城市规划管理对城市规划设计的影响

来刚强，陈钊锋

（1.杭州市规划设计研究院；2.杭州城市规划设计咨询有限公司）

1 城市规划管理的主要要素

城市规划管理的主要要素包括:

1）规划的内容和目标

城市规划管理的重点是要根据不同的城市环境确定具体的发展方向，从而制定出符合城市未来的规划方案。在进行规划的过程中，要考虑到各个方面的因素对城市的影响程度，并对其加以分析，进而匹配城市的布局和功能。

2）城市规划管理的主要元素

在城市规划管理的实际工作中，需要将各种类型的建筑物以及其他设施等都纳入其中，并且还要保证这些建筑的位置不被破坏。同时也要注意，在建设过程中不能出现任何问题或者错误，以免造成不必要的损失和浪费[2]。

3）城市规划管理的主要对象

城市规划管理的主体是政府，而不是企业。它所涉及的范围非常广，不仅仅是指国家的行政机关，还有一些非政府的组织机构。所以说，对于一个城市来说，它所涵盖的区域十分广泛，而且还具有很强的综合性特征。

2 杭州城市规划管理对城市规划设计的影响

杭州的城市规划管理是在城市建设的基础上进行的规划与管理工作，是对城市的总体规划和空间布局的合理性、科学性、可行性的综合分析，并结合城市的发展方向，对未来的城市规划做出相应的调整与优化。随着时代的不断进步，我国经济的快速增长，人们生活水平的提高以及城市化进程的加快等，使得城市的规模越来越大，同时也给城市规划管理带来巨大的挑战与压力。在这种情况下，加强城市规划的管理就显得尤为重要。而作为一个优秀的管理者应该具备良好的素质、专业的知识及技能，这样才能更好的为人民服务。首先，对自己的责任要有正确的认识，明确自身的责任；其次，还要有一定的法律意识，不能为了眼前的利益而牺牲他人的权益；再次，要具有创新精神，不墨守成规，不能以旧眼光看待问题，而是应当根据实际的需要制定符合现实的规划方案，使之成为一种文化，从而促进社会的和谐发展。

3 城市规划管理对规划设计影响分析——以杭州市为例

城市规划管理是城市规划的具体化。杭州城市中心包括两个城市主中心：延安路及近湖地区和钱江新城及钱江世纪城，前者功能定位为商业、旅游、行政、金融，后者定位为行政、商务、商业、金融、文体。另外还有6个城市副中心：江南副中心、临平副中心、下沙副中心、大江东副中心、未来科技城副中心和城北副中心，以及8个主城次中心和9个地区次中心。同时城市规划管理也对城市规划设计造成了影响，比如在总规修改中，其中一个原则就是严格空间开发管制和规模调控。杭州的城市建设面积已经占到30%，比香港还高6个百分点。城市发展的空间有限，要考虑生态承载能力，所以未来发展不能需要多少地，就给多少地。规划将严格控制杭州生态保育空间，划定了适建区、限建区和禁建区，其中55%的面积为禁建区，主要是风景名胜区的核心区、生态公益林等。对于未来新增的建设用地，要向绿地、居住、公共服务设施的建设倾斜，就位置而言，主要安排在轨道交通站点周边500m范围。根据规划，到2020年，杭州市在轨道交通站点周边500m范围内的居住用地和商业办公用地的目标分别是18%和31%。也就是说，未来地铁站周边的发展会更加迅速。由此可以看出城市规划管理在宏观目标上对城市规划设计产生的影响。在具体的杭州城市建设中，要以科学的理论为指导，以人为本，、统筹兼顾、因地制宜地制定出适合的城市规划方案。

1）杭州的整体布局

杭州总体的规划是由杭州市的总平面图、道路分布图以及各种交通设施等要素组成。

2）杭州的水文景观

杭州有着丰富的水资源，同时也具有良好的生态功能，可以将水的开发作为重点。另外由于河道的流量较小，为了保证河流的顺畅，应该将河道的宽度控制在5m，并通过一些措施提高河道的稳定性。

