息共享，为促进就业提供技术上的保障。[4]只要残疾人学会用电脑，就可以在电脑上实现就业。