高校推进党建规章制度建设的实践——以沈阳工程学院为例

姜芦洋

（沈阳工程学院党政办公室 辽宁·沈阳 110136）

1 认真贯彻落实党委领导下的校长负责制，不断完善学校党委工作制度体系

沈阳工程学院党委从顶层设计上对贯彻落实党委领导下的校长负责制加以细化和规范，出台了《沈阳工程学院关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施办法》，进一步健全党委统一领导，党政分工合作，协调运行的工作机制。

坚持党委统一领导学校工作。出台了《中共沈阳工程学院委员会关于全面加强党的领导实施意见》，成立了党委领导下的党建和党风廉政建设、人才、财经、意识形态、综合改革5个领导小组，在学校党委领导下高效有序推进工作；在新修订的学校《党委会议事规则》中，明确了校党委应定期专题研究的8项内容，专题研究部署全面从严治党、党建工作、学生党建工作、离退休党建工作、思想政治工作和思政课教学工作、意识形态工作、统战工作、“全面加强党的领导”五个小组工作。

用制度保证严格贯彻民主集中制。按照教育部印发的示范文本要求，修订了《党委会议事规则》《校长办公会议事规则》，进一步明确了集体决策、决策执行、监督检查程序。修订了《沈阳工程学院党委重大问题集体决策制度》。实施对重大事项的开放式决策，学校党委及行政班子在研究重大决策前，责成相关部门针对决策议题进行详细调研，并形成调研报告、风险评估报告等，经校领导班子成员根据前期调研的论证方案、报告的集体审议，充分研讨，最终民主、科学决策。

完善落实全面从严治党主体责任的相关制度。每年制定学校《全面从严治党工作计划》，并相应形成《领导班子成员责任台账》，明确规定领导班子成员要坚持“一岗双责、党政同责”，在抓好分管业务工作的同时，要抓好职责范围内的党建工作责任、做好基层党组织联系点工作。

2 健全党建规章制度体系，不断推进学校党建工作规范化、制度化

高校作为党的基层组织与人才培养高地，是激发制度活力、形成基层经验、深化改革创新的一线前沿。聚焦党建工作规范化、制度化的目标要求，学校党委坚持在发现问题、解决问题的过程中不断修订完善党建规章制度。根据省委巡视反馈意见，结合落实新时代党的建设的新部署新要求，学校党委集中对现行有效的党建规章制度进行全面梳理，截至2019年底，结合实际对涉及“加强党对学校工作的全面领导”“干部队伍建设”“人才队伍建设”“基层党组织和党员队伍建设”“宣传思想工作”“党风廉政建设”“统战”等七大方面的57项制度完成了修订，为全面履行管党治党、办学治校主体责任，切实加强学校党委对基层党建工作的指导提供了制度依据。

3 依托党建工作载体，不断提高党建规章制度的执行力

学校党委制定了《沈阳工程学院党建质量提升行动计划(2019—2021年)》。实施新时代党建工作“示范高校”“标杆院系”“样板支部”的培育创建工作，开展“基层党建制度落实年”活动，深化推进党支部规范化建设，积极挖掘选树校级红旗党支部、示范性党支部。在这些工作中，认真落实学校党委“四个过硬”、二级党组织“五个到位”、基层党支部“七个有力”等重点任务指南要求的同时，学校党委将《二级单位党政联席会议制度》《二级党委（党总支）委员会会议议事规则（试行）》《党支部“三会一课”制度》《党员教育管理制度》《发展党员工作细则》《预备党员转正细则》《校领导参加所在党支部组织生活的指导意见》等20余项党建规章制度的执行情况，纳入了相应的培育建设指标体系，不仅促进增强了全校各级党组织和师生党员对学校党建规章制度的认知和认同，而且促进了组织体系更加健全，活动方式不断创新，基层党建质量不断提升。