图1 杭州城市规划设计图

4 城市规划管理对规划设计策略分析——以杭州市为例

城市规划设计是城市规划管理的载体。杭州的城市规划管理环境是指对整个杭州的自然环境进行的综合设计，它包含了对自然因素和人为的干扰影响等。以杭州公共交通规划设计为例，通过城市规划管理各项环节的顺利进行，可以体现城市规划设计作为其载体所产生的影响。修改的总体规划中，依然将公交都市作为发展目标，重点建设地铁网、快速路网和快速公交网3张网。根据轨道交通线网规划，杭州规划轨道交通10条线，共376km。2020年前后，杭州建成1、2、4、5、6五条线路组成的190km的轨道交通骨架网络，轨道交通分担率占城市总客运量的20%以上。而在城市轨道交通的基础上，规划建设8条城际轨道线路，并与城市轨道线路连接，这在规划中被称为“一心八射”。这8条线路连接的城市分别是海宁、桐乡、德清、安吉、临安、富阳—桐庐、诸暨、绍兴，其中，富阳—桐庐、临安、绍兴、海宁这4条线路的建设会快一点，另外4条是远期目标。因此，在杭州的城市规划中，我们可以将其分为两个部分，分别为宏观的规划设计与微观的设计。其中前者的规划设计要重点考虑到城市规划的社会经济发展现状、未来的人口数量变化趋势，同时也要注重在实际规划中的细节问题。

4.1 杭州城市规划管理的过程

从规划管理的内容来看，杭州市政府应该加强对杭州城市规划建设工作的重视程度，积极参与到杭州的城市规划管理工作中来，为其提供相应的政策支持，同时也要做好相关的宣传教育，提高人们的思想认识，让大家都能意识到城市规划的重要性。城市规划管理的过程主要包括三个阶段的工作：①对规划的前期准备阶段；②在规划的实施与执行的过程中；③对规划的后期评估和总结。

在进行城市规划的初期筹备时，要做好充分的调研分析，并结合当地的实际情况，制定出切实可行的方案；在整个城市规划中，要根据不同的城市环境，确定出合理的发展方向，使其具有一定的可操作性；规划的中期审查，要严格按照相关的规定和要求来完成，保证其可行性，同时也能让政府的监督作用发挥出来。最后，通过对规划的反馈与评价，为以后的改进提供参考依据。因此杭州的城市管理工作，还需要不断的完善与创新，以适应新形势下的城市规划建设。但是，目前杭州的城市管理工作仍然存在一些问题，如：管理体制不健全、行政手段单一、缺乏科学的指导等。这些都会影响杭州的城市规划建设。

4.2 杭州市城市规划管理对规划设计的评价

在进行城市规划设计的过程中，需要注意的是，在实际的规划设计的时候要结合城市的发展现状，对城市的未来发展方向以及规划的内容作出合理的分析和预测，并且要充分考虑到城市经济、社会等方面的影响，这样才可以更好地促进城市规划的顺利开展。在城市规划管理中，可以从几个方面来进行评价。

①在城市规划的前期阶段，我们应该对城市的发展现状做一个全面的调查和分析，然后再结合城市的实际情况，制定出一套合理的规划设计方案，从而使整个方案更加的科学、完善。要根据城市的具体特点确定出不同的规划目标，并以此作为依据，来为后期的工作提供指导。要将各个部门的职责划分清楚各司其职，使其能够相互配合，共同为城市规划的建设贡献自己的力量。

②在杭州的城市规划中，有很多的问题需要处理，比如说，如何才能更好的解决这些问题，以及怎样提高城市的绿化率等。所以这就要求政府相关的工作人员必须具备较强的综合能力，并且具有较高的专业素质。同时也要注意到，对于一些老旧的建筑也不能盲目的拆除，以免造成浪费。

4.3 优化开发模式

目前，杭州城市规划管理的主要内容是在进行城市规划设计时，要充分考虑城市的发展方向，在规划中要根据不同的区域特点，对各个方面都有所侧重，从而制定出合理的方案和措施，使城市的建设更加的完善和高效。

①在城市规划设计中，可以采用“以人为本”的原则来实现这一理念，即把人作为首要的因素来加以重视，而不是只关注人的需求与感受。

②在城市规划设计过程中，设计者应该将城市的整体形象融入其中，使其具有一定的文化内涵，同时也能体现出当地的特色与风土人情。

③通过对城市的规划设计，能够让人们更好的了解到杭州的历史、人文、自然等，增强居民心理上身份的认同感，这样才能提高整个城市的凝聚力。

④对于一些已经被纳入规划的部分要有针对性的实施开发，并做好相应的宣传工作，使得其得到有效的利用。比如说，对道路的改造以及绿化的种植等等。

5 结语

本文通过对杭州城市规划管理的研究，发现杭州的城市规划管理与创新在理论上有一定的不足之处，在实践上也有很大的提升空间。本课题的主要目的就是为了解决以上的缺点，为杭州市提出合理的城市规划建设方案，使杭州的城市规划更加的人性化，关注居民的娱乐需求，让人们能够享受到更好的生活环境。