加强和改进社区党建工作的实践与思考

汪小飞

（建德市社会福利院，浙江 杭州 311600）

1 当前社区党建工作存在的主要问题

（1）社区党建工作氛围尚未真正形成。社区建设是社区服务深化发展的产物，是城市社会经济发展到一定阶段的必然要求。当前，大力推进社区建设，是党委、政府的一项重要工作。但由于社区建设还刚刚起步，一个了解社区、参与社区、建设社区的氛围还没有真正形成，致使社区党建工作的开展缺乏必要的思想基础。许多下岗职工、离退休党员和私营企业党员不愿意把党组织关系转到社区，社区党员人数少，整体素质不高，社区党建活动经费匮缺，社区党组织活动难以有效开展。社区成员单位对社区共驻共建的理念和应承担的义务认识不够，对社区党建工作认识不足，参与意识淡薄，缺乏理解支持，没有形成全社会都来重视社区党建工作的氛围。

（2）社区党建工作机制不够健全。一是社区党建工作体系有待完善。目前社区党建工作联席会议制度已经建立，但尚有少数辖区单位对社区党建工作认识不足，工作缺乏主动性和自觉性，社区党建联席会这一协商议事机构对他们缺乏约束力，难以发挥应有的作用。另一方面，一些地方社区党建工作的指导机构尚未建立。这种情况，不利于在全市范围内加强对社区党建工作的领导和指导，使社区党建日常工作的协调、组织和监督难以落实。二是街道党工委职能有待加强。城市管理的重心下移后，街道办事处、社区的责权利不统一，条块分割的现行管理体制制约着社区党建工作的开展。由于辖区内的机关、企事业单位及其他组织属于“条条”领导，一些辖区单位还不能广泛地参与到社区建设中，“资源共享，优势互补”的社区工作格局还没有很好形成。党工委难以履行对辖区内党支部的协调管理职能，城区党建工作的格局仍然是以党组织隶属关系组成的纵向管理结构，辖区内党组织横向管理结构尚未形成，街道和社区党组织与社区内驻区单位缺乏必要的联系。

（3）社区党员的管理亟待加强。随着改革开放的深入，大量的“单位人”变为“社会人”，党员的流动性逐步增大。城区中的下岗职工党员、离退休党员、私营企业党员、待业人员中的学生党员等由于没有实行属地管理，没有纳入社区居委会党支部的统一管理中，存在着游离分散状况和管理上的“盲点”。

（4）社区党建工作投入不足。一是财力不足。完善社区党建工作硬件设施、开展社区党组织活动、对社区党员进行各种教育等要求必须不断投入资金，由于社区党支部缺乏活动经费，对社区党建的资金投入明显不足，党组织活动受经费和场所的制约，活动形式单一，缺乏活力，削弱了基层党组织的凝聚力和吸引力。二是人才匮乏。社区干部工资待遇低，优秀的人才吸引不进来，在一定程度上制约着社区建设、社区党建工作的开展。

2 加强和改进社区党建工作的对策

（1）抓思想载体，营造浓厚的社区党建工作氛围。社区党建要以“三个代表”的重要思想为指导，紧紧围绕党的基本路线、党的中心工作来开展，服务和服从于改革、发展、稳定的大局。社区党的基层组织直接面对城市基层群众，处于城市改革、发展和稳定的第一线，担负着把党的路线方针政策落实到社区群众中去的重任。因此，社区党建要严格按照“三个代表”的要求，着眼于党的路线方针政策的贯彻落实，着眼于社区自身所承担的职能和任务的完成，从维护改革、发展、稳定的大局出发，把社区党的基层组织建设成为能够出色地领导社区两个文明建设，维护社区社会稳定，促进社区发展的坚强政治核心。加强社区党建、深入开展社区党建工作，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，我们要从巩固党的执政地位和城市基层政权的战略高度，进一步加强对社区党建工作的重要性和必要性的认识。为此，要强化“四种意识”：一是核心意识。要充分发挥街道党组织和社区党支部在社区建设工作中的核心作用，增强社区党组织的号召力和凝聚力。二是主人意识。主人意识就是责任意识，要使所有的社区成员和社区单位树立起社区责任观念，认识到人是“社区人”，单位也是社区的一个细胞，都应该是社区工作的参与者，都应该在社区建设和社区党建工作中发挥作用。三是共建意识。要尽快形成“社区是我家，建设靠大家”的浓厚氛围，形成社区党建工作的合力。四是服务意识。社区党组织要不断增强服务意识，及时了解和掌握群众的思想情绪，倾听群众的呼声，掌握群众的思想脉搏，有针对性地做好宣传教育工作，化解矛盾，解决困难，带头为群众办好事、办实事，以自己的实际行动密切党和人民群众的血肉联系，增强党的工作的渗透力。

