浅谈深化改革下投融资体制对投资审计的影响

朱敏

摘要：随着时间的流逝，社会不断进步，市场经济快速增长，变革不断深化，给投资和金融体系带来了重大变化，以及政府的投资策略，范围和流程批准的新变化。同时，市场经济体制的不断深化和逐步转变，需要投融资体制的转变和调整，这也对投资审计产生一定的影响，特别是在材料、规模、内容、环境和会计方法等方面，且这样的影响是巨大的，需要采取有针对性的措施来促进审核。文章首先介绍了投资体制深化转型的目标，整合了投资计划的特点，然后在深化审计工作转型的过程中考虑了金融转型和投融资体制改革的影响，最后重点关注了投资公司在增加投资和金融改革，进行简要讨论，并提出关于投资审计相应的应对方案。

关键词：投资体制改革;投资审计;影响

2016年7月，中国共产党中央委员会和国务委员会办公厅发布了《关于深化投融资体制改革的意见》，该文件对投融资体制提出了调整建议，为深化投资和金融转型提供了指导想法，基本目标和重要任务。同样在2017年，中国各省推出了投融资体制改革和金融改革的方案，继续设定具体目标，改革方案和一般要求，调整措施以及改变投资和金融体系的措施。在此基础上，本文将讨论投资和金融转型对巩固改革的影响，特别是对政府投资改革，投资审计工作，如何调整工作上的变化以及积极适应投融资体制改革的影响， 以便在投资和财务系统的转型中有效地适应和响应投资审计的转型，以提供特定的服务。

一、投融资体制改革的目标和特点

《关于深化投融资体制改革的意见》指出，改革的总体目标是推进政府转型，促进善政和权力分配，巩固权力分配和相关的转型，建立和改善公司治理，平稳的融资机制以及有效的转型，具有规范的政府行为和有效的宏观调控，法律制度保证了可靠的新型投资和金融体系。

（一）投融资体制改革的目标

《关于深化投融资改革的意见》概述了投融资体制改革的目标，总体目标是进一步转变公共服务，促进权力平衡，权力再分配和一体化，以促进服务业转型和创业。独立决策的发展和持续改进将促进资金渠道的顺畅流动，促进政治和法律道德的平衡，并实现动态的运营效率，促进更有效的公司治理，确保在该框架下建立新的投资和金融体系，并通过法律保障健全的新型投融资体制，同时，提出了重要任务 ，包括：第一，完善企业投资管理，提高社会投资动力和效率。第二，完善公共投资体系，以增强和提高政府投资的领导作用。第三，促进新的筹资机制，简化投资项目的筹资机制。第四，完成政府职能转型，提高服务管理整体素质。第五，切实加强安全措施，确保各级实现变革目标。

（二）投融资体制改革的特点

作为深度转型的一部分，投资和金融转型的特点可以概括如下：第一，确定公共投资的价值，确定改进措施，改善公共投资的方向和结构。第二，完善政府投资战略，充分利用政府资金的带头作用，加强对政府财政成果的强化。第三，促进公共财政管理的规范化，促进公共投资计划的科学合理。第四，简化政府投资审批方法使政府投资能够对重大项目做出更明智的决定和评估，明确政府的监督职能，并加强监督和问责制。同时，它促进了国家与政府财政之间的合作，并引入了社会补助金以加速基础设施的发展并确保充分获得公共物品。

二、深化投融资体制改革对投资审计工作的影响

（一）政府投资审计的范围发生了变化

《关于深化投融资体制改革的意见》表明，政府投资基金专门投资于公共工程，公共基础设施，农业和农村地区，环境保护和恢复，重大科学技术进步，社会管理，国家安全及市场可以有效分配资源的其他公共部门项目，以非经营性项目为主，在原则上不支持经营性项目。因此，有必要进一步明确投资研究的范围，即与公共安全，公共利益和公共基础设施有关的国家工程项目。

