高教强省背景下建设特色地方应用型本科高校的路径

张 琼，许中华

(湖北工程学院 大学发展与改革研究中心，湖北 孝感 432000)

百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。进入新世纪以来，人们日益增长的美好生活需要已经逐渐由物质满足转变为对高质量教育的需求上，随着国家建设高等教育强国政策文件出台和国家战略实施。全国许多省份先后提出建设高等教育强省战略。湖北省是高教大省，高校众多，教育资源丰富，人才济济，如何从高教大省转变为高教强省？应用型本科高校在此背景下，如何促进学校特色化内涵化发展，加快建设特色应用型本科高校，助力湖北高等教育强省建设，是赋予应用型本科高校的时代使命。

一、“高教强省”背景下地方应用型本科高校面临的形势

“十四五”时期，我国经济和社会发展将继续趋稳向好，国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，国家大力实施推动长江经济带发展、促进中部地区崛起、推动长江中下游城市群发展等重大区域发展战略，党中央赋予湖北加快坚持中部地区崛起重要战略支点的重大使命。在此背景下，高等教育支持国家和地区高质量发展作用更为重要，湖北省作为人才强省，要为湖北高质量发展提供科技支撑、人才支撑和文化支撑，这些都为地方应用型本科高校的发展提供了良好的发展机遇。一是全面加强应用型发展的任务更加突出。湖北省着力推进应用型高校“双特色”发展，支持应用型高校积极融入以企业为主体的区域、行业技术创新体系，服务湖北战略性新兴产业发展，但是目前许多应用型高校既缺乏行业背景，又缺少产业支撑，深化应用型发展的外部环境不优，不少教师对深化应用型发展的观念还未彻底转变，能力还未显著提升，内部动力不足。学校既需要寻求外部支撑，更需要激发内部动力，加强应用型发展的任务更加突出。二是全面获取优质资源的竞争态势更加严峻。湖北省教育事业发展“十四五”规划中明确提出，开展高水平应用型本科高校建设试点，重点支持建设一批办学特色鲜明、具有示范引领作用的应用型本科高校，打造一批服务湖北战略新兴产业需求的优势特色学科群。[1]湖北省应用型本科高校优质资源竞争激烈，这就迫切需要学校不仅要加强内涵建设，提升质量，而且要积极争取优质资源。特别是目前还有部分应用型本科高校提出申硕、申博的任务，竞争愈演愈烈，压力越来越大，争取教学、科研、学科、保障等各方面的优质资源的形势更加严峻。

二、湖北省建设特色地方应用型本科高校遵循的实施原则

(一)服务战略大局

地方应用型本科高校要紧紧围绕新时代湖北高质量发展的战略主题，切实把湖北建设成为中部地区崛起重要战略支点的历史使命，主动融入服务湖北经济社会发展的主战场，推动构建与湖北省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局相适应的高等教育布局，借助武汉城市圈高等教育一体化发展契机，通过人才输出、科技创新，不断提升服务区域经济社会发展的水平和能力。

(二)坚持办学定位

地方应用型本科高校要始终坚持地方性、应用型、综合性的办学定位，扎根区域地区办大学，学校办学方向要与地方经济社会发展对接、专业设置要与地方产业布局对接、人才培养目标要与地方经济发展需求对接，充分发挥学校多学科的综合优势，广覆盖、深融合、多层次构建校地共生共长的应用型大学发展格局。

(三)突出特色发展

地方应用型本科高校要加大学科专业调整力度，围绕湖北“51020”现代产业集群建设，培育出一批与之相匹配的学科专业体系，突出特色优势，创建具有地域特色的科创与服务平台，打造优势特色专业集群，建设办学特色鲜明的应用型本科高校。

三、 湖北省属地方应用型本科高校发展面临的困境

(一)应用型发展形神不一

对于要不要走应用型发展道路，经过国家强力引导和社会广泛讨论，省属院校普遍认为走应用型发展道路是提升办学水平的一条可行且必经之路，省属院校除几所省属重点院校外，基本都将办学定位于应用型。但在实际办学过程中，教师的教学理念跟不上应用型发展需要，突破不了满堂灌的书本知识传授传统教学模式，课堂与生产脱节，研究偏重于基础理论，实践限于观摩，考核形式单一，人才培养同质化现象突出。[2]省属院校专业结构调整缓慢，做“加法”多做“减法”少，新工科、新农科、新文科、新医科的实际改革力度不大，专业结构不适应产业结构调整和现代产业体系建立的要求，应用型发展口惠而实不至，形神不一。

