打造经济新“名片”——天祝藏族经济创新示范区建设探究

张 妍

(兰州工业学院 马克思主义学院，甘肃 兰州 730050)

天祝藏族自治县为甘肃省武威市下辖县，是中华人民共和国成立后第一个实行民族区域自治的地区。天祝县位于青藏高原、黄土高原和内蒙古高原的交汇地带，地处甘肃省中部，在武威市南部，位于河西走廊和祁连山东端。截至2013年，天祝县境内共有藏、汉、土、回、蒙古等28个民族。其中少数民族占总人口37.1%，藏族占少数民族人口的97.14%。

1 天祝藏族自治县经济发展状况

当前，天祝经济社会发展正处在一个非常关键和特殊的阶段。随着祁连山生态环境治理工作的深入推进，矿产资源开发利用受到严格限制，主要经济指标持续下滑或回落，经济下行压力持续加大[1]。天祝县经济的逆势下滑，既有国家宏观经济政策的影响和经济增长速度总体放缓的因素，也与发展不平衡、不充分的县情有关。从实际来看，天祝县发展的质量比较低，经济总量小，产业结构不合理，资本市场、要素市场不完善，交通、水利等基础设施不完备，信息化水平不高等，都是发展的阶段性特征。

从发展现状来看：一是结构单一，总量偏小。工业以原料型、资源型为主，产业链条短，体系不完整，缺乏支撑县域经济持续发展的骨干行业和税源，经济增长与税源下降形成反差；主导产业规模较小且不稳定，农业产业培育方面亮点不多，养殖业质量和效益普遍较低，与农业供给侧结构性改革的要求差距很大，文化旅游产业发展受到一定限制；资本市场、要素市场不完善，综合实力弱，新旧动能转换比较慢，新动能、新动力还没有完全体现出来。二是小康综合实现程度低。根据市统计局核算反馈，2016年天祝县小康指数为79.26%，为全市第三。38项监测指标中完成的有12项，实现程度在80以上的有9项，60～80之间的有10项，40～60之间的有3项，研究与试验发展经费投入强度、每万人口拥有律师数、文化及相关产业增加值占GDP比重3项指标实现程度低于40。特别是研究与试验发展经费投入强度这是小康监测一票否决的指标，实现程度仅为24.5。按照2020年同步全面小康的要求，今后4年小康指数每年需增长5.18个百分点，接近前五年年均增速的2倍，如期实现全面小康任务十分艰巨。三是科技创新的动力不足、后劲不强。发展不平衡、不充分的最重要问题就是创新能力不强，由于创新能力不强，转方式、调结构、促增长就缓慢。一方面，技术水平低，创新能力不足，自身发展层次和能力弱，科技对经济的贡献率不高，发展仍然依靠投资拉动。另一方面，政策机制不符合创新驱动的要求，新动能培育和传统动能改造升级比较慢；科研力量薄弱，经费投入不足，缺乏人才和核心关键技术。目前，研究与试验发展(R & D)经费仅占GDP的0.6%，与全省2%的要求差距还很大；每万人口发明专利拥有量仅为0.63件。四是保护与治理的任务重。全县近70%的土地属于禁止开发或限制开发区域，可利用土地少，供需矛盾突出，发展空间不足；全社会生态文明意识不强，一些部门、乡镇和企业仍然存在重发展、轻保护的思想，生态建设和环境保护措施落实不够到位；祁连山生态环境问题还没有彻底整改整治，保护与治理的任务重，需要建立生态环境保护长效机制。

2 加强藏区特色经济建设的举措

加强藏区特色经济建设，是关注民生、顺应民意、改善居民居住条件的迫切需要，是提高藏区物质文化，建设新型县城、旅游强市的重要内容，是提升城市竞争力的重要举措[2]。近年来，天祝县人民深刻认识县域经济发展的阶段性特征，与时俱进理清发展思路。2013年底，提出了转型升级领域拓展、创新驱动、补齐短板的思路；2014年1月，提出了围绕“一心一川两翼”，坚持增量与提质并重，优化产业结构，强化发展基础，推进扶贫攻坚，着力改善民生，狠抓生态文明，全力维护稳定的工作思路；2015年1月，提出了“宁可经济发展速度慢一些也不能以破坏环境为代价，宁可GDP增长的速度慢一些也不能以浪费资源为代价，不能再盲目追求依靠低成本投入、高消耗资源带来粗放式增长”。2016年2月，提出了“紧盯一个目标，实现两个高于，做到三个确保，强化八个着力”的发展思路，即“紧盯全面建成小康社会这一目标，实现主要经济指标增速高于全市平均水平，小康实现程度高于全省贫困县平均水平；确保按脱贫时序完成年度脱贫任务、和全省全市同步实现小康；确保绿水青山就是金山银山，生态文明建设和环境保护治理明显好转；确保民生持续改善、社会和谐稳定、天祝长治久安的工作基础稳步提升；在工作重点上着力做大总量，做美生态，做特工业，做优农业，做精旅游，做活招商，做好民生，做靓县城”。

