上饶：这里的林长有看头

郭强　熊家林

夕阳下的江西省玉山县风景

地处赣东北的上饶市素有“上乘富饶、生态之都”的美称，是江西省林业大市，也是国家森林城市，森林覆盖率稳定在60%以上，境内拥有三清山、武夷山、龟峰等世界自然遗产和世界地质公园。

上饶所在的江西是首批三个国家生态文明试验区之一，也是全国较早开始探索实施林长制的省份之一。从2018年起，上饶在全市全面推行林长制，通过常态化巡林、网格化管理、目标化考核等，使林长制不成为“挂名制”而是“责任制”，同时做好管绿护山、增绿添彩、点绿成金等“绿文章”，努力以“林长之制”推动“森林之治”。

不是“挂名制”而是“责任制”

春节前，余洪雷和以往每个季度一样，拿着“四单一函”和护林员一起走入林间巡林。

他是上饶市玉山县县长，也是当地县级副总林长。所谓“四单一函”就是责任区域森林资源清单、主要问题清单、工作提示单、问题整改反馈单及督办函，让林长巡林前有问题督导，巡林后有问题整改反馈，提高巡林质量。

“没想到县长能定期和我们护林员一起巡林，他还夸我把周边林地保护得很好嘞！”玉山县四股桥乡山塘村护林员方和先说。

从2018年起，上饶全面推行林长制，全面建成覆盖市、县、乡、村的四级林长组织体系，目前共确定市级林长15名、县级林长203名、乡级林长2069名、村级林长3981名，明确了各自的责任区域。

“林长制不是挂名制而是责任制。”上饶市林业局林长办负责人刘苗苗说，以前保护发展森林资源是林业部门的责任，实行林长制后，各级党政领导成为责任主体，改变了林业部门“单打独斗”的局面。

记者了解到，江西省建立林长制目标考核体系，将考核结果作为党政领导干部考核、奖惩和使用的重要参考，上饶市也将林长制考核纳入各级政府年终考核考评内容，并要求市级林长巡林每半年1次，县级林长巡林每季度1次，乡镇（街道）林长巡林每月1次，村级林长常态化巡林。

实行林长制后，各级党政领导成为责任主体，改变了林业部门“单打独斗”的局面。

“我每个月都会去片区巡林一次，同时定期向县级林长办汇报片区内的情况，这时刻提醒我要绷紧这根弦，扛起森林资源保护发展的责任。”上饶市万年县裴梅镇党委书记、乡级林长陈长泉说。

据统计，2018年以来，上饶市市级林长和县级林长累计到各自的责任区域开展林长制专题调研或督导等巡林活动超过1000次。

守护青山，责任落到人头上，管护则需落到山头上。在推行林长制的同时，上饶通过加大资金投入、整合各种护林相关岗位，形成一支稳定的专职护林员队伍，将全市2077万亩林地划为3018个网格，交由3018位专职护林员，进行网格化管护。

万年县裴梅镇荷桥村村支书、村级林长邵波春说，以前村里有不少护林相关的岗位，比如森林防火员，到了清明冬至等需重点防火的季节便戴上红袖章上山巡林，一般都是按天结工资的临时人员;公益林护林员成为帮助贫困户脱贫的公益性岗位，平均年龄超过60岁。

“整合岗位、提高待遇以后，我们护林员队伍更稳定了，责任意识更强了。”荷桥村专职护林员程国爱说，如今村里专职护林员队伍平均年龄50多岁，他们每天要巡护2小时、3公里以上，每个月至少巡护15天，工资中70%为基本工资，30%为绩效考核，表现越好工资就会更高，大伙巡林积极性高了不少。

管好林的前提，是管好护林员。上饶市以卫星卫片为底图，全面实行网格化管理，同时搭建了App信息化管理平台和护林员巡护管理系统，真正做到山有人管、树有人护、责有人担。

“护林员曹中书，网格号47号，护林面积5890亩，今日巡林3.5小时。”在上饶市万年县林长制大数据智慧平台，只见大屏幕上辖区护林员的信息一目了然，甚至他们的巡护路线都实时显示出来。

