看守所边缘性风险管控平台的研发应用与思考

玉环市公安局课题组

(玉环市公安局,浙江 玉环 317600)

一、探索研发看守所边缘性风险管控平台的实践意义

防范化解风险是中国特色社会主义进入新时代后对公安机关提出的新要求新使命。看守所安全涉及国家政权安全和执法管理安全,是实现其确保诉讼、保障人权职能的基础。看守所边缘性风险是全国监管系统现实存在的共性问题,因此,探索研发看守所边缘性风险管控平台对于其管理而言具有重要的现实意义。

(一)遵循安全宗旨的必然选择

确保安全是看守所的基本要求、首要任务、永恒话题。随着全国监所“四防一体化”③、悬挂点改造、铁桶工程、智慧监所等专项工作的持续推进,看守所事故率显著下降、保持低位运行,其标准化、正规化、现代化建设迈上了新台阶。但是,看守所安全隐患、风险挑战仍难以见边到底、归仓清零,其中边缘性风险俨然成为当前乃至今后一个时期面临的最大风险挑战。只有把保证看守所安全工作摆在首位、把边缘性风险管控作为重中之重来谋划、来探索、来实践,其安全性才更有底气、更可持续。

(二)践行法治思想的关键路径

看守所作为羁押被拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、被告人的重要刑事场所,是依法执法的关键环节,也是捍卫正义的重要防线。随着司法改革和法治文明建设的深入推进,看守所的执法理念也从单纯的执法者向法律和人权的维护者转变。探索看守所边缘性风险管控的根本目的就是发现和防范监所内的“黑天鹅”小概率事件,全力保障在押人员的生命安全和诉讼权利,将尊重和保障人权的宪法原则贯穿到底、落实到位,将习近平法治思想贯穿于公安监管工作的全过程、全流程。

(三)展现法治文明的重要窗口

看守所虽然隶属公安系统,但不是公安的看守所,是人民政府的看守所,是重要的政权阵地、法治阵地、文明阵地。看守所边缘性风险管控平台建设,就是用平台来管理在押人员和来所办案的公检法司、律师等人员的行为,用平台数字化管控来规范所内发生的每一执法行为和执法环节,确保依法文明监管,真正把看守所建设成为展示法治文明的重要窗口,进一步彰显法治成效和法治文明。

二、看守所边缘性风险管控平台的研发背景

看守所边缘性风险管控平台项目在玉环市委、市政府和上级公安机关的大力支持下,从蓝图设计到应用上线,前后共耗资200余万元、耗时100余天,是玉环公安警务项目研发中心的创新之作。

(一)基础条件具备

一是监所管理扎实。玉环市看守所建所以来,始终坚持安全为要,深耕确保安全主责主业,连续7年被公安部评为全国一级看守所。至2022年4月12日,玉环市看守所实现60周年安全无事故,安全年限创全国大型所第一。目前,全所文明监室普及率稳定在85%以上,在押人员违规率长期保持在10%以内,连续16个月未发生打架等严重违规行为,连续31个月未使用脚镣等械具,监室秩序良好、平稳。二是创新氛围浓厚。60年来,玉环市看守所始终坚持改革引领、创新驱动,持续探索精细化、规范化、数字化监管机制。在全省率先推进监所医疗社会化改革,建立监管勤务运行管理中心、律师驻所值班援助制度、全国首家ISO9000监所管理认证体系,在押人员行为规范训练课目、监室安全检查六步法、跟厕制等创新机制在省市推广,多家警察院校理论研究基地落户,改革创新在看守所落地生根、开花结果。三是政策保障强大。长期以来,玉环市委、市政府对公安监管工作高看一眼、厚爱三分,定期听取公安监管工作汇报。历任市委书记、市长多次到看守所考察指导工作,每年财政保障1200余万元,全省唯一实现监管民警参照基层所队享受考核奖高于机关10%的待遇，2022年为玉环市看守所创建全国标兵看守所追加1000万元专项经费保障。同时,玉环市公安局党委每周一次听取看守所工作汇报,出台看守所民警有序更替、干部火线提拔、经费优先保障等事项的规范性制度,在政策激励、警力支援、经费保障上予以最大支持,为看守所数字化改革提供了坚强后盾。