根据目前的发展形势和发展要求，深入学习领会政策，创新思路观念，特别是认真学习党的十九大精神，深刻领会我国主要矛盾变化和经济发展进入新时代的重要论述的基础上，对全县的发展思路进行再审视、再论证、再定位。坚持新发展理念，推动高质量发展，保障和改善民生，保持社会和谐稳定、长治久安，实施生态优先、创新驱动、产业富民、人才引领战略，走一条生态美、产业兴、百姓富的可持续发展道路。

在综合考虑各方面因素的基础上，首先，要有“跳起来摘苹果”的精神，天祝县总量小，产业结构不合理，产业体系不完整，发展基础薄弱，创新能力弱，所以必须要在一些方面取得突破，培育和完善产业，推动高质量发展，实现更好的发展效果。其次，保持平稳发展的需要。市委对天祝提出端正发展理念、守护绿水青山、争当全省藏区发展排头兵的要求。天祝的基数小，如果速度再低，没有一定的发展速度和质量，就会越来越落后，所以必须力求在稳的同时积极进取，在止滑企稳的基础上实现恢复性增长。最后，全面建成小康社会目标的需要。天祝县小康实现程度低，全市农牧民收入平均过万元，而天祝只有7 000多元。这个速度是在综合分析天祝县经济发展现状和趋势的基础上提出来的，是比较稳健的预期指标，既考虑了可能性，又考虑了可行性。

3 做好藏区特色经济建设工作的建议

3.1 扎实推进生态文明建设

首先，坚定“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”的发展理念。人类应该遵循自然环境的基本规律，不可以以人类为中心，肆意使用和践踏自然，要在遵从自然规律的前提下提发展，以达到人与自然的和谐。其次，严格按照祁连山生态环境问题整改方案要求，不折不扣完成整改整治和生态修复任务。高标准实施山水林田湖草生态保护修复工程，完成年度规划项目10项，累计投资达到90%以上。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，严格生态环境执法监管，推进环境保护执法检查常态化、全覆盖。以县城和园区、景区、小城镇、移民搬迁点为重点，开展大规模绿化行动，年内完成人工造林1.62万亩、封山育林3.8万亩、通道绿化100公里、义务植树100万株。继续实施好城乡环境卫生综合整治“七个专项行动”，从根本上解决农村环境卫生“脏乱差”的问题。制定实施全县“厕所革命”新三年行动方案，年内全面消除城乡机关企事业单位和村委会旱厕，全面完成2万户的农户改厕任务。最后，重点打造生态牧场，生态牧场要建立在合理和充分利用当地自然资源和自然条件基础上。在不同区域范围内，要对当地的特点进行全面分析和考察，建立适合当地状况的牧场。合理考虑资源利用，环境污染和经济效益的总体规划，不能因为经济效益而过度开采资源，也不能因为追求过快发展而无视环境污染。持之以恒，定期落实检查，发现问题及时处理，免得留下长久隐患。建立生态牧场是一项长期任务，要根据牧场的实际情况，实时按照规划定期检查和修补。

