残疾人职业教育质量保障体系的研究与对策

袁丽丽，李为民

（沈阳师范大学教育科学学院，沈阳市铁西区春晖学校）

发展残疾人职业教育是促进教育公平、实现教育现代化的重要举措。2017年2月，国务院印发《残疾人教育条例》；2019年2月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》。这两项政策为残疾人职业教育的发展明确了方向，为特殊教育与职业教育融合发展提供了思路。目前，残疾人职业教育质量保障体系尚未完善，建立终身职业教育体系，提升特殊职业教育的保障能力与质量，是现阶段残疾人职业教育工作的重中之重。

一、加强残疾人职业教育质量保障的意义

（一）社会意义

党的十九大召开以后，实现全面脱贫的底线任务，摆脱因残致贫、因残返贫的局面，帮助残疾人脱贫、提高残疾人的生活幸福指数是全面建成小康社会的关键一环。加强残疾人职业教育质量保障是维护教育公平与社会公平的重要手段，教育公平既是教育问题更是社会问题，对于促进社会发展具有重要的现实意义。美国经济学家西奥多·舒尔茨的人力资本理论提出，残疾人接受高质量的职业教育，能够增强其社会竞争力。以就业为导向的高质量职业教育，能够使残疾人拥有一技之长，使其未来体面地生活，实现人生价值与社会价值。

（二）教育意义

保障残疾人平等享受教育的权利是现代教育事业发展的重要举措。因此，在残疾人职业教育发展过程中，学校应不断深化特殊教育理论，增强理论与实践的紧密联系，进而促进残疾人职业教育的发展。追求高质量发展是新时代教育发展的必然要求，新时代背景下，残疾人职业教育发展进入内涵式发展阶段，促进内部质量建设是推动残疾人职业教育发展的基础，也是其高质量发展的前提。

二、现阶段残疾人职业教育质量保障存在的问题

（一）保障措施缺乏

从国家层面，关于残疾人就学问题国家曾出台《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国残疾人保障法》《残疾人教育条例》（以下简称《条例》）等一系列相关法案，但目前为止残疾人教育仍缺乏相应的保障性措施。《关于加快发展残疾人职业教育的若干意见》从宏观角度具有指导意义，但是由于各地各校存在差异，因而在残疾人职业教育体系建设方面缺乏具体的、可执行性强的举措。2022年全国两会期间，全国政协委员邰丽华建议加强残疾人职业教育体系建设，这让我们看到了一线曙光。邰丽华建议“明确残疾人职业教育的工作协调机制：借助将要修订出台的《职业教育法》，将残疾人职业教育的管理纳入国务院领导的职业教育工作协调机制，在顶层设计层面将残疾人职业教育作为一个完整工作体系纳入全国职业教育统筹发展的全局之中，形成教育行政部门统筹管理，人社和残联等部门在各自职责范围内分别负责，多部门协同支持的管理体系”。

（二）师资力量薄弱

教师是教育教学活动的主要承担者，是影响教育教学质量的决定性因素之一。特殊教育的教育对象具有特殊性，教师在特殊人群的职业教育发展中扮演着举足轻重的角色。近年来，职业教育领域的现代学徒制成为实践研究的热点领域，其以小班额、双师型教师、教学质量高等特点，为企业和学校所广泛接受。高数量、高质量的双师型教师是现代学徒制取得成功的重要因素，然而目前我国各地各校特殊教育教师数量不足。在国家标准中特殊教育师生比为1∶3，但是很多地方特殊职业教育课堂上经常以一名主班教师搭配两名副班教师，有的师生比甚至高达1∶4或1∶5。我们从问卷调查中了解到，有80%的特殊教育教师认为学校中现存的师生比例不合理。再者，教师专业素质参差不齐，职业教育教师具备的专业知识是特殊职业教育教师所缺乏的，特殊教育教师的自身发展有限，繁重的教育教学工作使其无法拓展专业技能，无法承担残疾人职业教育教学相关工作。

（三）个性化辅助设施不完善

借鉴发达国家残疾人职业教育发展经验，全纳教育逐渐成为特殊教育发展的相关热点，融合教育也逐渐成为特殊教育发展的趋势，尤以普通教育与职业教育的融合式发展、特殊教育与普通教育的融合式发展、特殊教育与职业教育的融合式发展较为常见。