4 创新开展党建工作督导考核，保障党建规章制度落细落实

沈阳工程学院党委成立了党建督导组，设置正处级督导员。每年制定学校党委《党建督导工作方案》，按照“以督导促巩固、以督导促改进、以督导促提升、为党建工作提质增效”的督导原则，对党建工作中的重要原则、重点工作、关键环节进行把关指导。近三年来，已先后开展了对全校基层党组织“三会一课”开展情况、党政联席会议开展情况、基层党组织换届工作、对标规范化建设标准查摆问题和整改工作、各基层党组织“五个到位”“七个有力”的落实情况等专项督导，重点针对党建制度落实是否走形式、党建工作是否规范化、党员教育是否有成效等问题，进行全面督导检查，把存在问题摸清摸透，把解决对策找准找实，及时总结推广经验做法，发挥典型示范作用，推动了学校基层党建工作质量的全面提升。

学校党委还探索实施了党建工作考核指标体系，把组织建设、基层组织建设、党风廉政建设、宣传工作、统战工作、共青团工作、学生思想政治工作等9项工作作为一级指标，根据上级党组织关于党建工作的部署要求，结合学校党委年度工作要点，确立考核的二级指标、三级指标，详细制定考核观测点，每年与教学、科研、管理等办学绩效目标同部署、同检查、同考核，考核结果纳入学校对二级单位的年度绩效目标考核体系。通过开展有效的党建督导与考核，保障了学校各项党建规章制度落到实处、取得实效。

5 加强高校党建规章制度建设的对策建议

高校在推进党建规章制度建设的实践中取得了新发展，但同时也不可避免地存在着一些问题。通过调研省内外部分高校党建规章制度建设工作，主要问题表现在以下方面：一是高校党建规章制度建设需更加与时俱进；二是高校党建规章制度建设需更加紧密联系实际；三是高校党建规章制度执行需进一步强化。由此，做好高校党建规章制度建设，还需要从以下三方面予以改进。

（1）加强高校党建规章制度建设的科学性与主动性。进一步增强高校党建规章制度建设的思路、规划、举措的科学性与主动性，这是高校党建工作的一项重要命题。当前，有的高校在党建规章制度建设中仍然存在没有适时体现出及时性的问题。要增强党建规章制度建设的主动性，结合工作实际，主动研究制定符合学校自身党建工作特点的规章制度；同时，对于中央党内法规或规范性文件未覆盖的，或已覆盖但又提出新要求的工作，也要主动作为，不断丰富拓展学校的党建规章制度建设内容，保障学校党建工作各个方面都有规可循。

（2）加强高校党建规章制度建设的系统性与针对性。当前，有的高校在党建规章制度建设上的系统性还不够，制度间的配套衔接需进一步加强，做到“根本制度不变，具体制度周详”[2]，不留下制度“空白”或“短板”。此外，在学校党建规章制度体系的总体框架下，有的高校院（系）党组织在结合自身学科专业、人才培养特点，建立健全院（系）相关工作细则，彰显基层党组织党建特色上的针对性还不够。对此，高校加强党建规章制度建设，一是要明确责任主体，确定主责部门统筹推进工作，保障党建规章制度的系统性；二是对学校全部现行的党建规章制度进行系统梳理，归并分类，建立简明合理的制度体系，同步推进立改废释工作；三是对新出台制度要加强宣传解读，加深全校各级党组织和广大师生党员对制度要求的认知、领会，并指导院（系）党组织聚焦解决基层党建工作中的问题，提升基层党建工作质量，积极完善院（系）相关工作细则，突出针对性和院（系）党建工作特色，促进学校党建规章制度更好的落细落实。

（3）加强高校党建规章制度建设的操作性与有效性。制度的生命力在于执行。当前，在部分高校中，有的落实党建规章制度的相应工作机制不健全，从而影响了制度执行效果；有的对制度的宣教力度不够大，制度执行主体的思想认识和执行力不到位；有的对制度执行的监管力度还需进一步加强。对此，高校一要加强党建规章制度的配套建设，提高制度的实用性；二要以学习教育、党建活动等为抓手，加强制度宣教工作；三要不断加强对党建规章制度执行情况的指导和监督，高校党委要贯彻执行全面从严治党主体责任，领导班子成员要以上率下，带头执行制度，同时，要加强监督检查和考核评价，将党的规章制度执行情况纳入校内巡察及督查督办工作中，建立健全党的规章制度贯彻执行情况考核评价机制，确保每一项制度的实施情况能够得到实时反馈，对于落实效果好的制度继续坚定执行，对于落实效果未达到预期的制度进行整改督导，通过增强党建规章制度的执行力，充分发挥制度在高校全面从严治党中的保障作用。