(二)现实需求迫切

一是数字改革的战略需要。习近平总书记在浙江工作期间,作出了建设“数字浙江”的战略部署,强调要把建设“数字浙江”作为一项战略性任务、基础性工作、主导性政策研究好、落实好。浙江省在探索实践数字化改革进程中形成了“1+6+2”体系架构,即一体化智能化公共数据平台,党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治六大系统和理论体系、制度规范二个体系。而数字监管正是其中数字法治的关键一环、重要组成部分,需要持续深化数字化改革,不断推出创新应用,推动监所工作高质量发展。二是安全管理的战术需要。安全是看守所永恒不变的主题,安全管理的本质是管人,管住了人也就管住了事、防住了风险。当前,全国大部分看守所还停留在人盯人、人管人的传统管理模式,对风险的预测预警预防更多是依靠个人的经验,不仅耗时费力还难以见边到底,需要始终聚焦安全管理,坚持数字赋能,提高警务效能,释放警力资源,不断提升风险防范化解的能力和水平。三是疫情防控的战役需要。看守所是相对封闭的人员密集场所,极易成为疫情的“放大器”。新冠肺炎疫情发生以来,看守所坚持监所防疫标准高于社会面的总要求,启动监所疫情防控应急机制和封闭勤务模式,众志成城共筑防疫战线。但也有少数看守所发生了疫情,造成了一定的社会影响。近期,国内疫情多点散发、局部暴发,为严密疫情防控、保障执法办案、服务社会治理,看守所需要落实数字化智能化的防疫手段和防疫预警平台,筑牢监所防疫“铜墙铁壁”。

刘：我们经常可以看到围圈而舞的舞蹈形式，而且“圈舞”在我国也有着非常悠久的历史。我看沙朗舞也是围圈而舞，那它和藏族的锅庄舞有什么不同呢？

(三)研发阶段稳健

一是先行探索阶段。2019年以来,玉环市看守所在全省率先对公检法司提审提讯、律师会见等非监室区域执法行为落实视频巡查、督促整改等工作,取得显著成效。2022年,为创建全国标兵看守所,成立由副市长、市公安局局长任组长的领导小组,抽调7名中层干部、民警骨干组建工作专班,将研发应用看守所边缘性风险管控平台作为创标工作的重点项目高位推进、专班攻坚,结合探索实践和实际需求,确定了实现监所人、事、物全要素全流程全管控的建设目标。二是深度研发阶段。专班成员围绕看守所人、事、物管理要素,开展多次调研、集中商讨、多方论证,全面梳理监所数据总类、业务谱系、执法流程、违规行为、实际问题、风险隐患,确定了以智能感知网络为基础、以数据分析应用为核心、以风险防范化解为目的的整体框架,布感知、搭平台、建模型、优算法、强预警,以数字化改革牵引风险管控提档升级。三是应用推开阶段。2022年3月,看守所边缘性风险管控平台研发以来,研发人员全面进驻看守所,对全所人员开展组织培训、建立定向联络,形成应用—反馈—修改的研发闭环,不断推进前端升级、数据融合、算法优化,推动感知向认知跃迁,推动监室安全向监所安全延伸,确保边缘性风险管控平台发挥实战实效。

三、看守所边缘性风险管控平台的应用场景

公安数字化转型是牵一发而动全身、一子落而满盘活的重大改革和重大集成创新,看守所边缘性风险管控平台是玉环市看守所数字化转型的主抓手,涵盖监所人、事、物全要素全流程全管控,研发出7个应用场景来满足安全管控需要。

(一)体征识别应用场景

玉环市看守所在原有450路视频监控的基础上,在监区内、提审室、会见室、医务室等功能区新建400W高清相机71路,做到监所全覆盖、无盲区。利用视频智能AI技术,通过衣着特征精准识别民警、医护、不同风险等级在押人员及其他人员身份信息,根据行为特征精准识别单人提审、跨区接触、打斗奔跑等58项违规操作,对工作人员和在押人员的动作行为实行全程监测、智能分析、异动预警,实现监所违规操作实时预警、管理漏洞智能捕捉、风险要素一图掌控,有效降低监所执法风险和安全风险。2022年6月平台试运行以来,共预警1563次,预警准确率98.6%,及时发现并有效处置口罩佩戴不规范、违规隔窗递物、在押人员起身检测、值班人员短时脱岗等行为。目前,看守所单人提审、吸烟、睡岗等违规行为零发生,接待岗工作时间玩手机等行为同比下降88%。

(二)重点人员管控应用场景

对重点在押人员(死刑犯、涉黑恶、有自杀倾向等高风险人员)建档入库,依托全覆盖、无盲区的视频监控网,对人员出监室时自动识别并启动重点管控模式,即视频监控镜头聚焦、自动切换、全程跟踪,为巡控民警提供亮屏提醒、一屏显示、定屏监测等辅助功能,确保重点在押人员的一举一动都在监控下、管控中,做到重点人员重点关注,发现险情立即处置。平台试运行以来,共建立8名重点在押人员档案,启动视频重点管控模式56人次,确保重点在押人员管理风险清零。