根据政府投资审计比率，如果仅将政府投资投向于市场，则资源的合理分配将用于社会保障服务和社会基础设施建设，农业经济学，农村发展，管理和环境保护，重大技术进步和社会管理。大多数公共部门项目，例如公共安全等，都无法达到预期的效果。通常，公共投资项目大多是不支持商业项目的非商业项目原则：审计范围不包括投资市场项目或设计规模较小的项目，因为这些不能活跃投资市场，并在投资中无法发挥重要作用。转型和投资是深度转型的一部分，已经改变了该行业，审计范围已确定，其中不仅包括公共安全，公共利益和公共基础设施，还包括在市场上其他地方投资项目。

（二）政府投资审计的对象发生了变化

根据国家《关于深化投融资体制改革的意见》，国家投资资金是根据项目协议获得的，主要是基于实际的投资策略。显然，政府投资审计的对象已经改变。另一方面，政府可能会将大量注资用于真正需要支持的项目。另一方面，它也可能提供一些投资支持和贷款利率，确定投资市场方向的方法，私人金融的开放性，特别是在当前的当地建筑市场和重大建设项目中，已经实现了不仅对公共投资进行审计的目标，而且对私人金融的整合也进行了审计，因此不再局限于相关政府部门或某一投融资平台，而是涉及许多私人企业或其他企业。政府与私营部门之间的伙伴关系基于利润共享的原则，这表明在过渡系统的背景下进行投资和筹资转型对公共投资审计目标产生重大影响。

（三）政府投资审计的内容发生了变化

《关于深化投融资体制改革的意见》鼓励政府和公共财政合作，并表明不同地区和部门可以通过与政府特许经营来处理运输，环境、医疗保健和老年护理方面的单个项目，综合项目和联合项目。根据需求和财政资源采购服务，以增加公共物品和服务的供应，这些变化使投资审计内容发生了重大变化。

从有关投资和金融转型的文献的深入变革及其实施措施来看，很明显，国家与公共福利之间的合作正在得到促进，这意味着公共审计的内容已经发生了变化。清楚地表明，各个地区和部门可以通过特许经营，公共服务采购，交通促进，医疗保健，老年护理，环境保护和其他领域，通过各个项目来依靠真实需求的真实需求和条件，綜合项目和区域发展，社会及一般服务，这也意味着政府投资审计内容的变化。

（四）政府投资审计的方式发生了变化

政府审计方法的变化非常明显。《关于深化投融资体制改革的意见》表明，充分利用现代信息技术，互联网技术，新媒体渠道，云计算非常重要，这些平台和许多其他现代技术以增加对建筑的投资。该项目正在通过在线审批和实时监控进行开发，因此各级政府可以团结起来，可以在全国范围内考虑各种投资项目。并继续加强和促进综合投资项目代码系统的开发和完善，利用综合授权，建设和监控，充分利用信息网络和信息管理平台的特征和功能，提高信息公开的速度和透明度，并帮助所有银行建立大数据，为跟踪服务的综合管理提供技术支持，并监督投资项目。在现代数据处理技术，数字技术和投资项目管理的支持下，政府投资审计的方式也将发生转变。

（五）政府投资审计的环境发生了变化

政府投资审计的环境变化尤其反映在每年变化的政府转移计划和投资计划的制定和实施结果，建立并开发了公共投资项目数据库，并定期进行了更新。因此，它对经济和社会发展以及社会的公众福利也是有益的。特别是对其他大型且可广泛获得的投资项目，其主要影响是巨大的，并且简化了其他建设项目的审批流程，使项目的建设和管理变得科学合法，尤其是加强了建设标准和预算编制。同时，建设项目计划中部门职责和建设项目类别的划分也很明确。政府投资状况的变化要求投资审计关注更高层次，分析各种因素并提出适当的意见，以便实现就业和转型资金的投资水平，以及投资体制转型的积极效果。

三、投融资体制改革下投资审计工作的作为

（一）要树立大投资审计思路

将经济和社会发展与政府职能的实际变化相结合，仔细分析了在加强与我国的投资改革中投资和治理框架的变化，并根据国家投资政策和宏观经济前景进行了投资审计、投资决策。充分了解各种投资和国家投资政策的内容和关键信息，并以国家投资政策为指导进行投资研究。

