为城市运行安全提供法治保障

阎祖强

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局。党的十八大以来，习近平总书记多次对安全生产作出重要指示批示，反复强调要把安全生产放在重要位置。市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持“促发展”与“保安全”相结合，始终把保障城市运行安全作为重中之重。

市人大常委会高度重视安全生产工作。在国家安全生产法修正后，第一时间在全国率先对《上海市安全生产条例》作出全面修订。常委会领导带领常委会组成人员和人大代表，广泛深入开展调查研究，以超大城市“大安全”视野，拓展安全生产的内涵和外延，全方位明确各方职责，推动安全生产由事故查处向事故预防转变、由传统方式管理向数字化管控转变、由专业窄化监管向社会共治转变;并针对城市运行安全短板弱项补充相关禁止性规定，加大对违法行为的处罚力度，进一步健全“兜底织网”的超大城市运行安全法治体系。

为促进良法善治，市人大常委会认真贯彻落实市委关于“促发展、保安全”大走访、大排查的工作部署，按照李强书记的批示要求，依法履行监督职权，支持政府及相关部门以保障城市运行安全为目标，依据《上海市安全生产条例》等与城市运行安全相关的8部法规，依照法定职责和法定程序，紧扣法律法规规定，突出法律责任，汇聚城市安全法规的综合性优势，开展综合性、分阶段、有重点、全覆盖的安全生产综合执法检查。坚持问题导向，着力排查各类安全风险隐患，重点防控可能导致重大人员伤亡和重大经济损失的安全事故发生，切實守牢城市运行安全、人民群众生命财产安全底线。

市人大常委会领导对本次综合执法检查高度重视，多次参与执法检查方案起草修改，缜密谋划各阶段实施策略步骤，组建规格高、阵容强的执法检查组，蒋卓庆主任担任组长，高小玫、陈靖副主任担任副组长。执法检查组下设9个执法检查专项指导组，有人大工作经验丰富的老同志、相关委员会组成人员、市人大代表和市人大机关中青年骨干等90余人参加。

为全力推进综合执法检查工作，蒋卓庆主任在2月18日召开的市人大常委会第三十九次会议上对全体常委会组成人员进行组织动员。2月22日，市人大常委会与市政府联合召开全市安全生产、防灾减灾、消防工作会议暨全市安全生产综合执法检查部署会议，龚正市长出席会议并讲话，要求全市各方面着力开展安全生产隐患排查整治，陈靖副主任布置综合执法检查各项任务要求。其后，市人大常委会领导又在市、区人大常委会主任例会、执法检查组各组负责人座谈会等会议上，再次进行动员部署。2月下旬以来，市人大常委会综合执法检查组对相关市人大代表和市、区人大工作人员等分批进行了专题培训，共计动员培训600人次。

本次综合执法检查分为三个阶段进行：第一阶段是排摸重点安全隐患，时间是2月下旬至5月下旬，主要采用企业自查、行业排查、人大抽查相结合的形式。通过排摸安全隐患，进而举一反三，加强系统研判，逐步明确执法检查的重点领域和主攻方向。第二阶段是联动开展执法检查，时间是6月上旬至8月下旬，常委会执法检查组将组织若干小组，由相关专门委员会根据职责参与，对重点行业开展执法检查。同时，坚持条块结合，动员16个区人大一起联动，各级代表广泛参与，同步以区为单位开展全覆盖排查。8月份的常委会会议将审议执法检查报告并开展专题询问。第三阶段是“回头看”，时间是9月上旬至10月上旬，督促执法检查发现问题的整改落实。

本次综合执法检查坚持守正创新，积极探索新时代人大监督工作的方法和途径，着力发挥人大“法律巡视”利剑作用。坚持“四不两直”，采用座谈、实地调研等7种现场检查方式，实施闭环监督的5种方法，解决城市运行安全最后一公里问题。同时，践行全过程人民民主重大理念，按照不同阶段要求，充分发挥本市14000多名各级人大代表的作用，通过代表联系社区、集中视察、“随申拍”等形式，积极参与本次综合执法检查;并动员广大市民和全社会共同参与，齐心协力维护城市运行安全。通过综合执法检查，力争把城市运行安全隐患排摸清楚，基本掌控，将风险隐患消除在萌芽状态，做到见微知著、举一反三、防微杜渐、抓早抓实;推动涉及城市运行安全的各部门、各单位法定职责以及各区属地责任的落实;对健全完善保障城市运行安全的体制机制问题，提出人大监督建议，建立健全常态化生产安全和城市运行安全的长效机制，为城市运行安全提供有效的法治保障，以实际行动迎接党的二十大和市十二次党代会的胜利召开。

（作者系市人大社会建设委员会主任委员）