吉林长白山人参地理标志的法律保护

张美慧 李慧铭

（通化师范学院 吉林·通化 134002）

中国吉林的长白山是我省人参的主要种植区。长白山人参的种植面积、单位面积产量和总产量均居世界第一。如何充分利用吉林省独特的资源优势，挖掘“长白山人参”区域品牌潜在的巨大经济价值，提高“长白山人参”区域品牌的国际竞争力，成为当地政府、企业、商人和农民关注的焦点。以吉林省人参产业的区域品牌“长白山人参”为例，通过对吉林省人参产业发展、企业品牌和区域品牌建设基本情况的调查，指出了吉林省“长白山人参”区域品牌建设中存在的主要问题，进而提出了吉林省“长白山人参”区域品牌建设的对策。

1 吉林长白山人参地理标志法律保护现状

1.1 吉林长白山人参地理标志产品的确立

随着经济的发展，我国的国际影响力越来越大，国际地位不断提高。我国在2001年成功入世，面临着复杂的国际形势。我国在充分论证了一些法律法规和规章制度的基础上，进行了细致的修改，以认清时势，从自身利益出发，满足各方面的需要。随着机构的变化，中国政府部门积极应对，出台了新的规定政策，完善了地理标志产品的保护。之后，我国多次修改法律法规，最终确定了商标法的保护模式。迄今为止，随着法律体系的完善，我国的地理标志保护也进入了新的阶段。随着社会的发展，我国政府也积极发现问题，进行自我否定。各部门要明确功能，从自己的观点促进地理标志制度。在各项制度逐步完善的前提下，部门之间的连接也十分重要。原农业部对农产品的地理标志管理提出了新的政策，制定了新的制度。这在地理标志保护方面又有制度完善，更有利于我国保护方面的专业化过程。

2002年7月，吉林省技术监督局和吉林省农委等部门联合对长白山人参进行了细致调研并对产品进行了普查，而后向省政府提交了“关于在吉林省开展原产地域产品保护工作的请示”，此请示得到了政府的高度重视，时任吉林省省长的洪虎亲自作了批示：“此项工作很有意义，只要正式确认后，可纳入年度计划”，同时要求有关部门要认真做好调研申报工作。2002年12月25日，“吉林长白山人参”地理标志保护正式开始。

1.2 吉林长白山人参地理标志品牌运营

尽管我国在生产加工方面人参的历史文化底蕴较为悠久，然而由于没有先进的生产技术且产品的产业链较短，因此通常情况下只是对人参进行粗加工，这样就导致人参的销售价格过低，从而也间接地影响了农民们种植人参的积极性，这一系列的影响势必会导致人参产业的持续发展能力降低。除此之外，由于缺少高端人才，对于人参的生产加工完全只能依靠于日常的生产经验，也没有先进的经营管理理念，无论是在创新的动力上还是参农以及生产者的品牌意识上都有所欠缺，就更无法谈及产品附加值的问题了。再加之市场氛围不佳，竞争力较差以及参农经营的小农意识没有长远的目光，导致很多中小企业的经营观念都跟不上时代的发展，进而对整个人参行业的销售和出口都产生了束缚。

2 吉林长白山人参地理标志法律保护面临的困扰

2.1 吉林长白山人参地理标志的名称及保护条件不一致

在现行的很多法律中，地理标志的保护条件的规定和运用存在矛盾和不平衡。同时，许多现有的地理标志保护条款都包括地理标志的各种法律术语和概念，如地理标志、农产品地理标志、地理标志产品公约等。主要有以下两个问题：

一是不同程度地忽视了地理标志的美誉度和知名度。地理标志作为知识产权保护的客体，是在特定的历史环境中形成的一种客观的、以事实为基础的标志，能够识别特色商品的来源。它享有很高的声誉，受到市场的广泛欢迎。区域知识产权保护的一个重要方面是维护市场形成的良好声誉还有知名度体系。然而，从我国现行的三部地理标志保护法来看，这一问题一直都被忽视。在地理标志被保护的情况下，我国目前的相关法律和规定与无视地理标志的声誉和知名度以及地理标志知识产权的固有属性相矛盾。最大的问题是地理标志的保护水平比普通商标还要高。特别是对知名商标的保护，缺乏相应的合理依据，有关保护地理标志的相关法律并不完善。作为知识产权保护对象的地理标志，必须是具有特定质量特征、一定声誉或知名度高的商业标志。同时，也有很多地理标志不符合保护地理要求，这些不合格的标志不应该包含在其中。否则，可能损害地理标志的价值。