(二)应用型发展机制不畅

办应用型大学，从本质上讲是社会发展对大学的新要求，是有为政府对大学功能拓展的新期待。大学要跳出大学办学，需要社会各界的广泛参与，需要形成共建共享的发展共同体机制，但省属院校应用型发展“进行曲”普遍存在“独奏”现象，社会参与率低，参与面不广，参与程度也不深。一是地方政府对省属院校的应用型发展没有进行统筹规划，没有将其与经济社会发展同部署、同安排，没有主动提出并建立支持应用型大学发展的体制机制。二是行业企业对省属院校应用型发展认识不深，特别是地方企业主要考虑经济效益，校企协同、共建共享的意愿不强。三是校内机制也不健全，普遍没有形成完备的应用型大学发展的治理结构，更多的是部门传统职能的点上新增加。由于机制不畅，省属院校推进应用型发展困难重重。

(三)应用型评价制度不全

有什么样的评价制度，就有什么样的办学导向。纵观全国，教育主管部门对省属院校应用型发展导向不完全相同。有些省份对发展应用型大学提出了具体的评价标准，持续不断地推进应用型大学建设。如山东省“十三五”期间，启动实施高水平应用型专业(群)建设，2020年出台《关于推进应用型本科高校建设的指导意见》，并同步印发《山东省应用型本科高校建设指导标准》，以应用型高校的基本内涵和典型特征为指标要素，引导本科高校向应用型发展。湖北省虽开展了两个批次的本科高校转型发展试点，也提出了鼓励和引导省属院校向应用型发展的意见，但没有全面系统地建立有效的评价制度体系和政策支持体系，使省属院校对应用型的发展目标、评价指标认识不明确、不具体，以致应用型发展搁置于不温不火的持续探索之中。

(四)应用型发展层型不清

原教育部副部长鲁昕明确指出，应用型教育是高等教育发展的一个类型教育，不是层次教育。然而，社会存在一种错误观念，将应用型与职业技术技能型，与高职高专划为等号，这不利于建立良好的应用型大学发展生态。无硕士点的省属院校扛起旗子向应用型发展当之无愧，有硕士点的省属院校在某些学科或专业集群方面大力发展应用型也非常必要，但这都不影响其办学层次的发展。高职高专是技能型大学的主力军，是应用型的一个方面，技能型和应用型是种属关系。[3]立基于此的应用型发展，需要建立良好的大学发展生态，优化高等学校的设置，特别是需要打通应用型人才的层次上升通道。

四、建设省属特色地方应用型本科高校的实施路径

(一)省属院校要积极主动，深化人才培养模式改革

省属院校要积极主动，在办学的主要方面进行改革探索，积极融入经济社会发展。一是强化培养定位。省属院校要立足湖北，对接湖北“十四五”发展规划，培养符合湖北产业行业企业发展需要的应用型高级专门人才。具体来说：一是要具备行业从业人员的基本素养，富有较鲜明的职业精神；二是要熟知湖北相关行业的发展背景状况，具有较深入的认同感；三是要熟悉相关岗位职位的能力素质要求，具有相应的专业技能或管理素养。总之，应用型人才应具备基础知识扎实、实践能力较强、融入行业快的特质。二是优化应用型专业体系。地方应用型本科高校要重点围绕湖北“51020”现代产业集群，集中力量培育建设新材料产业链、现代化工产业链、生物医药产业链、食品产业链、软件和信息服务产业链等相关服务区域产业发展的特色专业，升级改造生物、农学、机械制造、土木建筑、新闻传播、艺术设计等传统专业，积极培育与增设护理、康养康复、新能源、检验检测等民生及公共服务类专业，淘汰不适应社会需求、学生就业困难的部分专业，形成与经济社会发展紧密结合的应用型专业体系。三是优化教学方法。在人才培养过程中，处理好以下几个关系。第一，理论教学与实践教学的关系。在理论课程的选择上坚持精选、够用的原则，实践课程的比例要保证收到岗位深度体验的效果。第二，专业培养目标与行业人才需求素质的关系。专业人才培养不求行业需求的面面俱到，但求覆盖行业对人才的需求的核心元素。第三，基础知识学习与行业文化素质培育的关系。注重行业文化素养，开设行业企业文化课程，弥补专业人才培养的不足。第四，突出产业实践。应用型人才重在“应用”，学生对即将进入的领域应该有比较详细的了解，包括行业战略规划、产业国际国内背景、产业在社会发展中的地位以及产业发展对处于不同岗位上从业人员的素质要求和继续教育的方向。[4]在专业教学中，应坚持开门办学，将课堂延伸到产业，作业具体到项目，使学生的学习目的更加明确，自主学习的意识不断增强。