(三)出所就医应用场景

针对逃脱事故最高发的出所就医环节,平台全面接入定点就诊医院监管病房的视频监控、陪同民警的4G执法记录仪、在押人员的电子手镣等现场视频和实时数据,安排巡控民警落实24小时后台监测,对轨迹数据离开限定范围、限定路线的预警提醒,做到“三监测三定位”,结合“三条铁律”,为出所就医上好“双保险”。2022年以来,看守所共出所就医10人次、所内就医3324人次,做到就医零事故。

(四)疫情防控应用场景

依托智慧门禁系统,对所有进所人员(工作人员、工作人员家属、在押人员、访客等)建档记录,对接健康码、行程码和疫苗接种数据端口,循环监测“两码”状态,一旦转色实时预警、封控处置,把溯源做在流调前。定时监测在押人员及工作人员的疫苗接种信息,采购医用冰箱等设施设备,在所内建立疫苗接种点,确保应接种尽接种。对进所物品独立封装、制作二维码标签,在入所、查验、出库、交付等环节扫码流通,做到入库时间、入库类型、操作人员、物品名称、物品个数等信息一码关联,静置、消杀、封堵等防疫措施实时记录、智能提醒,实现防疫流程精准管控、防疫物资精准管理。

(五)物资管理应用场景

看守所在应急物资管理的基础上,平台全面汇聚在库应急物资信息,根据应急类别、日均消耗、采购周期、保质期限等信息设置预警阈值,通过仓储记录、实时监测、预警提醒,对每一项物资均落实动态管理、科学管理、智能管理,既确保资源物资充沛,又避免超量储备造成资源浪费。

(六)在押人员与家属互通应用场景

看守所在浙里办同步上线“阳光监管”APP,建立提供亲情在线、直通管教、信息公开、余额提醒、智能客服等功能模块,为在押人员家属提供物品便捷投递、信件在线传递、健康信息查询以及在押人员羁押表现等线上服务。其中物品投递,家属经线上申请传递标识码后,再选择现场存放或远程寄件即可完成;信件传递,家属可以直接在“阳光监管”输入文字信息或上传信件照片,也可以寄送纸质信件,经外值班人员高拍仪扫描上传,转由民警审核、打印、传递,同时,物品状态和传递结果供家属实时查询,确保监所安全、互通便捷。运行3个月来,“阳光监管”活跃家属达239人,共接受物品136件、信件97封、咨询38次,同比分别上升25.9%、64.4%、660%,物品、信件无接触传递率100%。

(七)在押人员行为表现考核应用场景

平台打通浙江省违法犯罪信息系统(三期)数据壁垒,对智慧监管子场景预警的违规违纪行为自动录入、审核生效、存档记录,作为在押人员羁押表现的重要组成部分纳入“羁押码”范畴,应用于公安变更强制措施、检察审查逮捕、法院量刑减刑、监狱首次考核等执法场景。同时,预警内容、考核计分等结果通过监仓一体机向管教民警、在押人员、同监室人员“三公布”,增设在押人员扣分复核、加分申报等渠道,确保考核评估公平公正、公开公认。平台运行以来,巡控人员数从30人减少至24人、降低20%;考核工作原由1名专职内勤承担,到现在由系统自动计算,平均考核统计时间从原来5个工作日缩减到3小时,工作效率得到质的飞跃。

四、看守所边缘性风险管控平台的应用场景展望与思考

目前,玉环看守所边缘性风险管控平台尚在起步阶段,智能感知还有待进一步升级,数据业务还有待进一步融合,应用场景还具有更广阔的可塑和拓展空间。

(一)平台的应用场景展望

1.打造“全息感知”监所,实现要素一盘掌控。当前,平台通过视频监控只能识别人员类别、特定行为,认知范围有限,更多还是依靠巡控人员的工作经验和主观判断。下一阶段,将汇聚人脸识别、物件识别等算法,深度学习对一般行为的认知,依托入所信息采集设备、视频监控、警务手机、手表手环等智能感知前端,真正实现对所内所有“人、事、物”的全域感知、全息感知。比如,通过“数据驾驶舱”可一图展示、实时显示监室内人员的数量、信息、位置、行为以及生命体征,监测牙杯、毛巾内物品是否缺失,螺丝刀、筷子等违禁物品是否被带入监室,还可以查询并判断民警、在押人员的行动轨迹、身体状况是否异常,为探索更多应用场景提供可能。