（2）抓组织载体，强化街道党工委的职能。城区党建是以街道党工委为核心，居委会党组织为基础，社区全体党员为主体，社区内各类基层组织共同参与的区域性党建工作。要进一步强化街道党工委在街道辖区内的领导核心作用，完善街道社区党建的组织体系。要进一步明确街道党工委作为市委的派出机构，是社区党建、社区建设的领导核心。街道党工委应成为地区性、社会性、群众性、公益性工作的主导力量，担负起领导、组织、指导、协调社区工作的重要职责。街道党工委要高度重视社区党的建设工作，把社区党的工作列入议事日程，加强调查研究，及时提出加强和改进工作的意见，并认真进行督促检查。要把加强社区党的建设同加强社区其他基层组织建设结合起来，通过加强党组织建设，推进和促进其他的配套建设。要建立规范的社区党建工作考评体系，把社区党建工作作为辖区单位创建“文明单位”、参评“优秀党组织”的重要内容，进一步强化街道党组织协调辖区单位的功能，促进社区党建各项任务的落实。

（3）抓工作载体，构筑社区党建工作网络体系。一是建立全市社区党建工作指导委员会。由市领导任正、副主任，各有关部门负责人为成员，定期研究、部署社区党建工作，加强对社区党建工作的领导和指导。指导委员会下设办公室，具体负责日常工作的协调、组织、监督和落实工作。二是建立街道社区党建工作联席会。实行成员单位“委员制”。由街道辖区内各成员单位派一名党组织主要负责人组成，街道党工委书记任主任。联席会负责研究、部署、协调工作，通报情况，交流经验，协调议事等。三是建立社区党员活动小组。根据居民区的地理位置和党员人数的多少，在社区内建立若干个党员活动小组。社区单位党组织可根据党员特长，组建以党员为骨干的志愿者服务队，努力做到凡是有党员的地方就有党的组织，凡是有党组织的地方就有党的工作和活动。四是抓好基层党建带团建活动。将社区内基层团组织建设纳入党的建设的整体格局中，实行党团目标一体化，确保团的工作围绕党的工作、服务党的工作，充分发挥共青团作为党的助手和后备军的作用。五是抓好社区党员发展工作。拓宽社区党组织发展党员视野，把那些在社会主义现代化建设中涌现出来的优秀分子吸收到党内来，不断增添新鲜血液，优化基层党员队伍的结构，使社区基层党组织始终保持蓬勃的生机与活力。

（4）抓物质载体，实现社区党建工作区域资源共享。随着社区党建内容的不断拓展和深入，社区党组织的物质条件不足的矛盾将日益突出。要通过有效地整合社区内的所有资源，实现社区资源共享、优势互补、互惠互利，创建社区党建工作新型的物质载体。要充分调动街道、社区党组织和辖区单位党组织的积极性，找准街道社区党组织和辖区单位党组织共同做好党建工作的结合点，让分散在辖区内各单位、各部门的有形的和无形的社区资源得到充分的利用，努力建立共建、共享、共用的社区公共资源管理机制。要按照共建共惠的原则，积极探索社区建设融资新渠道，吸引社区成员单位增加投入，不断改善社区党建工作的物质条件。要积极开展特色小区共建、军地共建和社区志愿者共建等各种社区党建结对共建活动，实现共处社区、共谋发展、共享资源、共建文明，探索出一条依靠社区资源、发展社区事业、共建社区文明的社区党建工作新途径。

社区党组织肩负着组织群众、宣传群众，把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重任。社区党组织建设抓得好不好，工作成效大不大，党组织的战斗力、凝聚力强不强，都要以群众利益的实现程度来衡量和检验。总之，我们只有充分认识社区党组织建设在新形势下的时代特点，既坚持我们党的优良传统和几十年党建工作的成功经验，又不断改革创新，才能在新的实践中推动基层党组织建设不断取得新的发展和进步。