（二）加强计划管理

加强公共投资计划的理性认识，加强发展与转型部门之间的沟通和联系，及时了解对国家投资政策和财政政策的看法。在很大程度上，有必要了解我国的年度投资目标，指标和投资重点，并确保投资目标与我国保持一致，投资环境必须发挥其应有的作用。至少，能够了解政府过去三年的投资计划和年度投资计划，才能确定建设项目、行业、资金来源、建设进度等方面的总投资。另外，有必要提及投资审计项目计划的调整，了解并批准政府的投资计划和年度投资计划后，根据建筑行业、项目类型和规模进行自己的审核，并制定三年的国家投资保护和年度审核计划，并创建数据库政府投资项目，包括适时适合各级投资审计部门。此外，还应注意今年的投资审计计划，年度计划应侧重于决策和党委的使用，以及各级政府的转型和发展，确定项目计划的重点，并定期加强与民生有关的重大投资项目，处理全覆盖和执行情况以及对投资和建筑领域各个行业的平衡进行综合分析。

（三）深化审计内容

根据深化审计内容，应该从国家安全和环境方面的角度，着眼于与公共财政相关的投资决策，并着眼于基本的国民产品开发，战略资源开发和重要的公共利益。分析和使用财务资源。利用各级投资和金融平台进行投资和建设的基础设施和社会项目，需要确保资金保持在合理范围内，根据适用的法律和法规发行债券，并帮助改善融资机制。

（四）改进审计方式

投融资系统的转型需要创建一个在线平台来验证和采用投资项目，这为投资部门的大数据研究提供了绝佳的机会。该平台包括横向到边、纵向到底、信息共享、国家项目批准、建设、监控和其他信息。审计可以增加机会，建立联系并指导活动，包括在线项目监视平台上的人员，因此，积极构建投资审计信息平台，加快审计资源和研究，精准的发现疑点，从而大大提高了审计工作的效率。

（五）创新审计研究

投资审计研究应善于因势利导，并提高远见，新思维、新勇气、新方法和新手段来推进投融资体制改革的概念，新方法和新管理，并继续满足新的金融服务需求，修改投融资体系 同时，有必要规范自身行为，要求大家正确掌握政府审计和市场咨询服务审计的区别，把由社会服务机构审计的交给社会机构进行审计，不该审计机关审计的建设项目严格交给市场调节，避免政府投资审计过多干预社会服务市场资源配置。

四、结语

总的来说，深化改革是一个全面的，经过深思熟虑的做法，是符合当前经济社会发展的实际需求的，以促进投资市场，增加民间资本和政府资金利用率，以及加强政府对于公共基础设施的建设。同时，在变革不断深化，政府发挥主导作用的背景下，投融资体制也必然与市场经济发展相适应。这不仅恢复了投资市场的活力，而且为区域经济的快速发展做出了贡献。发展研究和投资方面的进展是有吸引力和积极作用的。与时代发展和国家建设息息相关的重要推动力，有利于人民的共同繁荣，改善了城市，农业经济和农村环境。由于投资计划与投资收益密不可分，因此，实施投资计划改革以及发布《意见》将不可避免地在未来增加总体投资收益，其效果不可估量。当然，投资领域存在的问题是根深蒂固的。不能期望一个《意见》就会改变一切。它是根据我国投资体制的现状和未来一段时间的发展目标而建立的，投资计划可以称为一个阶段性的计划。鉴于我国经济和社会发展的需要，投资过程需要进一步深化。但不管怎么说这次深化对提高我国未来投资效率的重要性无法衡量。

参考文献：

[1]黄均田.试论投融资体制改革对投资审计的影响[J].审计月刊，2017（09）：18-20.

[2]初春莉，高磊.深化投资体制改革对民间投资的影响[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2005（02）：43-44.

（作者單位：云南省临沧市审计局）

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