二是地理标志生产范围存在一定缺陷。地理标志和通用商标是商业标志知识产权保护的对象。然而，与一般商标相比，地理标志最大的特点是能够识别出具有独特品质的产品，而这些产品的品质可以归因于原产地的自然和文化环境。因此，在地理标志保护过程中，特别是在权利认定阶段，确定商品的生产范围是最复杂且花费时间的步骤。从我国的现状来看，现在的三个主要保护法一般都有规定，但是有必要明确地理标志商品的来源。例如，我国目前的三个主要保护法都涉及地理标志商品的保护范围，但仅使用抽象的方法来规定地理标志商品的地理界限。在制造、加工、包装、销售相关产品时，存在无视生产区域限制等问题。另一方面，虽然现在的商标法律制度有明确规定，但在确定地理标志的保护范围和生产方式时，地理标志不需要完全符合现行行政区划的名称和范围。以及地理标志产品保护审查，基本上采用一定程度的行政区划作为划分区域边界的依据。无论地理标志商品的独特环境质量特性如何，它们都不是由特定种类的行政区划所形成的，而是由特定地区众多生产者的集体智慧和劳动所形成的。此外，地理标志上显示的特定商品的实际生产区域，应当得到地理标志忠实消费者的普遍认可。因此，在地理标志识别上，没有进行详细的调查和验证，客观形成的地理标志商品的实际原产地被行政区划完全分离。地理标志只能由行政区域内的生产者使用，行政区域以外的生产者不能使用。这是不公平的，违反了客观事实。如果无视这个问题，不仅会在地理标志方面发生无界限的争论，而且会影响地理标志行业的整体发展，有可能损害地理标志制度的价值。

2.2 吉林长白山人参品牌运营贬值

吉林省长白山有着丰富的地理标志资源，且受到其地理环境和人文历史因素的影响，富产优质的长白山人参，但近年来“5元办假证，6分钟园参变野山参”等制假造假的新闻层出不穷，导致品牌形象损毁，营销宣传困难，与韩国的人参销售情况形成巨大的对比。中国的人参应用史虽然早于韩国几百年，但是韩国人参品牌的树立却早于中国，1899年韩国人建立具有官方背景的人参公社。他们在100多年的历史长河中致力于韩国人参品牌“正官庄”的构建。在国际宣传中，韩国的国家形象是“正官庄”高丽参的品牌。另一方面，中国人参在中国拥有大量的知名品牌，但是没有可以和韩国竞争的大品牌。到今天为止，吉林省政府非常重视“长白山人参”品牌的建设，我国的人参产业开始崛起。

2.3 吉林长白山人参侵权救济制度不完善

迄今为止，无论是在申请注册、市场监管还是行业协会等各个方面，长白山人参的地理标志有关制度都不是十分的完善。因此，要想保证长白山人参的地理标志受到保护，首先就要建立健全长白山人参地理标志的审批制度。其一是因为长白山人参的界定标准具有一定的难度，特别是在审查的过程中需要进行一定的实地考察以及论证；其二是因为地理标志的永久性，一旦长白山人参得到了地理标志保护，除非法律有其他的规定，否则该地理标志将会一直跟随长白山人参，且处于稳定不变的状态。假如认定过程不严谨，则会破坏市场秩序，对长白山人参的保护十分不利。

3 吉林长白山人参地理标志法律保护的建议

3.1 提高地理标志保护意识

在长白山，参农们并不集中，种植人参的范围也分布在长白山脉的各个角落，因此在保护长白山人参地理标志的过程中，维护参农们的权益才是重中之重。对此，我们认为作为地方政府，首先应该找到问题的根源，提升参农们保护地理标志的意识，政府也应该联合当地有关职能部门加大对地理标志有关知识的普及，比如可以通过电视、广播等平台进行宣传。让除了参农以外的各界人士乃至普通群众都应该有对地理标志的法律保护意识，对于长白山人参有关的企业，政府可以集中对其进行知识讲座，并对于注册长白山人参地理标志的企业给予适当的奖励，鼓励企业提升保护长白山地理标志的意识。除此之外，对于长白山人参今后的发展之路也应该有所准备，不仅要提升长白山人参的品牌价值，同时也应该鼓励长白山人参地理标志企业能够向外发展，提升长白山人参在国际市场中的占有率以及品牌竞争力。

3.2 健全长白山人参地理标志配套制度

注册审批是受到法律保护的重要环节，只有确保具有严格、完善的注册审批制度，才能够更好地保护长白山地理标志。在长白山人参地理标志获得审批后，就更容易得到法律的保护，对于长白山地区的人参生产者和经营者来说，长白山人参是他们的一种隐形财富，且长白山人参无论是在国内还是国际上都有一定的知名度，特别是在国际上，我国政府对长白山人参的质量提供了担保，因此在界定长白山人参的过程中，必须要有完善的审批程序。

3.3 充分发挥长白山人参优势

如何利用资源发挥长白山人参的优势，提高当地特产的销售额，是长白山地区政府关注的问题之一。从市场竞争的过程中我们可以发现，地理标志制度能够为区域农产品提供一定的品牌支撑作用，因此我们也可以说，生产者以及地方政府对长白山人参的认识和重视程度直接关系到区域农产品的品牌效应。在了解了长白山人参的农业生产者后我们发现，在吉林省内，存在着很多长白山人参地理标志伪造的情况，甚至有很多小作坊假借长白山人参之名贩卖一些普通人参。绝大部分的销售者都欠缺地理标志的法律意识。通过上述情况，也从侧面表现出了基层普法工作的欠缺，进而也导致农民缺乏地理标志的认识。出现此类现象，我们应该向基层农民传播法律知识，进行深入的普法工作，让农民对法律的理解不要只停留在表面，使法律深入人心。只有我们的人参在各方面都“出类拔萃”，这样才可以最大限度地发挥人参的优势。