3.2 推动县域经济转型升级发展

首先，发展现代新型畜牧业，联合县村农牧部门专业调研目前的畜牧业发展情况，编订中长期畜牧改良，减畜增效方案，进行科学规划和编制。在县村牧民群众中成立牧民专业合作社，走组团式，捆绑式发展道路。利用GPS卫星定位系统，对每头牲畜准确定位，实时追踪，防偷防盗。从而节约牧民的劳动时间，改善传统的将牧民捆绑在牲畜耗时耗力的粗放放牧模式。通过RFID物联网无线通讯手段，视频监控等技术手段，依托手机APP、电脑、ipad等电子设备为牲畜建立唯一性、永久性电子标签和档案资料，便于实时查阅，实时监测，实时采集录入牲畜健康成长、卫生检验检疫、出栏屠宰加工等关键环节的数据，建立畜产品质量安全追溯体系，实现信息高透明、产品品质可追溯、生产行为易监管的目标。建立科学放牧、生态放牧的现代新型放牧模式。其次，提升农业现代化做大高原绿色有机蔬菜、苗木、中药材种植和现代舍饲养殖，做强天祝白牦牛、高山细毛羊、岔口驿马、马鹿等特色养殖业，继续推广种植藜麦、百合等农作物，今年藜麦种植面积达到3万亩以上，三年内达到10万亩。扩大林木育苗、优质青稞、食用菌和人参果、红提葡萄等种植规模。壮大雪峰源、天禾、绿龙、三洋盛等农业产业化龙头企业，规范发展各类专业合作社，提升农业产业化水平。再次，优先发展文化旅游产业。立足资源优势、区位优势和民族民俗特色文化优势，开发避暑健身、休闲度假、滑雪滑草、西部写生、民俗特色文化体验等多元旅游产品。以县城、天堂、抓喜秀龙草原、松山古城、祁连冰沟河为重点，打造精品旅游线路[3]。启动天景公路沿线旅游景点建设，营造县城至天堂、县城至松山沿线文化旅游氛围。积极发展田园综合体，争取启动天堂镇本康村、大红沟乡大沟村、华藏寺镇红大村、安远镇极乐村、松山镇鞍子山村乡村旅游点建设。强化与甘肃远达集团的合作，按照PPP模式争取开发松山古城特色小镇及相关的文旅生态项目。以居民为主体，政府主导、专家指导、社会参与的自我修缮机制，最大限度地调动各方面的积极性，形成保护历史街区的最大合力，按照保护传统风貌、满足现代生活要求、结合城市用地功能调整的原则，转换其功能，比如利用古民居院落开办民俗展示、文化展览、旅游产品展销等商业活动，既能有效保护古民居，又能提高其资源价值。另一方面,要高度关注住在古民居内收入水平低下的人群，切实解决好他们最关心、最直接、最现实的利益问题，结合旧城棚户区改造和廉租房、经济适用房建设，不断改善他们的居住环境，多渠道帮助增加收入，尽最大可能地保存古民居的现状。

3.3 保障和改善民生

在继续做好就业、社会保障等工作的同时，重点研究解决教育方面的城乡优质教育资源配置不均衡、中小学生课外负担重、“大班额”问题，医疗方面的基层相对落后、专科发展不平衡问题，养老方面的居家养老制度不完善问题，社会保障方面的覆盖不全、兜底不够、不可持续问题，城市管理方面的背街小巷脏乱差、物业管理混乱、交通秩序不好、公交和出租服务质量不高以及停车难、停车乱问题。从制度改革入手，一项一项解决好[4]。坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，进一步健全完善维稳工作长效机制，全力维护天祝藏区社会大局持续稳定。

3.4 加快美丽城乡建设

发掘县城历史文化和特色生产工具、生活用品，将其陈列于历史博物馆，让人们了解天祝牧区风貌和当地民俗文化。深入挖掘天祝具有民族特色和人文情怀的乡间故事，编辑成书，让其成为人们了解天祝甚至藏区文化的窗口。利用藏族特色的民族广场和文化法制长廊，宣扬社会主义核心价值观及生态知识、民俗风情、安全生产防抢防盗防骗防火的法律知识，使这个别具一格的文化长廊不仅成为天祝一道美丽的风景，同时也为当地农牧民传播有用的生态知识和法律知识。同时抓好县域经济、产业发展、乡村旅游、乡镇村庄规划、特色小镇等各项规划编制工作。加快城北新区基础设施、华藏大桥、和谐路大桥等项目进度，加大破损路面和人行道改造力度，合理规划建设县城绿地公园和城区停车场。认真谋划文化旅游、产业培育、基础设施、小镇风貌等项目，建设一批产业特色鲜明、生态环境优美、旅游与社区功能兼具的特色小镇。

天祝是镶嵌在青藏高原、黄土高原和内蒙古高原交汇处的一颗璀璨的明珠，是大自然赐予各族群众的最大福祉。天祝藏族特色经济的发展，继承着历史，也开创着未来。天祝特色经济这块通过精心呵护能够越擦越亮的“金”字招牌，能够升华为一座城市发展可依托的无可比拟的“财富”。我们有信心把天祝草原这座人间天堂打造成一流的经济生态家园。