“護林员开启‘林长通App后，系统每15秒会刷新一次定位，以点连线描绘出实时巡护路线。”万年县林业局林长办主任张丽君说，护林员反馈的各类上报事件也会在大数据智慧平台进行汇总，并分发给相关部门处理。她打开“林长通”App，随机选择2021年三季度上报的事件台账，其上显示9月份共上报事件139起，包括病虫害45起、森林火情52起、乱砍滥伐18起等，都已经处理完毕。

江西上饶万年裴梅镇护林员蒋长城在巡林（曹中有/摄）

从市级林长、县级林长、乡级林长、村级林长到专职护林员，上饶市层层压实保护发展森林资源的责任，若落实不到位则会被倒查追责。

2021年，上饶市广信区尊桥乡东田村挖山毁林建养殖场，护林员未及时上报，当地通过倒查对相关责任人进行了严肃追责，其中，对乡级林长进行约谈提醒，对乡级副林长进行诫勉谈话，对村级林长给予停职处理，对生态护林员给予解聘。刘苗苗说，2021年，上饶市共辞退履职不到位护林员52名，追责问责106人。

以“林长之制”推动“森林之治”

实施林长制后，森林资源保护发展的责任主体变了，森林资源保护发展的状况也随之改变。记者在上饶采访发现，各级林长通过做好管绿护山、增绿添彩、点绿成金等“绿文章”，以“林长之制”推动“森林之治”。

“我巡林时发现了一棵病树，砍好后交到疫木公司处理。”上饶市玉山县张岭村护林员肖宽任虽然只有初中文化，但他通过语音转文字功能，在“林长通”App上很方便就能上传信息并拍照记录。

上饶通过以卫星图片为基础的常态化森林督查和“林长通”App信息化监督管理平台，推动森林资源保护管理落到山头地块，每季度对卫星图片进行比较分析，结合采伐、火烧、营造林、项目建设等数据，提前发现疑似非法图斑，及时整改恢复，使森林资源得到有效保护。

2021年，上饶市弋阳县龟峰景区金钟顶的落叶因雷击起火，护林员危幸在“林长通”App上传相关信息后，相关部门工作人员迅速赶到现场，仅用30分钟就把火扑灭。危幸说，如今，检察、公安、应急等与林业保护发展相关的14个部门成为林长制协作单位，发现问题通过“林长通”App将信息分发到相关部门，大大提高管护效率。

据统计，实施林长制以来，上饶市森林督查问题图斑数量从2018年1009个下降到2020年541个，森林火灾发生率与前五年同比下降45.8%，国家重点保护野生动植物物种保护率达到了95%以上。

冬季，上饶市德兴市德兴铜矿4号库飞来了数百只白天鹅在湖面林间起舞嬉戏，这是以前难以请到的“生态旅客”。

拥有亚洲最大露天铜矿的德兴市是我国重要有色金属工业基地，有1800多年的矿业开采冶炼历史，废弃矿区面积较大。然而，废弃矿山的生态修复是一个系统工程，靠单一部门牵头推进难度重重。

实施林长制以来，德兴市由市委书记担任总林长，下设分级林长，林业、自然资源、交通、水利等部门都被调动起来形成合力。截至2021年，当地投入7000余万元完成319个老窿硐和43个废弃矿山综合治理。

推行林长制，一个重要任务是把森林资源总量做大、质量做优。上饶以林长制为抓手，在重点区域开展绿化、美化、彩化、珍贵化建设，使全市活立木蓄积量、林地保有量、森林保有量逐年增长。

林长制还成为上饶依托绿色生态优势，发展打通“两山”转化通道的重要助力，目前全市共组建林业专业合作社679家，入社林农13.5万户。

记者采访发现，林长制还成为上饶依托绿色生态优势，发展打通“两山”转化通道的重要助力，目前全市共组建林业专业合作社679家，入社林农13.5万户。

走进上饶市玉山县下塘乡新塘村，只见漫山遍野的苍翠香榧随风轻轻摆动枝条，涌动起伏的绿色波浪。“以前我们守着绿水青山却不晓得怎么变现，如今我们不仅有760亩香榧基地，春蜜桃、杨梅种植也提上了日程。”新塘村村支书、村级林长罗来椿说。