2.打造“移动办公”监所,实现监务一机通办。在平台PC端的基础上,研发移动警务终端APP,并为民警、辅警以及医护、工勤等常驻人员人均配备一台移动警务终端,确保提审、换押、管教、谈话、教育、诊疗等所有监管工作掌上办、移动办。同时,制作每个岗位、每个人员的责任清单、任务清单,并根据现实变化实时调整,实现监管工作标准化、精细化、智能化。比如,管教民警通过移动警务终端即可了解一日工作任务和实时工作进度,按照工作计划、工作要求逐一落实,并且,每项工作都会自动留痕,未完成的智能提醒,确保不遗漏、不缺失。所领导还可掌握全所情况和每一名民警的工作质效,并向民警下达工作指令、调整工作任务,强化过程管理和结果管理,确保工作落实到位、指令执行到位、风险防范到位。

3.打造“全息档案”监所,实现信息一码展示。基于浙江省违法犯罪人员信息系统,建立涵盖在押人员基本信息、羁押表现、健康状况等46项数据的“云画像”全息档案,在监区过道、监室外制作和展示在押人员的“云画像”二维码信息,直观显示区域内在押人员羁押表现、风险等级、画像主标签等信息,通过移动警务终端扫码可直达在押人员管理页面,实现在押行为管控即时操作,操作结果实时反馈在在押人员监仓一体机。基于统一编码的“物品码”管理入所物品,实现物品基本信息实时速查,管控流程高效透明,管控措施实时提醒。

4.打造“个性定制”监所,实现感化一人一策。基于看守所大量教育感化成功案例,摸索规律、建立模型,平台可根据心理测试、羁押表现、家属互动、管教评价等方面,掌握在押人员的心理状况和心态变化,自动生成心理疏导、文化熏陶、谈心谈话、社会帮扶等教育感化工作计划,做到一人一策、靶向施策,在潜移默化中引导在押人员认知重构、思想重塑、情感重建,实现人心归正。

(二)平台的拓展研发思考

1.为全警业务应用提供先试先行。2021年以来,全省公安机关聚焦整体智治、高效协同的公安数字化改革目标,深入推进“公安大脑”建设,全面构建基于新技术的智慧公安新机制、现代警务新体系。而监管相较于社会,其空间场所相对封闭、人员组成较为简单、智能感知更加密集,智慧监所建设是公安数字化改革的生动缩影和前端探索。如看守所边缘性风险管控平台的智慧监管、疫情防控、物资管理、考核评估等应用场景,均可以拓展应用到拘留所、戒毒所、安康医院和公安其他警种业务,人员行动分析、预测预警预防等算法模型也可以在平台上先试先行,通过该平台的升级完善,真正以技术革新牵引监务流程重造、机制重塑、体制重构,实现监管工作质量变革、效率变革、动力变革。

2.为全国智慧监所提供借鉴样板。看守所边缘性风险管控平台是针对全国监管系统的共性问题,自主研发的数治平台,具有极强的兼容性、操作性、自主性和可推广性。其兼容市面上绝大部分的智能感知设备,只需配置相应服务器,即可运行软件。玉环公安已先行探索建立了与平台功能相适应的一系列工作机制,可学习、可借鉴、可操作。平台虽然是玉环公安和科技公司警企合作、共同研发的成果,但公安机关拥有软件的著作权,且平台是脱离浙江省违法犯罪人员信息系统的单独平台,没有地域限制和企业约束,可在全国监管系统推广应用,打造国字号招牌。

3.为基层社会治理提供参照模式。习近平总书记强调,要坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。通过看守所边缘性风险管控平台应用,在提升监所执法规范化水平的同时,促进了监所对外开放力度,主动接受社会监督,积极发动社会力量参与建设“阳光监所”“人性化监所”,进一步健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制,全面推动监管工作融入基层治理,为构建共建共治共享的社会治理格局作出监管贡献。

注释:

①参见《全国公安监管场所事故情况的通报》,公安部监所管理局网站,http://10.1.1.92。最后访问日期:2022年6月30日。

②浙江“公安大脑”建设是浙江省公安数字化改革的形象化代名词,是全面深化公安改革的关键抓手,建设目标是全面构建起基于新技术的智慧公安新机制、现代警务新体系,实现“整体智治、协同高效”。

③物防、技防、人防、联防“四防一体化”建设。