(二)地方政府要加强引导，创造应用型发展条件

湖北省目前有40余所应用型高校，但推进应用型改革步伐不快，想要实现高教强省的目标，必须把应用型本科高校做大做强，支持学校为地方经济发展做出强有力的支撑。因此，地方政府要将省属院校的应用型发展作为一项战略任务，纳入区域经济社会发展的整体规划中，创造省属院校应用型发展的有利条件。一是发挥政策导向作用。地方政府应在政策上给予支持，给地方应用型本科高校创造宽松的发展环境，让学校更好地为地方经济发展服务。出台《省属院校服务地方经济社会发展的管理办法》，指导省属院校制定并实施《服务地方经济社会发展行动计划》等相关制度，增强学校服务地方信心。建立中央财政、省级政府与地方政府联合机制解决地方高校实际发展。用好中央财政支持地方高校建设专项资金，高等教育强省建设专项资金，地方政府专用债券，形成保证学校发展良好机制。二是共建联合创新平台。根据地方发展实际，整合学校优势学科资源，充分发挥地方产业优势和学校优势资源，积极与企业、政府联合，共建现代产业学院，建设产学研共同体。深度聚焦影响地方经济发展技术中卡脖子技术和难点领域，组建由地方政府牵头，企业机构和高校专家协同联合机制，创建地方产业技术研究院，布局孵化企业、新型研发机构和专业性实训中心，将其打造综合性产学技术研究院。三是营造良好人才环境。地方政府要把地方高校每年引进人才事项纳入全年重点实事之一，专设高端人才支持计划。全面统筹区域内高端人才，合理利用人才资源配置，实施校企人才交流制度。支持学校科研成果卓越的科技人员兼职创业，创建科技型企业，加快实施成果转化，推进产教融合，为地方经济社会发展提供创新资源。

(三)主管部门要做好谋划，推动应用型发展

高等教育作为教育重要组成部分，受到相应主管部门的监督和管理。主管部门要把地方应用型高校发展作为战略发展任务，加强调研，全力推进省属应用型高校发展。一是制定省属应用型高校教育评价体系。《新时代教育总体方案》中明确指出，要“探索建立应用型本科评价标准，突出培养相关专业能力和实践应用能力”。目前，湖北省在改革应用型本科教育评价方面，做出了一些探索，2016年制定了应用型发展34项指标，对应用型本科高校发展状态进行监测评估，2018年，湖北省应用型高等教育联盟起草了《湖北省教育厅关于支持应用型高校建设发展的实施方案(草案)》，这些都为制定湖北省应用型高校教育评价体系提供借鉴，但是迄今为止，还没有形成较为全面、科学合理的教育评价体系。因此，主管部门要根据《新时代教育总体方案》相关要求，结合湖北省应用型高校发展实际共性，明确“应用型”发展目标，破除传统“五唯”观念，制定符合“应用型”发展内涵的评价指标体系，指导学校高质量发展。同时，对发展较好的应用型高校加大宣传，营造相互学习氛围，提高应用型高校社会影响力。二是落实和扩大高校自主办学权。应用型高校应在教育主管部门的指导下，扩大招生专业设置权，以地方经济发展为导向，根据地方产业发展急需，动态调整专业设置。扩大学校引进教师自主权，根据应用技术专业要求，把那些实践能力强、应用型研究成果丰富的教师引进学校，接收更多企业技术型能手进入学校做兼职教师。学校要建立“双师双能型”教师培养机制，鼓励教师下企业实践，提高实践操作能力。三是做实应用型发展联盟。利用好湖北省应用型高等学校联盟平台的作用，定期开展专题研究和交流，分享学科学位点资源、科技研发平台、技术市场信息等创新资源，使得地方应用型高校的发展更具有科技基础，统筹带动湖北高校高质量发展。