残疾学生受自身障碍限制，对生活环境设施有一定的要求，而职业学校中普遍没有无障碍设施（盲道、电梯等）来满足残疾学生日常活动需求，残疾学生的日常活动以及职业科目学习都会受到影响。自2021年沈阳市、大连市入选全国首批“城市一刻钟便民生活圈”试点城市，残疾人出行难的问题得到一定程度的解决，但是在辽宁其他城市，残疾人出行难等问题亟须解决。除此之外，残疾学生因身体障碍常常面临较大压力，导致其容易产生心理问题，需要接受心理辅导或康复训练等，需要相关的器材以及多功能教研室，但是一般特殊学校相关设备都不完善。由于资金的限制，很多学校不仅师资引进受到限制，更是在校园建设、实习实训设备等多项工作中受到限制。

（四）质量评价标准不健全

健全残疾人职业教育发展质量评价标准在全国范围内还是普遍难题。其一，从我国部分职业院校年度质量报告中可以看出，残疾人职业教育没有具体的评价指标，这是影响残疾人职业教育质量的关键问题。由于残疾人职业教育的发展缺乏关注，导致其在质量评价方面缺乏具体指标；其二，残疾人职业教育质量评估往往没有考虑教育对象的特殊性，也没有结合职业教育评价特点，缺乏用人企业满意度以及相关的评价建议，导致评价内容不客观，评价结果社会接受度不高。此外，在评价过程中缺乏以专家为主的多元主体构成的第三方评价机构，缺乏第三方视角的客观评价。

三、解决残疾人职业教育质量保障问题的对策

（一）加强残疾人职业教育发展的法案与体系建设

近年来，我国大力支持职业教育高质量发展，但是关于残疾人职业教育发展的相关政策并不完善。政府政策扶持在残疾人职业教育发展中扮演着重要角色，因此应加强政策扶持力度；各地各校应加强整体规划，平衡区域、学校的发展，整合资源发挥优势，加大扶持力度，协调发展，避免强者越强、弱者越弱的畸形发展态势；各地各校应将残疾人职业教育融入现代职业教育发展体系，与普通教育、高等教育形成相互联结的残疾人职业教育发展体系，支持多种形式的残疾人职业教育，比如随班就读、医教结合、送教上门等，多形式、全链条地构建现代教育体系。

（二）发展残疾人职业教育师资力量

加强特殊教育师资培养，多途径增加特殊教育教师数量可有效解决残疾人职业教育师资力量不足的问题。特殊教育学校可加强校际联系，积极与省外学校交流，增加教师去更高层次院校学习的机会，学校用人端严把教师资格关卡，加强职前、职中培训；辽宁省内的学校可以依托辽宁省政府“数字辽宁”的发展战略，开展线上信息课程的学习，利用慕课、国家开放大学等一系列网络课程强化教师的专业技术；学校应加强培养复合型教师，单一的知识已无法满足现实需要。特殊教育教师应该以掌握特殊教育基本知识技能为基础，以某一专业技能知识为辅。各校可以根据已有的教师情况培养“特殊教育技能+专业技能”的复合型教师，加强残疾人职业教育师资力量的培养。

（三）加快建设个性化辅助保障配套设施

辅助保障设施是残疾人职业教育顺利开展的关键，但现阶段各校存在残疾人辅助保障措施不健全这一问题，主要有两个原因：一是教育相关投入不到位，二是对特殊教育人群的关注意识与帮扶意识不强。残疾人职业教育对于前期的教学设施康复资金的投入具有较高的要求，各级部门应加大对残疾人职业教育的资金投入、保障设施的购入。当然，不能仅限于政府加大投资，学校更应该采取多元的办学模式，加大与企业的亲密度，吸引企业投入资金。近年来，随着国民素质的不断提高，对于残疾人或其他有障碍人士的歧视以及不公平待遇的现状逐渐被改变，但是这还远远不够，学校不仅要加强舆论宣传和科学引导，树立关爱、帮助残疾人的社会风气，还应该针对残疾学生开展常态化心理辅导课程，建设沙盘或其他物理康复训练教室，通过心理干预或医疗辅助措施，提高残疾学生学习生活的便捷性，建设个性化辅助保障设施。

（四）构建多元化的质量评价主体

首先，确定残疾人职业教育质量评价标准，构建残疾人质量保障体系的多元主体。评价指标作为衡量教育教学质量的指向标，是保障残疾人职业教育发展的基石，标准的制订应该科学、客观、具体可执行，同时残疾人职业教育质量评价维度与评价标准的制订必须考虑职业教育的特性。其次，构建以专家评审为主的第三方评价制度，结合行业企业对岗位能力的要求以及实际用人的需求，在质量评价的过程中，推动学生、家长、教师，教育管理部门、行业企业以及第三方专家评审机构等多元主体参与，有利于保证质量评价的真实度与专业区分度。