上饶还依托绿色生态优势，发展全域生态旅游，目前全市有3个5A级景区、34个4A级景区，数量位居全国设区市第一，在江西率先实现“县县拥有4A景区”。

上饶市广信区罗桥街道办樟村村引进旅游开发公司开发建设拈花湾旅游景区，让林地和荒滩升级成为“花海”，以花卉苗木景观为卖点，集餐饮、观光、户外运动、游乐场等业态于一体，平均每季度仅门票收入就达到近200万元，带动223户581名脱贫户增收。

“如今在‘花海里做事，每个月工资有4000多元，不比以前在外地工厂务工赚得少。”樟村村村民郭大熊为照顾家人回乡发展，如今在拈花湾旅游景区工作，在家门口就吃上了“生态饭”。

从“全面建立”到“全面见效”

河长守护绿水，林长守护青山。作为生态文明建设的重要制度之一，我国提出全面推行林长制，确保到今年6月全面建立林长制。一些基层干部结合先行探索认为，在推行林长制过程中，需在体制机制、部门协作、资金保障等方面进一步深化探索，加快推动林长制从“全面建立”到“全面见效”。

一是以党政领导负责制为核心，破解发展与保护失衡问题。江西省林业局二级巡视员倪修平说，随着各地加快发展，用地需求越来越多，侵占林地现象时有发生。以往，地方发展的责任主体是地方党委政府，而林地保护主要靠林业部门。如今，林长制的推行让地方党政领导成为林地保护的责任主体，在一定程度上缓解了地方发展与林地保护失衡问题，但在推行过程中必须完善林长巡林、部门协作、信息通报、督察督办、考核评价等配套制度，将以党政领导负责制为核心的责任制落到实处，防止林长制成为“挂名制”，责任虚化。

二是加强对各级林长培训指导，提升保护发展森林資源的能力。一些基层林业部门干部表示，许多林长并非林草系统或相关专业出身，加强对各级林长的系统性专业培训指导非常重要。如上饶制作了包括“四单一函”在内的林长巡林手册，如责任区域森林资源清单让林长对责任区域内森林资源家底和增减情况做到心中有数，主要问题清单告诉林长责任区域内存在的问题，工作提示清单告诉林长哪些工作需要推动等，不断提升林长履职能力。

三是加大资金投入，打造一支稳定的基层林业管护队伍。刘苗苗说，多数地方统筹现有公益林和天然林管护补助、村级森林防火补助等资金，用于护林员基本的薪酬保障，但一些没有公益林、天保林护林员或生态护林员的行政村管护经费落实困难，护林员薪酬低，影响了工作积极性，希望在进一步加大投入的基础上，逐步将专职护林员队伍打造成集森林资源管护员、应急事件处置员、政策法律宣传员、林业技术推广员、森林资源调查员等于一体的基层林业管护队伍。

四是推广“林长+产业”模式，进一步激发“两山”转化潜力。记者在采访中发现，上饶一些地方通过“林长+产业”模式，推动林长制从注重森林资源保护管理向森林资源保护和发展并重转变，发展期茶叶、油茶、雷竹等产业群，让乡村振兴找到了富民新业态。

部分基层林业人员认为，当前一些地区森林经营水平不高，林地生产潜能未充分发挥，表现为：规模以上林产品加工企业发展不足，资源加工利用转化升值不够;林权流转机制不活，林地权属分布碎片化严重，资源变资产、资产变资金难度大，林农林企林权融资难、变现难;森林生态系统服务功能价值长期被忽略，生态产品价值实现机制尚未形成等，建议在推行林长制中借鉴“林长+产业”模式，进一步激发“两山”转化潜力，让更多绿水青山变为金山银山。